市政公用工程質量監督管理探討

章華帆

南京久大建設集團有限公司 江蘇 南京 211100

市政公用工程施工建設項目的開展關系到民生需求發展，在滿足人們生產生活及各項娛樂公共項目的同時，也是城市化建設體系及社會經濟發展的重要內容。在現如今的市政公用工程建設環節中，有效提高市政公用工程建設質量對于整體項目實施工作來說存在著一定的復雜性，由于市政公用工程建設項目牽扯內容較多，在設計環節不僅要求嚴格，而且在建設過程中更需要注重對于工程質量的監督與管理，只有這樣才能夠保障市政公用工程建設項目的質量安全。由于市政公用工程建設項目內容所包含的種類繁多，與民眾生活息息相關，只有不斷保障市政公用工程建設質量監督管理，才能夠對今后的市政公用工程開展提供更具時效性的建設幫助[1]。

1 關于市政公用工程的基本概念

所謂的市政公用工程，其基本概念所指的是市政設施建設工程。在當前發展形勢下，城市化建設腳步不斷加快，市政公用設施數量也得隨著民眾的日常需求而不斷增加，市政公用設施所涵蓋的是在城市區、鄉鎮規劃范圍中的社會設施，本著政府責任以及義務，為民眾提供有償及無償的公共產品及服務建筑體系，其中也涵蓋構筑物設備等。

此外，市政公用工程一般歸屬于國家的基礎建設項目，包括著城市建設規劃中的各種公共交通設施、給排水、燃氣、煤氣、城市防洪、環境衛生、生活照明、服務體系場所的建設等，這些內容與城市化建設和社會經濟發展有著不可分割的重要關系，是時代發展和城市化建設的重要物質基礎，更是人們提高生活質量以及對外開放的重要物質條件。

2 市政公用工程建設的特點及基本程序

2.1 市政公用工程建設的主要特點

市政公用工程施工目的建設主要是經過政府投資，因此會關系到民眾的民生問題，從本質上來說，整體市政公用工程項目內容眾多，具備著工程投資大、政治性強、影響因素較多的特點。

①工程投資較大：市政公用工程建設項目參建單位數量較多，一般在市政工程項目規劃中其投資規模相比于以往的房屋建筑而言要高出很多，由于參建單位數量繁多，所牽扯到的利益關系也顯得過于復雜，加上部分的市政公用工程項目存在跨省或跨區域建設，會涵蓋到很多對接問題，而且在建設環節中也包括拆遷地補償或是占用居民用地影響民民生活等問題。所以，市政公用工程項目的開展會對施工組織及各項施工條件的影響具有很大的依賴性。

②建設政治性強：在現階段的發展中，市政公用工程項目需要考慮到經濟效益和社會效益的增長。所以，在整體項目建設實施環節中，必須要更為深度的去考慮周邊民眾生活及城市化環境的影響條件，在具體實施之前必須要針對城市環境進行綜合性的評價，包括對于城市能源等級進行評定，所涉及到的重大民生問題必須進行會議討論，還能夠決定下一步的環節。

③影響因素較多：市政公用工程建設項目本身就存在著一定的復雜性，會牽扯到拆遷問題，而且由于城市規劃影響很多項目的開展需要考慮到管線等問題，加上很多外來因素的影響，如建設材料市場價格變動、建設環境氣候等，這些都是影響整體市政公用工程項目進展的重要質量問題[2]。

2.2 市政公用工程建設的基本程序

一般來說，市政公用工程建設項目整體周期中對于項目決策階段項目實施階段以及項目使用階段都有著較為全面的程序規劃。

以項目建設意圖作為初始，需要通過現場更為豐富的調查研究來編寫整體建設項目的建議書和可行性執行報告。

①建設項目前期環節：要派專業人員對組織經濟、技術、管理、環境、能源等多個方面進行調查，并開展論證會議，這些都歸屬于項目的決策階段工作。隨著項目立項，也就代表著項目開始執行。

②項目實施階段中：涵蓋著設計方案、施工圖審計、項目施工、成果保修期、初步設計等多個環節。在此環節中，所管理和控制的主要任務就是通過管理使項目的整體目標能夠更快、更好的實現。

