鹽城市內河集裝箱發展研究

徐軍

（鹽城市港航事業發展中心，江蘇 鹽城 224000）

集裝箱運輸具備快中轉、低損耗、高保障等現代化運輸特征，是交通現代化發展、綠色發展的重要標志。在國家推動交通強國建設、交通高質量發展的大背景下，加快推動內河集裝箱運輸已成為交通運輸發展的重要工作導向。2020年4月，江蘇省政府印發《交通強國江蘇方案》，提出要“完善海運直達、海江河聯運、長江中上游地區及內陸地區中轉聯運等三大運輸體系，推進內河集裝箱運輸，打造示范航線。”2021年5月，江蘇省交通運輸廳印發《江蘇省內河集裝箱高質量發展倍增行動計劃（2021-2023年）》，提出“重點推動實施設施提升、航道暢聯、航線成網、經營創新、智慧賦能、船舶革新、政策驅動‘七大工程’，全面提升內河集裝箱發展質量”。鹽城作為全省內河航道里程、可開發海岸線最長的地市，有必要加快內河集裝箱發展，進一步支撐鹽城地區海河中轉聯運和“兩海兩綠”戰略實施，推動江蘇沿海開發和長三角一體化戰略在鹽城落地。

1 發展現狀

鹽城市坐擁淮河出海航道、連申線等多條省干線航道，東接黃海、南鄰長江，西呈淮河全流域體系、北接連云港國家級海港，全境水資源豐富，地勢低洼平坦，具備發展內河集裝箱運輸的優越條件。鹽城內河集裝箱運輸2016年取得“零”的突破，至2020年依托江蘇鹽城港航運集團有限公司，已開通內河集裝箱航線9 條，覆蓋連云港、鹽城、南通等江蘇沿海主要港口，向西銜接河南周口港，向南聯通上海港。完成內河集裝箱運量近2 萬標箱，主要貨種擴展至糧食、高檔陶瓷和礦建材、煤炭等領域。初步建成4 個內河集裝箱作業區，其中，寄托海港，建成了大豐港內河中轉作業區，服務區縣水運需求，建成了步鳳、阜寧、新興等3 個內河集裝箱專業碼頭。

表1 2020年鹽城至其他港口內河集裝箱運輸量 單位：TEU

2 存在問題

鹽城市內河集裝箱運輸在2016年起步后，由于受集裝箱作業區布局限制、集裝箱供給能力不足、集裝箱港口岸建設滯后、多式聯運尚未形成規模等多種因素影響，近年來內河集裝箱發展仍未形成較強的規模效益。

2.1 發展扶持力度有待加強

鹽城市內河集裝箱運輸尚處于發展初期，建設投入較大，資金周轉緩慢，貨源組織困難，營運效益較差，需要政府給予一定補助，彌補發展初期的企業虧損。對標鄰近地市，在內河集裝箱運輸方面，徐州、淮安、宿遷等地都出臺了相應的補貼和優惠政策，在重點扶持下，箱量持續增長，形成了規模效應。而鹽城市尚未出臺關于內河集裝箱運輸的優惠扶持政策，在一定程度上降低了相關企業發展內河集裝箱運輸的積極性。

2.2 通道設施水平亟待提升

江蘇省三大內河集裝箱航線中，蘇北至連云港、蘇北至太倉港的兩條蘇北集裝箱通道已建成達標，均可滿足三層集裝箱船通航。而鹽城主要內河集裝箱航線受臨跨河設施尺度影響，運輸船型以30TEU 為主，其運能僅為內河集裝箱經濟適用船型64TEU 船舶的一半，導致鹽城地區內河集裝箱船舶大型化發展造成制約，運輸效益難以發揮。阜寧港至周口中心港航線中蘇北灌溉總渠段蘇嘴大橋凈高4.8 米，僅可通行兩層集裝箱船舶；阜寧港至連云港港航線中大套、響水船閘等級較低，大型船舶無法通航。

2.3 多方式銜接布局有待健全

集裝箱的運輸優勢在于多方式中轉的快速、便捷，完善集裝箱公鐵水聯運配套是推動內河集裝箱發展的重要支撐。目前，省內徐州港、淮安港、宿遷港均開展鐵水聯運業務，而鹽城內河港已開通集裝箱航線的新興作業區、步鳳港作業區、阜寧東港作業區均未建設鐵路專支線，無法實現集裝箱鐵水聯運功能。建湖里下河作業區雖已經建設鐵路專支線，但其集裝箱泊位建設滯后，集裝箱運輸需求無法得到就近解決。同時，部分地區疏港公路也存在路況不良、銜接不暢的問題，難以滿足集裝箱集疏運需求。

