20kV及以下配電網工程造價的確定與有效控制方法分析

頡慧英

（中國石油天然氣管道工程有限公司天津分公司 天津 300450）

20kV 及以下配電網工程造價確定與有效控制的過程中，應重點強化決策分析階段、設計階段、施工階段的工作，加強人員專業培訓，在各個階段都要確保造價確定的準確性、造價控制的合理性與嚴謹性，預防出現問題或不足，為工程項目造價的良好管控夯實基礎。

1 20kV及以下配電網工程造價控制的意義

20kV 及以下配電網工程是我國電力系統建設發展過程中的重點工程之一，合理進行造價的控制與管理十分重要。配電工程可分類為10kV 配電網基建工程（主要設備為箱式變電站）、架空線路工程（10kV 架空線路、0.4kV 架空線路）、電網技術改造工程、電網檢修工程、新能源工程（光伏發電工程、風力發電項目、地熱工程），通過估算、概預算內容編制，實現造價管理的控制，為工程項目各個部門的造價控制提供準確依據，保證項目管理目標的實現，有效地利用投入建設工程的人力、財力、物力，以盡量少的勞動和物質消耗，取得最優的經濟和社會效益，對保證和加速經濟發展具有一定意義。同時，也為日后電網造價管理工程積累數據，積累指標，為工程造價事業添磚加瓦。

2 20kV及以下配電網工程造價確定與控制措施

2.1 決策分析階段

工程項目決策分析階段是整個工程的統籌和規劃階段，該階段會全面研究和分析工程施工項目的可行性、投資的必要性等，同時可能會進行方案比選。其一，此階段造價工作應根據本工程的特點，從電壓等級、地域環境、物資信息、經濟環境等方面科學綜合考慮，再結合近年來相似工程的造價指標，積極借鑒相似工程項目造價概預算編制的成功經驗；除工程本體費用外，對其他可能產生的費用，要根據當地或者相關文件規定，做好全面考慮，避免出現估算編制不合理的問題，譬如征地賠償、青苗賠償等。以中國石油體系電網工程為例，常用編制依據文件有《中國石油天然氣集團公司建設項目可行性研究投資估算編制規定》《建設項目前期工作咨詢收費暫行規定》（計投資［1999］1283號）等。其二，在工程造價編制的過程中，應與項目各相關人員加強合作，防止信息溝通出現漏洞，共同結合工程立項階段的投資報告內容與項目可行性報告內容，制訂工程項目的投資方案，做好工程投資估算分析和各類數據信息的分析，全面檢查造價概預算編制中各項指標金額，確保數據信息的精確性和準確性，使得投資數額估算的結果能夠貼近工程實際造價，投資造價概預算編制的內容更加完善、更為合理。

2.2 設計階段

設計階段投資限額是進行撥款和貸款的依據，是簽訂總承包合同的依據，是考核設計方案的經濟合理性的依據。設計階段投資分為初設概算、施工圖預算兩個階段。初設階段，要按照可行性研究報告及投資估算進行多方案的技術經濟比較；施工圖設計階段，需要按照審批的初步設計內容、范圍、概算造價進行技術經濟評價與分析。

