農村公路質量監督管理存在問題與完善措施
——以漯河市農村公路為例

何 濤

（漯河市交通運輸綜合行政執法支隊，河南漯河 462000）

1 質量監督的含義和重要性

1.1 質量監督的含義

質量監督是公路建設程序中質量保證體系的重要一環，公路工程建設實行質量監督管理制度。質量監督管理工作由相應的行業主管部門或委托的質量監督機構依據法律、法規和強制性標準等規定進行。主要從單位對公路工程質量法律、法規、強制性標準的執行情況進行監督檢查，從業單位質量保證體系運行情況包括工程材料及工程實體質量等。

1.2 農村公路質量監督的重要性

為了給社會主義新農村建設提供堅實的基礎設施保障，交通運輸部門大力推進農村公路建設，行政區域內的農村公路總里程逐年增長，公路等級不斷提升。針對農村公路蓬勃發展的新形勢，工作人員有必要總結相關經驗，不斷創新建設管理模式，豐富和完善監管措施，圍繞“建好、管好、護好、運營好”農村公路的總目標，加強質量監督工作，突出環保和安全發展理念[1]，建立相對完備的制度體系，指導監督工作的開展。

2 農村公路質量監督管理現狀

受到多方面因素的限制，農村公路存在四級質量保證體系落實不到位的狀況。四級質量保證體系的組成包括施工單位、監理單位、建設單位。農村公路項目偏小且地域分散，對大型施工企業的吸引力不強，中標施工單位的技術力量薄弱，現場施工管理水平不高，偏重考慮節約施工成本，質量控制方面投入不夠。

按照交通運輸部《公路水運工程質量監督管理規定》要求，質量監督工作由各級交通運輸主管部門或委托的質量監督機構承擔。目前，大部分承擔農村公路建設任務的縣區缺少專業質量監督機構，大部分質量監督管理人員組織由其他各部門抽調人員組成。部分抽調人員對專業知識的掌握不扎實，造成工作內容和流程不明確，管理手段不到位，無法有效開展質量監督工作。

漯河市行政區域含有2個縣、3個區，分別為舞陽縣、臨潁縣、源匯區、郾城區、召陵區，本研究針對各個縣區的質量監督隊伍建立情況進行詳細調研。

各縣區交通工程質量監督機構如表1所示。

表1 各縣區交通工程質量監督機構

由表1可知，1個縣未建立專業質監機構，由縣交通運輸局成立臨時機構，進行農村公路質量監督管理。其余4個縣區成立了專業質監機構，但人員總數少，專業技術人員占比低。

農村公路的參建單位對試驗檢測工作的重視程度不夠，未了解試驗檢測對保證工程質量的重要意義[2]。檢測人員技術能力不足可能導致試驗數據的準確度不高，試驗數據與實際存在較大偏差，對工程實體質量的把關指導作用缺失。

3 制度監督管理完善措施

3.1 建立有效的質量保證體系

工程設計過程中，建立完善的質量保證體系成為控制工程質量的關鍵因素。農村公路的主要參建單位包括建設單位、監理單位、施工單位等，各單位依據各級質量保證體系落實自身責任，對工程質量的最終把控起至關重要的作用。

工程實體質量由施工單位承擔主體責任，應建立以項目經理為第一責任人的質量保證小組，成員主要包括施工單位技術負責人、各部門主要負責人等，建立完備的自檢體系。

監理單位對工程質量承擔監理責任，應成立以總監為負責人的質量保證體系，成員包括各專業監理工程師、檢測師、現場監理人員等。

建設單位也應針對工程項目的實際情況建立完善的質量管理組織，在項目部領導下成立各職能部門，包括合同處、技術處、質量處等。

為了推進落實質量監督工作，質量監督機構需要在項目準備階段明確要求各參建單位建立組織完備、運行良好的質量保證體系，重點核查各參建單位的體系運轉情況。通過各級質保體系的有效運轉，減輕質量監督機構的工作壓力，提高管理效率，確保農村公路的實體質量穩步提升。

