四川獸醫(yī)社會化服務(wù)調(diào)查及建議

尹念春，陽愛國，袁東波*

（1.四川省遂寧市農(nóng)學(xué)會，四川 遂寧 629000；2.四川省遂寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 遂寧 629000；3.四川省動物疫病預(yù)防控制中心，四川 成都 610041；4.四川省獸醫(yī)協(xié)會，四川 成都 610041）

1 全省獸醫(yī)社會化服務(wù)供給情況

據(jù)統(tǒng)計，2021年末全省共有獸醫(yī)服務(wù)供給機(jī)構(gòu)34 401 個。動物診療機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作組織、獸醫(yī)協(xié)會、規(guī)模化養(yǎng)殖場、畜禽經(jīng)營加工單位、獸藥生產(chǎn)企業(yè)、獸藥經(jīng)營企業(yè)、高校及科研院所分別占供給總量比例為3.47%、17.91%、0.24%、5.65%、5.83%、0.23%、15.83%、0.03%。

全省共有獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)人員51 529 人，其中，具有獸醫(yī)從業(yè)資格的人員總量為15 022 人，占從業(yè)總?cè)藬?shù)比例為29.15%。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師總量為2 234人，占從業(yè)總?cè)藬?shù)比例為4.34%。執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師總量為1 428 人，占從業(yè)總?cè)藬?shù)比例為2.77%。持證鄉(xiāng)村獸醫(yī)總量為11 360 人，占從業(yè)總?cè)藬?shù)比例為22.05%。

2 全省獸醫(yī)社會化服務(wù)存在的主要問題

2.1 獸醫(yī)社會化服務(wù)總供給與總需求不平衡 通過對獸醫(yī)社會化服務(wù)總供給與總需求進(jìn)行分析，全省獸醫(yī)社會化服務(wù)總供給從數(shù)量上基本滿足當(dāng)前需要，但從供給質(zhì)量上表現(xiàn)為實用性人才不足，具有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格的從業(yè)人員嚴(yán)重不足。

從供給區(qū)域分布上看，川中、川南和川北畜牧業(yè)發(fā)展較好的區(qū)域供給數(shù)量較大，質(zhì)量也較好，但需求數(shù)量也較大，質(zhì)量要求也較高，尤其以經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城市表現(xiàn)更為突出。

2.2 當(dāng)前全省獸醫(yī)社會化服務(wù)需求仍以公益性為主 根據(jù)獸醫(yī)行業(yè)保障“四大安全”的總目標(biāo)和總要求，以及當(dāng)前全省的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模化養(yǎng)殖程度，散養(yǎng)戶仍是全省獸醫(yī)服務(wù)的主要對象，畜禽產(chǎn)品風(fēng)險仍是保障食品安全的重要組成部分，人畜共患病已成為廣大群眾關(guān)注的新焦點。同時，全省獸醫(yī)社會化服務(wù)供給質(zhì)量總體不高，分布不均衡，需求數(shù)量大，質(zhì)量要求高。經(jīng)營化服務(wù)主要以獸藥、器械、診療等經(jīng)濟(jì)效益較好的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主，具有一定的趨利性，對獸醫(yī)公益服務(wù)方面不具有法律強(qiáng)制性，難以實現(xiàn)保障“四大安全”的需要。因此以國家為主體，社會廣泛參與的獸醫(yī)公益性服務(wù)依然是全省獸醫(yī)社會化服務(wù)需求的主體。

2.3 尚未有效建立獸醫(yī)社會化服務(wù)市場機(jī)制 當(dāng)前獸醫(yī)社會化服務(wù)中以微觀主體、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、評價標(biāo)準(zhǔn)、自律監(jiān)督等為核心的市場機(jī)制尚未有效建立，給獸醫(yī)社會化服務(wù)的大力推進(jìn)帶來諸多制約。

2.4 獸醫(yī)服務(wù)體系引領(lǐng)作用不強(qiáng) 現(xiàn)有的基層獸醫(yī)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制不活、人員素質(zhì)不高、經(jīng)費(fèi)保障不足、服務(wù)手段落后，不能完全作為獸醫(yī)社會化服務(wù)的依托。特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站三權(quán)下放后，基層畜牧獸醫(yī)站主要圍繞政府開展工作，業(yè)務(wù)工作弱化嚴(yán)重，加上基層工作社會地位低、工作環(huán)境差、工作量大、很多地方交通不便、收入低，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫崗位難以吸引年輕專業(yè)技術(shù)人員。

2.5 村級防疫員服務(wù)效益不高 目前村級防疫員普遍待遇較低，社會地位也不高，難以吸引年輕技術(shù)人員加入，導(dǎo)致村級防疫員老齡化嚴(yán)重，不能適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需要的村防人員較多。

2.6 獸醫(yī)服務(wù)能力有待提高 目前龍頭企業(yè)僅限于為自身產(chǎn)品提供基本服務(wù)，與散養(yǎng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密。城市動物診療機(jī)構(gòu)主要以寵物為主，目前只是市場行為，沒有承擔(dān)一定的社會化服務(wù)工作。鄉(xiāng)村診療機(jī)構(gòu)及專業(yè)合作組織等已經(jīng)開始發(fā)展，但組織結(jié)構(gòu)松散，人員專業(yè)素質(zhì)不高，目前只能滿足本村鎮(zhèn)部分獸醫(yī)工作。而規(guī)模養(yǎng)殖場駐場獸醫(yī)數(shù)量和比例均需增加，對外提供動物疫病防控服務(wù)能力有限。