概預算工程費用計價依據一般分類為行業編制及計算規定（如《20kV及以下配電網工程建設概算定額》《20kV 及以下配電網工程建設預算編制與計算規定》《電網技術改造工程預算編制與計算規定》《電網檢修工程預算編制與計算規定》《電網拆除工程預算定額》《光伏發電工程設計概算編制規定及費用標準》）、地方編制及計算規定（如《天津市安裝工程預算基價》《天津市建筑工程預算基價》）、企業編制及計算規定（如《石油建設安裝工程概算指標》《石油建設安裝工程費用定額》）。主要材料設備費用，則需要通過廠商詢價、信息價查詢等方式來確定，當前材設增值稅稅率為13%。對該項工程中占比高、占比重的主材設備要進行重點分析研究對比，其中材設單價出現小數點錯誤頻率較高，要注意規避。在建安單價、材料設備單價費用確定的前提下，保證工程數量的絕對正確也至關重要，因為工程數量出現錯誤而導致投資超限的例子不在少數，這種工程量錯誤，主要是由疏忽大意、不夠嚴謹而導致的，根據日常工作大數據分析，電力電纜（電壓等級8.7kV/15kV、0.4kV/1kV）長度與導線（鋼芯鋁絞線JL/G1A、JL/LB、架空絕緣鋁絞線JKLYJ、架空絕緣鋼芯導線JKLGYJ、集束絕緣導線）長度出現量級錯誤、鋼材（鋼管桿）重量出現量級錯誤等頻率較高，需要在該預算編制中特別關注。電纜可根據截面規格大小，參考安裝敷設指標（4～8）萬元/km；架空絕緣線按照截面規格，含主材整體指標（15～25）萬元/km；鋼材制作安裝指標可參考1.1萬元/t。其他費費用參考國家出臺的相關文件、地方政府部門出臺的文件、企業內部相關文件、電網行業相關文件等，如《中國石油天然氣集團公司建設項目其他費用和相關費用規定》《光伏發電工程勘察設計費計算標準》等，其他費費用中常規費用包含項目管理費、勘察測量費、設計費、監理費，此類編制依據文件有除此之外的專項費用，或者是特殊項目實際發生費用，則需要造價人員編制時以文件作為依據；人工費調整、材機調整、施工機械價差調整則執行造價管理部門發布的文件。設計階段，設計單位會因為方案優化、比選而更改設計圖紙，圖紙版本較多，工程量也會隨之而變，因此造價概預算人員需反復仔細計算，圖紙每變化一次，都需要做概算投資對比分析表、可研概算對比分析表，查缺補漏，確保整體工程項目設計階段造價概預算編制的精確性。

為預防在工程項目的設計階段出現實際工程量和目標量之間的偏差問題，應積極采用主動控制的方式，情況允許下可采用BCL 工程費用計算措施，構建完善的造價系統組件庫，設定不同的工程模塊，按照模塊的組合快速進行整體工程項目設計階段的預算編制，BCL 的工程費用計算措施應用在工作中，按照工程項目費用計算的特征進行設計，與不同的項目或是產品相互獨立，通過解析類型的計算程序進行工程量計算，為工程設計提供一定的輔助作用，能夠提升造價預算編制的靈活性，同時為設計階段的造價控制提供幫助。

2.3 招投標階段

工程項目招標階段，是建設單位及其委托的招標代理機構在準備招標文件前，根據工程項目特點及潛在投標人情況等確定招標方案。在招投標階段應編制招標控制價，招標控制價一般以清單計價、綜合單價模式為主。行業、企業均有相對應的清單計價編制規則，如《20kV及以下配電網工程工程量清單計算規范》《石油建設項目工程量清單編制規則》。20kV及以下配電網工程的招投標階段，使用信息研究的方式，匯總、整理所收集的項目物料價格數據信息、人力資源數據信息等，組建成為較為完整的資料庫，然后在資料庫中分析項目工程量數據、各類資源的價格數據等，對比分析不同投標企業的實力、信譽度、工程施工建設能力等，研究不同企業所提交的造價預算編制數據信息，選擇能夠確保工程項目施工質量、造價控制效果的投標方，以此有效控制項目建設的造價。

2.4 施工階段

20kV 及以下配電網工程施工階段成本管控需要工程技術部門、物資設備部門、財務部門等的有效溝通及密切配合，是一項復雜、系統的工作。施工方在施工過程中的管控應及時跟進，及時有效地做好邊施工、邊核算、邊管控，以主動控制為出發點，應對施工過程中可能遇到的變更索賠及其他不可預見性。

施工階段造價成本管控可從過程成本管控、變更索賠管控兩方面開展。過程成本管控包括經營成果分析、工程數量的節超分析和對上與對下計量差價分析、物資節超分析、施工方案優化執行情況分析、預付工程款分析、項目本級間接費用責任預算及執行情況分析、資金計劃執行情況分析、實現收益與上交款差異性分析、上期整改措施落實情況分析等方面。其中物資節超分析：重點分析物資計劃編制、招標采購、準確計量、限額發料和物資消耗五道關口，以及當月每個施工隊伍已完工程物資節超分析；機械設備消耗的油料、配件應結合機械臺班、行程及完成工作量進行考核。