2.4 江海河聯運體系有待完善

鹽城內河集裝箱運輸航線主要由企業自行組織開航，相互之間缺乏合作，內河集裝箱運輸穩定運行的“五定”班列尚未形成，貨物運輸的時效性難以得到進一步保證，與其它航運企業共享艙位，在很大程度上限制了外貿箱源選擇從內河水路運輸。另外，內河集裝箱港口與沿江沿海大型港口、航運企業之間互動機制尚未形成，在內河支線與干線班期銜接上還存在不順暢、效率低等問題。

2.5 信息化管理手段亟待提升

鹽城內河集裝箱港口起步與省內其他港口相比較晚，硬件設施相對沿江港口而言較薄弱，集裝箱統一調度和海河聯動系統缺乏，與沿江港口的信息銜接不暢。內河集裝箱碼頭管理系統中存在船舶、港口、海事等多元數據，存在數據標準不統一、與外部信息數據平臺端口不一致等情況。

3 發展建議

（1）加快推進港航設施建設。進一步打通內河集裝箱通道堵點，完善內河集裝箱專業化碼頭建設，推動集裝箱港口的集約化、規模化、專業化發展。重點依托通榆河南北水運主通道，規劃打造“一主三輔”內河集裝箱作業區總體格局，“一主”為市區港區步鳳作業區，“三輔”分別為市區港區新興作業區、阜寧港區東港作業區、東臺港區中心作業區。應加快推進連申線大套至響水段等航道整治工程前期工作，積極組織開展連申線灌河至黃響河段航道整治工程建設，實施響水船閘擴容改造，繼續完善市區港區新興作業區和東臺港區中心作業區建設，進一步提升內河集裝箱發展設施條件。

（2）加快完善運輸網絡體系。鼓勵內河集裝箱碼頭、航運企業加強與省內沿江沿海港口、航運企業戰略合作，重視增辟航線航班，積極開辟直通沿江沿海集裝箱碼頭的喂給航線，實現與沿江沿海港口間的集裝箱無縫聯運，近期建議增辟阜寧東港作業區至太倉港、上海港、大豐港航線，逐步提升航線航班密度，構建起我市內河集裝箱航線網絡。按照經濟、高效、安全的要求，采取“五定”班輪的運行模式，提升運輸經濟效益，增強競爭力，提高影響力，逐步將鹽城內河港打造為內河集裝箱多式聯運區域中心。

（3）提升智慧化管理水平。建設港口智能運維平臺。基于人工智能、自動控制、5G、識別感知、物聯網等新技術，推進港口管控智能化和裝備自動化。依托鹽城市港口集團，推動鹽城海港生產設備智能化改造或更換、生產設備運維管理平臺、物資管控平臺（智能地磅等）、大豐港無人集卡集裝箱碼頭等項目建設。研究開發鹽城港集裝箱、散貨自動化碼頭生產系統，在響水港區建設海河聯運智能調度平臺。

（4）提高口岸開放服務能力。加快推進內河集裝箱碼頭口岸開放，支持內河港口海關監管點建設，引導和鼓勵海港通關服務等向內河集裝箱港延伸，推動通關便利化。加快優化內河口岸環境，持續壓縮整體通關時間。聯合海關、檢驗檢疫、海事等部門，鼓勵支持內河運輸企業探索開展內外貿集裝箱同船運輸業務。建議海關、海事等口岸單位積極推進國際貿易“單一窗口”標準版應用，鞏固提升貨物申報、艙單申報、運輸工具申報等主要申報業務應用成效，深入實施船舶進出港報告制度。

（5）加大資金及政策保障。積極爭取部省給予政策優惠，積極爭取省級層面研究制定內河集裝箱運輸發展和江海河聯運、多式聯運發展等支持政策，加大對航線航班補貼、箱源組織獎勵、稅費減免、優先過閘、過閘費優惠等方面的政策獎勵。探索市級層面出臺支持內河集裝箱發展的政策，重點對集裝箱航線開辟、新建集裝箱船舶等方面對航運企業、貨代企業、貨主企業進行扶持。

鹽城地處江蘇海河中轉銜接區塊，兼容海港和內河港口發展優勢，在內河集裝箱航線建設與運營中，應持續強化龍頭企業引領，發揮好內河集裝箱服務地區經濟發展、支撐沿海港口升級中的作用，加快推進鹽城海上聯結南北、內陸貫通東西、向海融入中日韓的“雙循環”新格局，為“面朝大海、向海發展、賦能未來”貢獻鹽城力量。