提升菏澤城市功能打造生態宜居城市

李霞 康曉飛* 李瑩瑩 楊文杰

（1.菏澤學院農業與生物工程學院 山東菏澤 274000；2.菏澤市城市規劃設計研究院 山東菏澤274000）

城市功能完善和生態宜居是社會發展到一定階段的人類的必然要求。打造生態宜居城市重點在于對生態文明的規劃建設和實施，注重園林綠化建設、水利水文建設和工業規劃建設等綜合性的精神文化建設項目，以各種指標來衡量生態宜居的程度。黨的十九屆五中全會提出“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”。在認真貫徹落實習近平新時代生態文明思想、筑牢綠色發展理念的前提下，統籌協調城市發展和保護自然兩者之間的關系成為一個重要的研究課題。完善城市功能，建設生態宜居城市，不僅關系人類健康，還是關系經濟發展的重要因素，忽視生態環境的保護與建設，最終都將影響整個地區的可持續發展。面對這些問題，改善城市生態、建設宜居環境的理論與實踐引起重視。

山東省經濟發展程度較高，菏澤市屬于山東省經濟相對欠發達地區，但其地理位置非常重要，是國家二級交通樞紐城市，交通便利，而且還有比較豐富的自然資源，生態環境基礎良好。當前，菏澤迫切需要“跨越式發展”。在黨中央政策的指引下，經濟發展必須和生態宜居同步，如何統籌協調經濟發展與生態環境之間的關系，探索走可持續發展道路，是一個重大的現實問題。打造生態宜居城市是解決這個重大問題的一條可行路徑，具有重要的現實意義。因此，本文在學習借鑒其他城市的優秀案例的基礎上，通過資料收集、問卷和實地調查，分析菏澤經濟現狀、基礎服務設施和生態體系等現狀，分析提升菏澤城市功能，打造生態宜居城市的有利條件和面臨的困境，探討切實有效的路徑，有助于塑造地域特色鮮明、文化底蘊豐富、生態環境優越的城市空間，提高本地經濟水平和對外的吸引力，提升城市的整體形象和人居環境質量。

1 生態宜居城市的界定與發展

生態宜居城市是“生態城市”和“宜居城市”的統一，生態城市和宜居城市是相互依存的關系，宜居城市一定具有健康的生態環境。兩者的不同之處在于生態城市強調的側重點是自然和城市的和諧共生，而宜居城市則更多從人出發去強調人居環境的舒適性和便捷性。生態宜居城市的建設應該以城市生態系統理論、循環經濟理論、可持續發展理論和人居環境科學理論為依據和基礎，堅持生態優先、綠色經濟、規劃先導和以人為本的原則，是科學規劃和建設的結果。

與國外宜居城市理論相比，我國開始宜居城市的研究和建設相對較晚。我國宜居城市的興起于20 世紀90年代，以吳良鏞為代表的國內學者通過總結和分析國外宜居城市理論及研究結論，結合我國城市建設實際，開始了對我國宜居城市的研究，并迅猛發展。吳良鏞在《人居環境科學》中指出：“人居環境的核心是‘人’，而基礎是大自然，所以，人居環境就是人類與自然作用聯系的中介，是個復雜龐大的有機系統。”

隨著科學發展觀和可持續發展觀的不斷深入，宜居城市研究進入了新的層次。多位學者先后對城市的本質、“宜居城市”的定義、內涵及指標評價標準等內容做出論述。顧文選等多名學者提出“宜居城市是具有良好居住環境、人文環境和生態環境的、舒適、便捷的居住空間”。我國相關部門也在生態宜居城市建設上進行不斷嘗試，積極開展生態宜居城市評選活動。2007年，中國城市研究會發布《宜居城市科學評價標準》，標志著中國宜居城市進入到有規范可循的時代。目前，北京、天津、大連、蘇州、青島等地已經初具生態宜居城市形態。

2 研究方法

本文涉及的研究方法包括如下幾種。（1）歸納分析法：對相關研究成果、創建路徑和發展模式的分析歸納，對本地創建優劣態勢的分析歸納。（2）調查問卷法：對政府相關人員和群眾進行問卷調查，分析總結有關部門和城市居民的宜居城市標準、要求和建議。（3）實地調研法：運用環境行為學中的調研方法，深入到水系、綠地、公共服務設施等各種類型場地做調研，對調研結果進行統計分析。

