粵港澳大灣區(qū)港口經(jīng)濟高質量發(fā)展研究

朱廣文，朱榮鑫

（南京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，江蘇 南京 210037）

1 引言

2016年3月，“十三五”規(guī)劃綱要提出要加快推動粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺的建設工作，2019年2月中共中央、國務院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，綱要中明確提出粵港澳大灣區(qū)建設作為國家重大戰(zhàn)略，要將其建設打造成為高質量發(fā)展的典范，國家出臺多項政策支持粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展。由珠三角9 個城市與中國香港、中國澳門組成的粵港澳大灣區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一（王姍姍，2021）。同時，其作為聯(lián)系國內(nèi)、國際市場的樞紐，港口在灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中有著不可忽視的影響（王啟鳳，2020）?；浉郯拇鬄硡^(qū)港口經(jīng)濟的發(fā)展直接關系到粵港澳大灣區(qū)城市群的競爭力，是粵港澳大灣區(qū)與國內(nèi)、國際城市群競爭的關鍵。因此，關注粵港澳大灣區(qū)港口經(jīng)濟高質量發(fā)展具有重大意義。

2 粵港澳大灣區(qū)港口經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢

2.1 地理位置優(yōu)越，政府政策支持

粵港澳大灣區(qū)地處沿海開發(fā)的最前沿，有泛珠江三角洲作為經(jīng)濟腹地，還在一帶一路建設中有重要地位。不僅地理位置優(yōu)越，而且港口物流運輸非常便利，粵港澳大灣區(qū)擁有香港國際航運中心還有位居世界前列的廣州港、深圳港等重要港口，更是能提高物流運轉效率，降低物流運輸成本?；浉郯娜剡€擁有全國甚至世界具有一定影響力的院校、高科技企業(yè)，可以隨時為港口經(jīng)濟發(fā)展提供人才要素和創(chuàng)新要素。

2019年的粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要：明確規(guī)劃三地空間布局、基礎設施建設、互聯(lián)互通的發(fā)展方向。通過相關政策的不斷推行，將大灣區(qū)打造成具有國際競爭力的國際海航樞紐和世界一流港口。國家第十四個五年規(guī)劃提出要統(tǒng)籌港口和機場功能布局，深化改革通關模式，促進各方便捷高效流通，推動越來越多的港澳青年到大灣區(qū)就學就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

2.2 港口群發(fā)展穩(wěn)中向好，發(fā)展?jié)摿薮?/h3>

隨著國家對于粵港澳大灣區(qū)建設的大力支持與各項政策的落實，近年來，大灣區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展建設取得不小進步，經(jīng)濟穩(wěn)步增長。對標世界三大灣區(qū)，根據(jù)世邦魏理什發(fā)布的報告顯示，2016年粵港澳大灣區(qū)的集裝箱吞吐量已是紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)三大灣區(qū)總和的4 倍多，在體量方面已達世界前列。2021年粵港澳大灣區(qū)的三大主要港口，香港港、廣州港和深圳港集裝箱吞吐量為7075 萬TEU，較上年6768萬TEU 同比增長4.5%，2016-2021年集裝箱吞吐量呈波動增長。2021年大灣區(qū)三大主要港口貨物吞吐量111575 萬噸，同比下降1%，略有下降，這與疫情下全國經(jīng)濟壓力下行壓力大有一定關系?？傮w來說港口吞吐量保持增長的趨勢，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

圖1 2016年-2021年粵港澳大灣區(qū)三大主要港口集裝箱吞吐量

3 粵港澳大灣區(qū)港口經(jīng)濟發(fā)展劣勢

圖2 2016年-2021年粵港澳大灣區(qū)三大主要港口貨物吞吐量

3.1 資源配置不合理，同質化競爭嚴重

大灣區(qū)港口由于功能重復，港口與港口之間的協(xié)調(diào)性不足，導致港口群同質化競爭較為嚴重?；浉郯拇鬄硡^(qū)包含香港、澳門、廣州、深圳等四個中心城市，經(jīng)濟水平領先全國，其擁有眾多港航企業(yè)。國企、外企、民營企業(yè)爭相發(fā)展，但是由于企業(yè)經(jīng)營水平參差不齊，經(jīng)常造成一擁而上的局面，造成企業(yè)之間同質化競爭日趨激烈。同時，深圳港、廣州港等港口尚采用傳統(tǒng)港口管理辦法，通關費用高且效率低，而香港港、澳門港實行國際化管理模式，加之稅收優(yōu)惠政策多元化，多數(shù)貿(mào)易免征關稅且通關效率高。資源配置不合理、同質化形成資源浪費、行政邊界壁壘等都會讓港口群現(xiàn)代一體化難度加大，最終導致粵港澳大灣區(qū)大而不強的局面。

3.2 綜合型人才缺乏，體制機制創(chuàng)新程度低

自粵港澳大灣區(qū)建立以來發(fā)展迅速，服務需求陡增，港口國際貿(mào)易升級。這樣對于從業(yè)人員的整體學歷、技術等要求提高，專業(yè)化人才的引進和培養(yǎng)跟不上港口發(fā)展的訴求。現(xiàn)如今粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展急需多元化、專業(yè)化、國際化的教育培訓，從而更好地提供服務。其次粵港澳大灣區(qū)各地由于基礎設施和政策等原因導致人才流動性差,不利于綜合型人才的引進。