③項目的使用階段：該階段是整體市政公用工程建設的最后一個階段，在該階段中所指的是當整體工程建設完成之后，需要通過現場竣工檢驗，在提交檢驗報告之后，整體工程符合標準，通過保修期試運營階段而正式進入到運營使用[3]。

3 關于市政公用工程項目施工環節的質量控制分析

3.1 綜合質量保障體系

一般來說，在較為綜合的質量保障體系中，會分為組織保障、施工保障以及制度保障，在制度保障中還包括著質量管理制度，聯系著工程設計文件分級審核，并對整體工程的設計文件分級進行審核，還包含對于整體市政公用工程質量的雙減制度建設，會深度對整體質量事故報告進行記錄對工程質量等級進行評定。而且，當整體工程竣工之后還需要對整體工程概況進行檢驗。

在組織保障中，需要構建體系嚴明的質量管理小組，小組內部對于整體公用工程項目需要展開進一步的規劃，其中涵蓋著項目經理、項目副經理、質檢工程師、項目總工程師，這些人員負責著整體工程的技術質量把控，包括質量監督管理中的工程科測量組、技術質量組、試驗、機械、材料以及辦公室文件管理。

而在施工保障中，會針對施工準備工作，施工階段保障工作，竣工后期保障工作這三個方面而展開監督管理，其中涉及到施工隊伍管理人員的綜合管理工作，為整體工程編制實施性的施工組織計劃、選購施工材料、預制構件、對半成品施工配套設施進行檢測、進廠施工設備質量方面與性能需求進行檢測等。在工程建設中，要對整體施工技術以及施工現場的施工環境進行監測，其中還包括整體施工工藝的質量控制。當整體工程完成竣工時，需要對竣工文件進行提前編制，并對工程質量展開自檢，檢驗合格之后才能夠提交工程檢驗報告[4]。

3.2 綜合質量管理網絡

市政公用工程項目施工建設工作的開展必須要制定設計出更為全面的質量控制管理網絡，這是為了更好的在工程建設的整個環節中保障質量控制穩定，一旦出現任何問題就可以對接到相關負責部門或負責人，避免因為負責不到位而引發的工程事故以及工程延誤現象。關于綜合質量管理網絡設計可參考以下順序（如圖1所示）。

圖1 質量管理網絡圖

3.3 綜合工程質量職責保證

必須要深度明確質量保障的基本職責，這樣才會促使市政公共工程施工中關于工程質量工作內容可以更好地貫徹到相關部門。

①工程項目經理職責：要針對市政公用工程項目內容的特點，設計出項目質量目標體系報告，嚴格編制將質量作為核心要素的施工組織設計方案，以正確觀點設立質量管理要素。而且，必須要明確項目施工環節中關于質量職能的分配體系，由此構建出質量責任制度及相關考核制度，嚴格部署執行人員對相關工程施工操作工藝標準的了解程度，按照相關國家規定實行市政公用工程建設。

②項目總工職責：主要負責市政公用工程建設項目的圖紙審會以及技術交底工作，要對項目質量計劃報告的日常管理、修訂、更改進行執行，負責相關施工管理及技術管理當中的施工指導編制，安排日常監督管理檢查工作等。

4 市政公用工程質量監督管理中的主要問題

4.1 工程質量重視不足

市政公用工程項目的建設對于城市化建設發展來說，有著十分重要的價值意義。高水平、高質量的市政公用工程不但能夠為城市發展帶來深厚的經濟效益，增長還能夠顯著提高城市建設風貌。

然而，在實際的建設環節中整體工程質量會受到多方因素的影響，首先就是監督管理人員和現場施工人員在質量觀念意識上不足，并沒有重視工程質量工作的重要性，而且伴隨著個別參檢方為了提高整體收益利潤，在建設環節中偷工減料，以至于整體工程建設質量難以得到保障，存在著眾多的安全隱患[5]。

其次，現場施工的相關負責人員由于對于質量重視，工作的不到位，并沒有對諸多建設環節進行監督與檢查，不僅建設材料不符合規范要求，而且相關建設工藝及機械設備都存在一定的問題，在眾多因素的累積和影響下，導致市政公用工程質量監督管理工作漏洞頻繁。

