PPP模式下采煤塌陷地生態修復研究

張 慧

（濟寧學院儒商學院，山東 曲阜 273155）

煤炭是我國經濟發展的重要能源之一，為經濟增長和社會進步發揮了巨大作用。但是，煤炭資源的高速開采導致某些采煤區出現大面積的地面塌陷，引發一系列的生態環境問題，嚴重制約礦區的可持續發展。因此，采煤塌陷地生態修復治理已成為急需研究并解決的重大問題。而采煤塌陷地生態修復需要投入大量的資金，目前財政負擔較重，政府沒有足夠的資金用于塌陷地治理，資金匱乏一直制約采煤塌陷地生態修復。

采用政府和社會資本合作模式（Public Private Partnership，簡稱PPP）將有助于解決采煤塌陷地生態修復融資難的問題。PPP模式是在公共基礎設施建設中發展起來的一種以各參與方的雙贏或多贏為合作理念的現代融資模式。它是指政府與私人組織之間，為了合作建設某些基礎設施項目，或是為了提供某種公共產品和服務，以特許協議為基礎，彼此之間形成的一種伙伴式合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成。本文以鄒城市鄒西采煤塌陷地生態修復項目為例，對PPP模式下采煤塌陷地生態修復的運作進行研究。

1 采煤塌陷地生態修復PPP項目概述

鄒城市是山東省重要的煤炭資源城市，煤炭開采為當地社會經濟發展做出巨大的貢獻，但是采煤造成的地面塌陷也非常普遍，并且越來越嚴重，塌陷區分布較廣。鄒西采煤塌陷地生態修復PPP項目地址是一片采煤塌陷區，塌陷面積廣，已演變成沼澤地。……