在“一國兩制“的框架下，粵港澳大灣區(qū)城市之間存在不同的法律體系、經(jīng)濟制度、關稅政策和貨幣，制度的異質性給港口之間協(xié)作發(fā)展帶來了一定困難。兩種制度下，香港、澳門作為高度國際化的大都市，在法治、服務、管理等方面具有國際化的做法和較為成熟的經(jīng)驗，珠三角九市應該科學地加以利用而不是遵循守舊，改革發(fā)展需要制度創(chuàng)新。

3.3 國際競爭力不足，智慧港航建設慢

目前，在看到粵港澳大灣區(qū)巨大潛力與機遇的同時，也要清楚認識到發(fā)展的挑戰(zhàn)與不足。盡管粵港澳大灣區(qū)港口群集裝箱吞吐量位居世界第一，在體量上已形成“巨無霸”，但在港口群綜合發(fā)展質量上仍有上升空間。除香港躋身世界一流航運中心外，廣州港、深圳港尚未達到與其吞吐量相匹配的國際大港實力，港口群整體國際競爭力對標世界三大灣區(qū)還有提升空間。2021年11月深圳蛇口媽灣智慧港落地，它是粵港澳大灣區(qū)首個5G 綠色低碳智慧港口，而對比上海洋山港、青島港和廈門港，這些港口早已實現(xiàn)智慧港口建設。粵港澳大灣區(qū)擁有廣州港、深圳港、香港港三個世界前十的集裝箱港口，理應整合灣區(qū)港口資源，加快建設智慧港航，才能真正發(fā)揮灣區(qū)經(jīng)濟優(yōu)勢。

4 粵港澳大灣區(qū)港口經(jīng)濟高質量發(fā)展策略

4.1 合理配置資源，促進港口群協(xié)同一體化

合理有序安排港口群發(fā)展路線，公平合理配置資源，避免同質化競爭加劇。粵港澳大灣區(qū)擁有得天獨厚的港口發(fā)展條件，珠三角和港澳地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，濱江臨海，港口發(fā)展條件優(yōu)良，擁有共同的經(jīng)濟腹地和市場。由于“一國兩制”這一制度，珠三角地區(qū)和香港澳門在經(jīng)濟制度、法律體系等方面都有顯著差異。香港澳門擁有政策支持，開放程度高，大多數(shù)貿(mào)易免征關稅且通關效率高，而且隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，灣區(qū)各港口從自身利益出發(fā)，造成重復建設、無序競爭、發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題，這些在很大程度上制約了粵港澳大灣區(qū)的建設和經(jīng)濟發(fā)展。因此要加快整合粵港澳大灣區(qū)港口群，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高資源利用效率。此外還可以通過政策支持組建粵港澳大灣區(qū)同盟，提升整個灣區(qū)港口的通關便利程度從而促進貿(mào)易各方的互聯(lián)互通。

4.2 培養(yǎng)綜合型人才，加快港口制度創(chuàng)新

現(xiàn)如今現(xiàn)代化港口經(jīng)濟發(fā)展迅速，國際貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，對從業(yè)人員的學歷和專業(yè)知識都有著更高的要求。可以采取“校港協(xié)調(diào)，實崗育人”等模式，可以在粵港澳大灣區(qū)籌建港口專業(yè)的專業(yè)院校，為灣區(qū)港口培養(yǎng)綜合性人才，或者通過與已有專業(yè)院校的基礎上，開展定向培養(yǎng)模式，持續(xù)為港口提供專業(yè)人才資源。

隨著對外經(jīng)濟不斷開放，粵港澳大灣區(qū)由于擁有雙循環(huán)經(jīng)濟的良好基礎，成為了國內(nèi)國際雙循環(huán)制度的典型示范區(qū)。大灣區(qū)港口群各港口應該打破行政和管理等方面的界限，通過戰(zhàn)略聯(lián)盟實現(xiàn)市場和資源共享，合作共贏、取長補短形成群體優(yōu)勢，增強港口群整體的競爭力。同樣通過制度創(chuàng)新放寬港澳對內(nèi)地的簽注政策，加快出臺港澳居民在內(nèi)地的社保政策等，便于引進高端人才。

4.3 建設智慧港航，打造國際性樞紐港

世界范圍內(nèi)，鹿特丹港、漢堡港、新加坡港等世界樞紐大港都在積極推動智慧港口建設，在碼頭自動化方面鹿特丹港的兩個全自動化集裝箱碼頭RWG 和APMT實現(xiàn)“無人化”，漢堡港通過雙小車岸橋+AGV+ARMG實現(xiàn)裝卸自動化，新加坡港通過應用無人的軌道式龍門起重機實現(xiàn)堆場自動化。這些舉措都是值得粵港澳大灣區(qū)港口發(fā)展所借鑒，粵港澳大灣區(qū)港口群應當推進港口5G 基礎信息設施建設，充分利用大數(shù)據(jù)、信息化、數(shù)字化等手段發(fā)展港口經(jīng)濟(王惜凡，2020），建設智慧港口，增強綜合實力。

國際性的樞紐港不僅是國際航運中心、貿(mào)易物流中心，還為國際金融、工業(yè)、制造業(yè)提供支撐，所以粵港澳大灣區(qū)要向其他三大世界級灣區(qū)學習，結合自身情況，謀劃打造國際性樞紐港。通過一到兩個國際性樞紐港進而發(fā)揮“頭雁”作用，輻射整個港口群，提升粵港澳大灣區(qū)港口的國際競爭力。