長(zhǎng)沙市開發(fā)園區(qū)節(jié)約集約用地考核研究
——以瀏陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例

寧艷梅，王 紅

（長(zhǎng)沙永信土地房地產(chǎn)評(píng)估測(cè)繪有限公司，長(zhǎng)沙 410007）

2013年，為構(gòu)建長(zhǎng)沙市節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制，科學(xué)指導(dǎo)節(jié)約集約用地工作，長(zhǎng)沙市人民政府制定并在全市六區(qū)三縣市實(shí)施《長(zhǎng)沙市建設(shè)用地節(jié)約集約利用考核辦法》。考核辦法分成兩個(gè)層面。一是水平考核，指標(biāo)體系涉及土地利用狀況、用地效益和管理績(jī)效等15個(gè)指標(biāo)；二是措施考核，從土地利用規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況、土地利用管理、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及土地執(zhí)法等12項(xiàng)措施進(jìn)行考核。為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，2021年，長(zhǎng)沙市人民政府對(duì)2013年版節(jié)地考核辦法進(jìn)行修訂，并下發(fā)《長(zhǎng)沙市節(jié)約集約用地考核辦法》，從規(guī)劃引導(dǎo)、用途管制、土地供應(yīng)、開發(fā)利用、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及土地執(zhí)法等環(huán)節(jié)設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)開發(fā)園區(qū)土地實(shí)施全生命周期管理，系統(tǒng)提升園區(qū)土地集約利用水平。

1 修訂后節(jié)地考核辦法的創(chuàng)新性

1.1 水平考核

1.1.1 指標(biāo)體系的設(shè)置符合國(guó)家、省市新要求

修訂后的節(jié)地考核辦法設(shè)置的開發(fā)園區(qū)土地水平考核指標(biāo)體系堅(jiān)持精明增長(zhǎng)理念，為建設(shè)精美長(zhǎng)沙提供土地保障。對(duì)比2013年版節(jié)地考核指標(biāo)體系，本次水平考核設(shè)置的指標(biāo)體系中，用地結(jié)構(gòu)新增了居住用地率、公共管理與公共服務(wù)用地率，以促進(jìn)園區(qū)與城市的產(chǎn)城融合，提高園區(qū)職工的生活質(zhì)量；市場(chǎng)配置新增了經(jīng)營(yíng)性土地招拍掛率、周轉(zhuǎn)用地供應(yīng)率，以提高園區(qū)土地的市場(chǎng)化配置水平；產(chǎn)業(yè)效益新增了工業(yè)用地地均稅收，以實(shí)現(xiàn)“畝產(chǎn)論英雄”到“畝均論英雄”的轉(zhuǎn)變，助推園區(qū)土地集約高效利用。……