3.2 規范質量監督工作流程

為了從源頭控制農村公路質量，加強行政機關對工程質量的宏觀控制，縣級交通運輸主管部門應設立專業的質量監督機構，配備專職質量監督人員從事質量監督工作，明確機構的職能并在經費、設備上予以保障。質量監督機構制訂年度工作計劃時就應明確工作程序，具體到每個項目。建設單位辦理質量監督手續時必須嚴格把關，對質量監督管理登記表的各項材料（投標文件、合同、技術圖紙、各級管理人員一覽表、負責人授權書等文件、證明、技術資料等）進行認真審核，不符合規定的及時提出整改意見。

項目開工前對施工單位和監理單位的工地試驗室進行備案審核，重點核查工地試驗室的人員和設備是否符合工程實際需要，各項規章制度是否完備。工程開工后，在第一次工地例會進行監督交底，明確監督人員、監督計劃、檢查內容、頻率等。

工程施工過程采用巡視檢查、突擊檢查、關鍵工藝和重要節點檢查等方式，重點加強從業單位執行相關法律法規規章和工程強制性標準情況、各個參建單位主要管理人員及設備落實情況、工程實體主要質量指標、試驗檢測工作、工程檔案管理等監督檢查。監督檢查結束，根據檢查情況及時發出《公路工程質量抽查意見通知書》或相關通報。

工程完工及時組織竣工質量檢測，出具交工質量檢測意見和竣工質量鑒定報告。規范質量監督工作程序使質量監督人員明確自身工作內容，使項目的其他參建單位了解工程的整體走向。

3.3 提高質量監督人員業務素養

農村公路質量監督管理工作的高效開展，需要培養質量監督人員。應努力營造良好的工作氛圍，尊重具備各項專業知識的技術人才，并在管理實踐中體現以人為本，在工作推進過程中實行柔性管理[3]。應做好專業技術人才的培養，確定培養重點和培養方向，通過知識傳承和先進技術學習培訓，不斷開闊專業技術人員的視野，形成專業人員的合理儲備。

3.4 加強試驗檢測手段的應用

質量監督機構可以委托具備相應能力的等級試驗室，加強對農村公路的實體質量控制。針對經濟力量薄弱、經費保障有困難的縣區，每年度由等級試驗室對縣區農村公路開展技術幫扶。為了提高等級試驗室開展檢測幫扶工作的積極性，明確積極參加檢測幫扶且工作開展情況較好的檢測機構，在年度信用評價中給予適當加分。開工前，對工地試驗室進行備案核查，保證工地試驗室的規范建立。在施工過程中，加強對工地試驗室的監管力度，不定期對工地試驗室進行專項檢查[4]。質量檢測過程中，應檢查試驗檢測人員的在崗履約情況、試驗檢測儀器的檢定情況、規章制度執行情況，保證工地試驗室的穩定運轉。

3.5 注重信息化技術的應用

信息化是未來發展方向，應逐步完善農村公路基礎數據庫，加強信息化管理應用，利用移動化辦公提高工作效率。農村公路建設過程將產生海量的數據信息，各個參建單位可以通過儀器設備檢測、管理數據，利用人工智能、云計算等技術進行科學分析，實現數據的規范化管理，提高數據的使用價值，對質量監督管理工作具有指導作用[5]。

3.6 加強考核和信用評價管理

質量監督管理過程中，應參照干線公路的各項管理制度，結合部、省的農村公路相關政策法規，對農村公路建設情況進行后評價。針對規模較大的項目，參照干線公路的各項考核評價辦法，規模較小的項目適當縮減考核內容。考核對象主要包括施工單位和監理單位，結合日常監督檢查情況進行打分，打分結果錄入公路從業單位信用評價信息平臺。針對誠信記錄較好的從業單位，在以后的項目投標中作為加分因素考慮。

4 結語

質量監督在農村公路工程建設中占據重要地位，能夠有預見性地防范質量問題，確保工程實體質量滿足使用要求。質量監督工作效果直接影響農村公路的建設成果。采用組織、技術、經濟等各種措施和手段，能夠保證質量監督效果，降低后期使用管養成本，延長項目使用年限，更好地服務鄉村經濟建設。