智慧烏海：引領智慧新生活

文|苗曉永 錢建國 李業榮

近年來，烏海市以“統籌發展、協同共享、優化創新、實用高效”為原則，以城市為整體，統籌規劃信息化建設，規范信息資源采集共享標準，逐步融合匯聚各業務系統和信息資源，大力發展信息化應用,取得了顯著成效。2013-2021年，烏海市先后被國家列為智慧城市試點、信息惠民示范城市、寬帶中國試點、“互聯網+政務”試點城市、市域社會治理現代化試點；被自治區列為新型智慧城市試點。

一、全面統籌、重點推進——為智慧城市建設指路引航。

機制保障。2021年，烏海市整合市政府信息辦、社會信用管理中心、現代教育技術應用研究中心等十個相關的信息服務事業機構，組建正處級事業單位—大數據中心，承擔烏海市智慧城市、數字政府建設等相關工作。包括全市電子政務外網規劃、建設及運維管理工作；云計算中心、大數據中心、視頻中心的運行、管理和維護工作；市政府門戶網站建設、管理和運維工作；市本級政府系統政務信息化建設、重點項目建設推進、大數據應用等工作。2022年，成立數字政府建設專項工作組，負責全面組織、指導、協調、監督全市數字政府建設工作。印發《烏海市人民政府關于加快推進烏海市數字政府建設的意見》為智慧城市、數字政府建設提供發展方向。

統籌發展。按照“一個部門統籌、一個平臺管全市、一張網連全市”的建設理念，烏海市一是對全市各部門的信息化系統建設情況進行全面摸底，制定了《烏海市新型智慧城市建設總體方案》，從全局出發，為烏海建立科學合理、適度超前、實施性強的智慧城市架構體系。二是對全市視頻監控點進行重新規劃、部署，并逐步接入學校、停車場、商場、小區等視頻監控資源，進一步拓展“雪亮工程”覆蓋面。三是建成全市統一共用的“天地圖”地理空間信息平臺、政府部門網站集群、政務協同辦公平臺、短信服務平臺等基礎應用平臺，為各部門提供基礎支撐服務。

核心建設。2022年1月，烏海市啟動“城市大腦”綜合管理應用平臺建設，重點圍繞市域社會治理、生態治理、智慧交通、優化營商環境等國家、自治區重點關注內容，打造集人口、法人、宏觀經濟、地理空間、自然資源等城市模型數據庫為一體的數據底座，為城市精細化管理、醫療保障、交通管理、環境保護等工作提供基礎支撐。項目打通政務網、互聯網、物聯網以及視頻專網等基礎網絡，應用人工智能（AI）、大數據等前沿技術賦能城市治理，集聚業務數據、視頻數據、物聯感知數據以及空間數據，構建城市運行管理服務平臺和市域社會治理智能化綜合平臺一體化聯動體系，實時感知預警燃氣、小區、涵洞等城市要素運行態勢，實現城市事件智能感知、案件智能分發、自動閉環處理，精準解決違停、燃氣泄露、占道經營、涵洞積水、高空拋物等城市頑疾和安全隱患。

二、打好基礎、穩固根基——做好智慧城市基礎支撐。

夯實基礎，不斷提升政務網絡服務能力。烏海市建成區已形成較為完整的通信、有線電視、光纖寬帶傳輸網絡體系。廣播、電視、電話、互聯網綜合覆蓋率都達到100%。開通5G 基站800 個，基本實現主城區全覆蓋。光纖入戶具備300M 接入能力，免費WIFI 覆蓋公共場所和重要商圈。電子政務四級網絡延伸到所有辦事處（鎮）、社區（行政村），達到百兆。

創新共享模式，重點推進“三大”中心建設。一是建設政務云計算中心，提供7×24 小時運維保障服務，全市信息化硬件設備實現集中管理，各部門不再單獨建設機房和自行購買服務器，應用系統均部署在云計算中心。二是建成數據中心，編制《烏海市政務信息資源目錄》，對公安、民政、人社、衛健、殘聯、市場監管、發改、稅務、旅游、扶貧辦等32 個部門基礎數據進行匯聚、梳理、整合，匯集426 類、4.6 億條數據資源，形成人口庫、法人庫、電子證照庫等基礎數據庫和專題庫，為全市各部門提供數據支撐。三是建成視頻中心，整合全市公安、交通、街道、小區、學校等18800 余路視頻資源，為市域社會治理中心、交通、應急、城市管理等相關業務部門提供服務。

三、強化應用，提升智慧城市服務能力。

一是建設“12345”市民服務中心，整合全市各部門服務熱線，為公眾提供7×24 小時政務咨詢、便民服務、舉報投訴、城市管理、移車服務等全方位服務。截至2022年4月底，通過12345 市民服務熱線、網格監督員、視頻監控、微平臺等渠道共受理案卷344.54 萬件，立案受理338.04 萬件，已辦結335.18 萬件，辦結率99.15%。二是建設智慧烏海民生服務平臺，解決“上面千條線，社區一根針”的問題，社區全員人口采集、社保服務、低保審核、證明發放等17 大類服務全部通過一個平臺實現。三是建設智慧政務服務云平臺，接入審批部門數據，建成電子證照庫和材料庫，實現材料的網絡共享復用，90%以上審批服務事項實現網上辦理。四是建設智慧檔案系統，將公民戶籍、車輛信息、出入境信息、公檢法案卷信息等紙質檔案電子化，向市民提供出生證明、死亡證明、家庭關系證明、戶籍變更情況、車輛違章信息、公民出入境信息等證明文件的下載和打印服務。五是建設智慧小區，為居民提供安全、快捷、便利的社會服務。制定智慧小區建設標準，為智慧小區發展提供了基本遵循。試點推進“智慧小區”建設，實現對進入小區的車輛、人員的智能化管控，對“高空拋物”事件的回流追溯，對車棚的明火、煙氣等信息的實時報警及電動車智能充電、進入電梯安全防控等功能。六是優化人社業務服務能力，簡化辦事流程，通過社保網上大廳、APP 等多種服務渠道，實現就業創業、社會保險、人事人才和勞動關系252 個服務事項全程網上辦理。七是推動智慧交通、智慧公安建設，推行“一站式”服務，不受戶籍所在地限制，可以跨地區在任意派出所辦理本市戶籍業務；通過手機APP 為市民提供線路查詢、擁堵情況、服務評價、周邊查詢等服務，為群眾出行提供便利。

通過多年的累積，烏海市智慧城市已初具規模，“城市大腦”初步建成，各項智慧城市應用逐步強化，智慧交通、智慧城市、市域社會現代化試點建設等重點工作已全部開展，政府決策更加科學化、公共服務更加高效化、社會治理更加精確化，高質量發展、高品質生活、高效能治理的目標正在逐步實現。