4.2 監督管理機制不明

由于市政公用工程整體建設周期較長，會根據不同項目種類以及施工要求規劃不同的建設周期，在長時間的施工需求下，監督管理工作是必不可少的重要環節。

然而，從當前市政公用工程建設情況來看，在部分市政公用工程項目施工建設環節中監督管理機制并不完善，各項原則和條款規定不明，施工部門對于現場的監督管理工作并不到位。而且，與其內部的各個部門之間在責任規劃方面也不夠明確，由于市政公用工程建設項目本身就存在一定的復雜性，如果在個別工作交接方面沒有進行更為完善的管理機制構建將會導致整體工序出現紊亂，這不但會影響建設周期，還會影響建筑整體的質量安全。

4.3 工程建設資金不足

市政公用工程項目在啟動建設初期需要政府負責入大量的建設資金來保障城市化公用建設項目的有效推進。由于市政公用工程項目本身在整體建設工作內容上較為繁瑣，所應用到的施工技術種類不僅多，而且難度很高，這也導致資金成為了限制整體工程質量好壞的一個基礎因素。

正是因為這種情況，導致個別地區的政府沒有辦法承擔這類大型社會工程的資金費用，這就需要向國家申請撥款，但是絕大多數的地方政府對國家撥款的相關機制并沒有進行完善，以至于在資金投入方面存在不科學的管理現象，各項建設資金分配不均勻，導致市政公用工程在實際建設和規劃中存在很大差別。

5 市政公用工程質量監督管理問題的應對策略

5.1 重視工程質量監督管理

首先，在施工準備階段中，相關監督管理人員需要按照我國對市政工程建設項目的總體管理目標和法律法規進行結合學習，了解其工程項目內容在性質，規模以及建設周期上的真實情況，以此來制定出更好的工程質量監督管理體系。在工程施工開始前期需要檢查合同及整體施工方案，并對場施工環境進行全面的安全檢測，保障現場職工人員能夠處于在一個安全的環境中展開作業[6]。

其次，在施工進行階段中，需要嚴格遵循國家規定的施工規范，對現場各個環節進行抽樣檢測，并跟進整體建設進度，有效監督建設環節中的操作行為。

最后，在工程竣工階段，相關的監督管理人員需要按照建設完成的質量標準進行質量檢驗，當質量檢驗及相關技術檢測合格后，才能夠確保整體項目投入運行使用。

5.2 針對工程類別構建專業管理機制

首先，在政公用工程建設項目中所牽扯到的范圍較廣，建設項目內容眾多，涉及到城市生產生活中的各個層面。所以，要針對工程類別構建出專業化的管理機制。

其次，由于市政公用工程建設項目種類較多，相符合的專業管理機制，能夠更好的針對不同建設項目開展更為完善而專業的監督管理工作，比如再展開城市道路交通建設時，政府部門可指派專業人員進行現場監督指導，并定期對現場建設情況進行檢驗抽查，確保綜合工程建設的穩定進行。

最后，如果是在城市綠化、管道建設等方面，作為政府部門就應該組建綜合的監察機制以及管理部門，針對建設項目的不同來引進與建設項目相吻合的專業人員作為主要監督管理人員，這樣才能夠保障整體建設項目的專業化水準。

5.3 深度加強公用工程建設資金投入

首先，在開展市政公用工程建設項目時，作為地區政府需要確保市政公用工程建設資金的有效投入。在建設開展前期，需要對整體市政公用工程所需要用到的資金進行預算和規劃，盡可能的在保障整體市政公用工程建設項目質量的同時來降低投入，保障整體資金充足。

其次，對于我國個別地區政府來說，針對此類大型社會工程的資金費用方面必須要進行嚴格的篩選和考核，如果在自身資金投入實力不足的情況下，需要向國家申請撥款時，需要明確對地方政府的撥款機制進行完善，這樣才能夠在短時間內申請到資金補助。

6 結束語

綜上所述，城市化建設發展需要依靠市政公用工程建設的不斷推動。在新時期的發展背景下，市政公用工程項目建設在城市化發展當中有著不可忽視的重要作用，不僅關系著民生實際，也關乎著社會經濟發展的物質基礎。因此，必須要重視市政公用工程質量監督管理工作，有效保障市政公用工程建設項目的穩定進行。