2.7 獸醫(yī)服務(wù)資金投入不足 對于現(xiàn)存的獸醫(yī)社會化服務(wù)組織，政府提供的防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)較低，難以吸引高質(zhì)高效的獸醫(yī)服務(wù)組織參與獸醫(yī)社會化服務(wù)工作，而基層獸醫(yī)機(jī)構(gòu)，普遍存在缺編缺人，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重不足，缺少資金投入的問題。部分偏遠(yuǎn)地區(qū)因設(shè)備、人員不足，甚至沒有能力對購買社會化服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行效果評價。

2.8 獸醫(yī)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制有待健全 一方面對獸醫(yī)公益性服務(wù)缺乏科學(xué)評價、考核、激勵、懲罰機(jī)制，服務(wù)主動性不足、服務(wù)效率低下。另一方面對于經(jīng)營性服務(wù)，缺乏扶持政策激勵其拓寬服務(wù)范圍和改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，其獸醫(yī)服務(wù)組織僅僅是為了市場盈利。同時，規(guī)范的獸醫(yī)社會化市場機(jī)制缺位。多數(shù)社會化服務(wù)組織與服務(wù)對象沒有簽訂有效服務(wù)合同，或者簽訂合同內(nèi)容不規(guī)范或不完善，缺少相應(yīng)約束機(jī)制和手段，難以保證服務(wù)效率和質(zhì)量。

3 建議

3.1 著力服務(wù)主體培育，加快獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展 獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)需要政府給予充分的支持和引導(dǎo)，建議按照“政府搭臺、市場唱戲”的原則，先由政府有關(guān)部門制定購買社會化服務(wù)的項目和清單，推出購買社會化服務(wù)工作的進(jìn)程，創(chuàng)新社會化服務(wù)模式，讓更多的社會化服務(wù)主體參與獸醫(yī)社會化服務(wù)，加快獸醫(yī)社會化服務(wù)的發(fā)展。

3.2 制定服務(wù)規(guī)則，規(guī)范獸醫(yī)社會化服務(wù) 根據(jù)當(dāng)前獸醫(yī)社會化服務(wù)的發(fā)展，建議獸醫(yī)行業(yè)主管部門在支持獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的同時，進(jìn)一步組織人員和力量，加強(qiáng)對獸醫(yī)社會化發(fā)展的調(diào)研，針對不同地區(qū)和不同層次的養(yǎng)殖主體服務(wù)進(jìn)行分類甄別，制定符合市場需求的規(guī)則，進(jìn)一步促進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)合理、規(guī)范、長效發(fā)展。

3.3 充分發(fā)揮獸醫(yī)協(xié)會等行業(yè)組織的作用 進(jìn)一步發(fā)揮獸醫(yī)協(xié)會的參謀和助手作用，行業(yè)主管部門應(yīng)制定扶持措施，通過項目扶持，政府購買服務(wù)試點等形式，先行培育一批獸醫(yī)社會化服務(wù)主體，積累社會化服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗。

3.4 拓展獸醫(yī)社會化服務(wù)內(nèi)容與方式 要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，積極拓展政府購買服務(wù)內(nèi)容，建議在疫病監(jiān)測、畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測、動物及動物產(chǎn)品檢疫、獸醫(yī)繼續(xù)教育培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊登記管理等公益性服務(wù)中，探索政府購買服務(wù)的形式，從而推動獸醫(yī)社會化服務(wù)的市場主體多元化發(fā)展。

3.5 積極搭建獸醫(yī)社會化服務(wù)平臺 建議獸醫(yī)行業(yè)主管部門在鼓勵獸醫(yī)社會化服務(wù)市場主體發(fā)展的同時，積極搭建平臺，引導(dǎo)獸醫(yī)社會化服務(wù)供需雙方充分交流合作，從而推動社會化服務(wù)的進(jìn)程。

3.6 分類指導(dǎo)逐步推進(jìn)獸醫(yī)社會化 建議獸醫(yī)社會化服務(wù)體系改革的設(shè)計思路和規(guī)劃，要根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展進(jìn)行分類指導(dǎo)，通過先試點、總結(jié)經(jīng)驗、再推廣的方式形成樣板，再逐步全面推廣實施。

3.7 轉(zhuǎn)變服務(wù)方式落實主體責(zé)任 要通過培育獸醫(yī)社會化服務(wù)組織，發(fā)展提升獸醫(yī)服務(wù)供給側(cè)能力，逐步實現(xiàn)獸醫(yī)服務(wù)多層次、高質(zhì)量、全方位供給，在解決好“誰來打針”的基礎(chǔ)上，促使畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營者從觀念上“要我防”向“我要防”轉(zhuǎn)變。逐步推動規(guī)模養(yǎng)殖場自身承擔(dān)動物疫病防控主體責(zé)任，散養(yǎng)戶逐步由政府購買服務(wù)向養(yǎng)殖者購買服務(wù)轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)動物防疫主體責(zé)任的目標(biāo)。

3.8 重視獸醫(yī)社會化服務(wù)的風(fēng)險管理 建議政府和行業(yè)主管部門鼓勵和培育社會力量參與動物防疫社會化服務(wù)，迅速出臺相關(guān)風(fēng)險管控政策。只有群策群力和不斷探索完善，獸醫(yī)社會化服務(wù)才能精確落地、有效，取得實效。

應(yīng)發(fā)揮市場在資源配置中的作用和政府的扶持引導(dǎo)作用，拓展獸醫(yī)服務(wù)的多層次空間，拓寬獸醫(yī)服務(wù)的渠道，提升服務(wù)質(zhì)量，為畜牧業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的保障。