3 菏澤市城市功能調查現狀

3.1 調查問卷結果與分析

通過調查問卷（見圖1），得到位于前7位的社會問題包括：綠地不足，綠化質量不高，沒有活動空間；雨季道路排水不暢；污水橫流，污水處理設施不到位；供暖條件差；水面被破壞；堵車；停車難。通過分析這些問題，可知菏澤最主要的問題是城市基礎設施和生態空間問題。

圖1 菏澤市社會問題調查

由圖2 可以看出，菏澤水系最需要改善的方面有提升水質、防洪防澇、觀賞水體增加水量和循環、改善河流生態。

圖2 菏澤市水體問題調查

由圖3 可以看出，市民認為最應該重點建設的綠地類型依次是城市公園、社區公園、街頭開放綠地、城市綠地、郊野公園、道路綠化帶和沿河綠地。其中，占50%以上的是建設城市公園和社區公園。

圖3 菏澤市重點建設綠地類型調查

3.2 實地調查和現狀規劃綜合分析

3.2.1 城市基礎設施不完善

（1）污水處理設施不到位，水體水質較差。污水管網不完善，生活污水為主要污染源。據調查，城區黑臭水體為11個，現狀3個污水處理廠滿載運行，處理裝備欠缺。雨污水管道未分流，導致雨季大量雨水排入污水管網，超限污水溢流進入城區河道，造成水體污染。

（2）供熱熱源充足，干網不足，供暖區域不夠，支網老化嚴重。

（3）公廁數量不足，環衛部門束手無策。

（4）燃氣調蓄設施和消防設施缺口較大。

3.2.2 交通道路不順暢

據調查，菏澤道路斷頭路多，上班高峰交通擁堵，在西安路、黃河路、長江路及京九鐵路圍合區域，中華路、牡丹路、解放大街、廣福大街及八一路為主。

3.2.3 綠化總量不足，綠化空間分布不均

市區人均公園綠地面積為9.0m/人，40%的用地未滿足“300m見綠、500m見園”。空間分布不均，公園綠地集中于老城區，牡丹園位于城市邊緣地區，利用率不高，趙王河以東綠地緊缺。公園綠地可入性低，游覽性公園為主，缺失符合現代城市居民休閑、體育健身和參與性的活動場地。另外，濱河綠地不連續，沒有形成綠化廊道。

3.2.4 公共服務設施總體欠缺

公共服務設施總量滿足率不高，為52%，缺口較大，最為緊缺的依次是體育、文化、教育、醫療和福利。公共服務設施現狀如表1所示。

表1 公共服務設施現狀

3.2.5 城中村問題嚴重，改造模式生硬

目前，菏澤城中村37.8 萬人，占49.4%，1505.8m，棚戶區32%的現狀用地，承擔15%的城市功能。城中村的改造方式單一，為拆建為主，建設高層住宅。這種改造模式對城市肌理具有一定的割裂作用，建筑特色丟失，新建地塊在日照和設施等方面和周邊地區產生沖突。

4 菏澤市“生態宜居”評價指標體系的構建

依據有關政策法規、菏澤市總體規劃和綠地水系規劃，基于居民滿意度生態宜居城市調查訪談，從經濟發展、生態體系、文化建設、服務設施、安全穩定等多個方面構建評價體系，參考山東省生態宜居度評價指標體系，確定本市“生態宜居”評價指標體系，如表2所示。

表2 生態宜居度擬評價指標體系

5 菏澤市“生態宜居城市”建設的路徑設計

5.1 優化經濟發展方式

打造生態宜居城市的前提或基礎是城市的經濟發展水平。經濟欠發達、生活不便利的城市，其生態宜居程度必然不高；經濟發展到一定程度，人們的富裕程度達到一水平后，才能夠滿足“生態宜居度”的評價標準。基于此，通過分析菏澤產業基礎和地區特色，提出以下建議。