以國家電網公司配電網天津市“煤改電”項目為例，配套材料設備有成套變臺、?190水泥桿、架空絕緣導線JKLYJ-10kV 及JKLYJ-1kV、下戶線、BV 布電線、爬墻線保護管PVC 管、接線盒、接地裝置等，還涉及拆除量；桿型大致有直線桿、耐張桿、終端桿、轉角桿、直線十字桿、耐張十字桿；絕緣子類型有蝶式絕緣子、針式瓷絕緣子、拉緊絕緣子、交流盤形懸式瓷絕緣子，各種金具包括NLL 型耐張線夾、楔形線夾、楔形線夾、球頭掛環、碗頭掛板、平行掛板及鐵構件四線抱梁、兩線梁、茶臺、兩線門型支架等。從以上電網材設便可看出，種類多且瑣碎，在整個施工中，物料消耗管控繁瑣、難度大，對物資節超進行分析，不僅要關注異常消耗，也要關注異常節余，應從技術部門提供數量，物資部門采購、入庫、保管、發料，施工隊伍使用等環節進行詳細核對、分析，找出節超原因。

通常情況下，在施工階段可能會受到一些因素的影響而出現設計變更問題或是簽證變更問題，導致工程項目的造價控制面臨不確定性因素。變更工程很可能出現在工程的任一分項工程中，譬如光電纜電纜溝敷設、基礎、施工措施、附屬工程等，在工程項目設計變更或是簽證變更前，應嚴格進行審核與審查，對施工設計圖、投標報價中的項目、工程量進行核實對比，理論上施工圖預算不能超過概算限額。

3 20kV及以下配電網工程造價控制的基礎保障

3.1 完善控制制度

行業制度對于工作人員具有行為約束作用和規范作用，為提高人員在造價控制過程中的工作效率，應制定完善的管理制度。首先，應制定造價工作的制度，要求在項目造價概預算編制的過程中，按照國家標準要求進行造價的套額計算，不可以出現套額過高或是重復套額的現象，避免出現造價不準確的問題。同時要求造價概預算編制過程中詳細準確計算工程量數據信息，避免因為工程量數據計算不準確或是不科學而導致造價概預算編制不合理，以科學的方式進行造價概預算編制，增強編制內容的準確度和全面性，為后續造價的控制提供幫助。為提高造價人員在管理制度中的積極性及警惕性，應制定獎懲機制。若一旦發現預算執行和預算編制存在較大差異，比如說實際造價比編制造價投資浮動比率超過正負10%，就應對負責人進行相應的處罰，以此增強造價人員職業態度的嚴謹性。

3.2 建設人才隊伍

實施專業技術人才培養規劃，建設高素質人才隊伍。優質能源建設，同樣需要一批優秀的人才隊伍。首先，在人才招聘的環節，應設置聘用的標準要求，必須要確保所聘用的造價編制人員的工作專業性和規范性。其次，開展階段性培訓活動，培養人員的造價能力，包括理論知識的鞏固更新、軟件的使用、信息的獲取、人員之間的溝通交流等，提高工作人員的職業道德素養，通過多方位培訓，增強人員工作的責任感和積極性，從而促使有關工作的良好落實。

3.3 采用信息技術

隨著網絡信息技術發展速度的不斷加快，20kV及以下配電網工程造價管理也應該加強對信息技術的重視與應用。采用信息技術開發專門的造價控制網絡平臺系統，在系統中存儲工程的各類價格數據信息和工程量數據信息，使得造價概預算編制工作人員可以利用系統全面收集整合工程的數據內容，提高造價工作的便捷性，提高造價概預算編制的合理性。近年來，BIM技術得到廣泛推廣，通過構建工程項目的模型，利用模型模擬工程各項工序，為造價的編制與控制提供助力，同時還可以將工程造價概預算編制的數據輸入模型，自動化對比造價預算編制和工程項目實際造價的情況，一旦發現二者存在差異性，就可及時進行編制內容的改善和優化，可以全過程服務于造價工作。通過先進的大數據技術挖掘市場中配電網工程材料價格數據、設備價格數據等，對比市場中不同材料和設備的價格信息等，做到有效的造價控制。

4 結語

綜上所述，20kV及以下配電網工程項目涉及范圍廣、內容多且復雜，為將造價控制工作做得更準確、更嚴謹，還需要繼續進行深入探索。與此同時，定要打好基礎工作，用職業的敏感性抓住影響造價的各個因素，嚴格進行各階段造價的控制，完善相應的管理制度，建設高素質的人才隊伍，合理運用現代化的信息技術，最大程度上實現工程造價的意義。