（1）生態旅游業以“牡丹芍藥”為龍頭，帶動市區周邊旅游發展。以牡丹研發加工、文化旅游、都市休閑和食品健康養生功能為主導，形成牡丹全產業鏈條，打造國家牡丹產業化基地、國家牡丹高新技術基地和全國油用牡丹生產基地。

（2）菏澤農業基礎較好，要利用這個優勢努力發展生態農業項目，大力發展有機食品，如菏澤羊肉、山藥、蘆筍、羅漢果等知名度較高的食品，每個縣根據基礎發展自己的特色農業。

（3）菏澤位于四省交界處，地理位置優越，應該加快綜合交通樞紐建設，加強與空港、河港、陸港等交通樞紐的貨運通道建設，保障物流運輸便捷順暢，大力發展物流經濟。依托機場和高鐵站，打造以現代物流、智能制造、商業服務為主導的物流基地。

5.2 完善城市基礎設施和公共服務體系

菏澤的城市基礎設施和公共服務體系基礎較差，應該分步、按照標準全方位改善提升。

5.2.1 污水處理和排水設施方面

擴建和新建污水處理廠，實現生活污水凈化。利用3～5年時間，實現雨污分流和街道環境整治，防止雨水變污水。疏浚現有排水渠道，消除底泥污染，可底質改良型環境修復劑改善河渠底質，尤其是老城區的南關溝、雙河溝、解放大街溝、陽路路溝和丹陽路溝，保障防洪排澇安全。完善現有的“三湖七河九溝渠”格局，積極推進聯通工程，并對水體進行生態修復，改善水質、水岸線自然式改造，不僅有利于生態系統的循環，還可以將濱水空間利用，保障市民的娛樂休閑。

5.2.2 交通方面

首先，對主干路進行聯通，構建城市外環快速路系統，引流過境交通，重點建設北外環路（牡丹北路—上海路段），連通外環路。強化四區之間、與機場、高鐵站、港口之間的交通聯系，如人民路南向、廣州路南向、南外環路等工程。打通斷頭路、丁字路，實現城市各級路線的合理級配。結合拆遷區域，拓寬部分道路，與社區建設同步。增設公共停車場和立體停車庫，對大型公共服務設施及大型商場進行用戶停車管理，避免停車場挪用他用。增設人行天橋，主要布局在各干道人流密集處，降低步行交通對機動車交通。結合生態網絡，構建城市慢行交通網。

5.2.3 學校和醫療服務建設

分區域加快推進小學、九年一貫制和高中學校建設，從而展開大班額破解行動，重點增設小學，保證兒童舒適的讀書環境。目前，菏澤市主要醫院集中在老城區，開發區雖有規劃，但建設進程慢，應盡快平衡醫療資源的分配不均，并推進社區醫院基礎服務工作，確保市民便捷的入院條件。

5.2.4 供暖和燃氣設施

摸排清楚供暖和燃氣需求管網，滿足市民基本生活需求。建設燃氣儲配設施，老舊管網升級改造，組織管線下地，打造智慧管線運行平臺。

5.2.5 創建全國文明城市

垃圾增強無害化處理，建成標準統一的密閉垃圾收容設施，對城區現有垃圾收集站建設標準提升，新增中型垃圾轉運站。增設公廁數量，使其達到國家標準，老城區5座/km，新城區4座/km，中心城區5座/km。

5.2.6 推動15min社區服務圈建設

即指城市居民從社區居住地出發，在步行15min范圍內，能夠享受到方便、快捷、舒適的社區服務，主要包括由政府提供的基本公共服務、社會力量和居民個人提供的志愿互助服務、市場機制提供的便民利民服務及特色服務等。

5.3 做好城市特色風貌設計，增加公共活動空間

5.3.1 總體定位

繼續以建設國家森林城市為定位，擴大綠地面積，使人均綠地12m以上，綠化覆蓋率42%以上。建成區規劃“9大公園+小型綠地”的格局，城市外圍規劃環城林帶。老城區可以保持低層合院式和多層圍合式機理，改造大體量廠房等不協調建筑。保持現有街巷結構，通過拆違拆臨舉措，增加小停車、小公園和小綠地，提升居民生活品質。建筑形式、立面造型和色彩及屋頂色彩都建議采用中式風格。新城空間均值化現象突出，居住建筑以高層為主，天際線缺少變化，各小區建筑風格、形式、色彩各異，缺少統一的協調，呈現明顯的拼貼效果。

5.3.2 中心城區布局優化

城市設計須在改造基礎上，融入歷史人文和自然環境元素，承擔起延續傳統和展未來風貌的作用。目前，中心城區存在諸多問題：一是中心城區骨架大，土地利用結構不合理；二是四區擴張各自為政，重要戰略空間布局亟待統籌協調；三是城市周邊分布大量基本農田，空間擴展受限；四是棚改力度大，城市新舊肌理拼貼、景觀風貌雜亂無序；五是水域古城格局特色保護不足，老城居住環境品質較差。針對中心城區布局存在的問題，下一步應采取以下措施。

（1）擴容提質，優化結構，統籌考慮中心城區實際服務人口，為城市發展預留彈性空間，常住人口規模人均110m。

（2）住房和養老、基礎教育、體育、綠地等基本公共服務以滿足常住人口需求為主。水、能源、安全、交通等設施滿足實際服務人口需求，在常住人口基礎上，預留15%～20%的彈性空間。大型文化、醫療、教育、體育等較高等級的公共服務設施滿足常住人口、服務人口及更大區域內的人群需求。

（3）塑造“花城水邑、藍綠交織”的生態田園基底。以水潤城，重塑河網縱橫的自然水系格局，恢復重要歷史水系，新增部分水系、水面，構建“四環四帶、五澤多點”的城市水系格局。

（4）在水網和林網基礎上，構建以郊野公園—綜合公園—特色主題公園—社區公園的多層級、多類型城市公園體系，實現“300m 見綠，500m 見園，1km 進林帶”。

（5）建設牡丹文化景觀休閑帶，沿國花大道和七里河打造城北牡丹觀光休閑帶，沿萬福河打造牡丹文化景觀帶；建設人民路牡丹文化軸，串聯中心城區牡丹特色園區，集中展示菏澤牡丹文化精髓。

（6）以文化城，打造活力多元的傳承體驗空間。整合現有的4 處非遺文化集中展示區，打造以漢文化為主題的非遺文化集中展示空間。

（7）舊城改造與城市更新。完整保護“內方外圓”形態，提升環境品質，加強城市肌理、街坊格局、建筑高度和形式等控制，突出菏澤“水域古城”地域文化特色。外圍分布的公服水平低、環境品質較差“城中村”。強化城中村改造和閑置工業用地盤活，提高土地利用率，增加開敞空間，實現功能更新。

5.4 城市品牌建設

菏澤是遠近聞名的“中國牡丹之都”，菏澤牡丹歷史悠久，特色鮮明，曹州牡丹甲天下。菏澤應當致力于打造以牡丹為靈魂的城市品牌，有效整合各種資源，建設以牡丹文化為重點的國際文化研究交流基地，完善牡丹文化研究體系，深化挖掘菏澤牡丹文化精髓，強化牡丹文化品牌管理，促進多元化傳承弘揚。爭取國家、山東省有關機構支持，聯合周邊地區，策劃舉辦菏澤市牡丹文化論壇和菏澤牡丹文化節、牡丹文化主題博覽會等活動，借助孔子文化節、泰山登山節和濰坊風箏節等知名節慶活動的影響力，通過現代化和網絡數字化等途徑，立體傳播牡丹文化。

充分發揮牡丹育種、栽培、種植優勢，加強科研力度，建設成為國家牡丹培育養殖、物種研發、創新示范基地。加快由種植生產向文化輸送轉變，延伸牡丹下游產業鏈，積極融入花卉物流市場，讓牡丹走進千家萬戶。挖掘牡丹食用、油用、藥用、藝術價值，研發推廣牡丹化妝品、保健品、書畫作品等衍生品，扶持企業打造牡丹龍頭產業，提升牡丹下游產業在國內外市場的占有率。

老城應積極開展區域文化建設，建設曹州文化體驗區、曹州歷史文化區和儒商活力商街區，凸顯歷史文化和時代特色。其中，曹州文創體驗區建設文化展覽館、民俗商業區、生態青年湖文化公園和曹州歷史公園，延續傳統民居文化和空間肌理，作為魯西南非遺文化創意聚集區。