排污單位自行監測監督檢查存在問題和改進建議

劉佳泓 易曉娟 李曉曼 郜計欣

（天津市生態環境監測中心，天津 300191）

環境成為制約經濟長遠發展最重要的因素。隨著我國工業進一步發展以及總量減排工作推進，污染源的監測工作得到各級環保部門的高度重視。排污單位污染源的自行監測工作逐漸向規范化以及標準化的方向發展，發展過程需要管理部門進行實質性監督。生態文明建設以及環境保護工作成為推動我國持續性發展的兩條事業線。同時，《環境保護法》被重新修訂，能夠體現國家對污染物治理的決心。在新的法律法規作用下，排污單位的自行監測工作被提上日程。與管理部門的監督性監測相比，排污單位的污染物自行監測缺乏一定的基礎，社會各方面的認知能力、監測設備以及數據的質量控制處于較低水平。污染源監測是污染防治的重要環節，排污單位的自行監測數據質量會直接影響國家環境治理工作對污染物數據的收集。我國排污單位自行監測工作處于摸索階段，需進一步提升排污單位污染物自行監測監督檢查水平，切實推動我國經濟社會的可持續發展。

1 排污單位污染物自行監測監督管理工作現狀

1.1 缺少主體意識

排污單位的污染物自行監測工作，為排污單位的持續性生產以及發展保駕護航。但是，部分排污單位主要負責人及工作人員對自行監測工作涉及的文件要求及技術規范、技術指南、法規不了解，依賴于監測機構，缺乏責任意識和監督作用，對完成質量的重視不夠、要求不高，現場監測過程的工作痕跡記錄未被嚴格要求；排污單位的工作人員流動性大，工作交接不到位，影響排污單位自行監測工作的連續性。

1.2 自行監測的質量控制

目前，我國排污單位自行監測工作包括制定污染物監測方案、設置污染物監測點、采集與存儲污染物樣品、定期維護監測設備、測試空白樣品、污染物校準曲線相關工作、測定平行樣、測定有證標準樣品、比對人員和儀器等。排污單位制定工作方案時，主要依賴委托的監測機構及生態環境主管部門的審核，無法達到有效監測污染物的目的。同時，排污單位的自行監測存在監測指標缺失問題，監測的頻次以及監測采用的手段不符合國家以及行業中對監測工作的標準要求，部分自行監測報告內容不完整，存在監測數據無法溯源等問題[1]。

1.3 排污單位監督管理質量

我國部分排污單位需要加強對自行監測工作監督管理人員的培養，部分排污單位的管理人員未重視監測工作，部分排污單位監督管理人員缺乏專業認知，監督管理工作存在漏洞。生態環境監測市場中，部分污染源監測由排污單位直接委托生態環境監測機構開展，排污單位在招標時可能以價格為主要競爭指標，造成生態環境監測機構低價競爭。

1.4 排污單位自行監測中的信息公開問題

部分排污單位自行監測開展過程中主動性不強，未真正地完善環境信息公開機制，部分排污單位不愿意參與自行監測工作并向社會大眾公開企業生產發展過程中的污染源數據，整體社會參與積極性不夠高。排污單位對監測信息公開情況，尤其對公開數據質量不能嚴格要求、認真核對。

排污單位污染度檢測管理工作現狀如圖1所示。

圖1 排污單位污染度檢測管理工作現狀

2 提升排污單位自行監測的監督管理水平的策略

2.1 加大扶持力度

排污單位自行監測工作是能夠及時了解企業生產發展過程中污染物排放狀況最直接且有效的途徑，能夠幫助排污單位及時發現污染問題，有針對性地采取相應的防治措施，避免生產過程中污染物長期超標排放而引發環境問題。因此，相關部門必須依托相應的手段，將排污單位開展的自行監測工作以及對污染物的信息公開工作作為嚴格的考核指標，納入排污單位的上市審核、信用等級評價以及享受環保優惠政策等工作中，從經濟、政治兩方面切實提升排污單位參與自行監測的意識。

隨著我國經濟發展過程中的環境污染問題日益嚴峻，生態環境監測機構市場已經形成，排污單位不需要自身具備相應的監測技術以及監測水平，可以通過委托第三方的方式監測生產發展過程中產生的污染物質含量。隨著市場經濟制度進一步開放，第三方監管行業以及行業自律之間的配合管理機制將日益完善。

此外，相關管理規則需要注重提升排污單位自行監測數據的參考價值。借鑒其他國家在環境管理方面的經驗，排污單位在環境保護工作中作為自證守法的主體以及污染物監測數據的主責人，發揮著至關重要的作用。相關部門的監測力度是有限的，單純地依靠監督性的監測手段并不能發揮有效的污染治理作用。因此，主管部門應該給予自行監測數據適當的地位，將自行監測單位提供的監測數據作為環境管理工作的重要參考依據。

2.2 注重對排污監測數據的質量控制工作

排污單位自行監測工作的質量保障以及質量控制管理工作，是排污單位自行監測工作中最重要的部分。排污單位自行監測工作環節包括對監測方案的編制工作、監測位置的設置工作、污染物質樣品的采集與存儲工作、監測設備的定期維護修理工作、平行樣的測定工作、人員以及一切的對比工作等內容。以污染源自動監測設備為例，在初始安裝階段，監測設備必須按照相關的技術規范要求進行安裝，安裝完成后應對安裝質量進行自主驗收，通過對污染物的驗收測試后投入使用。應該使用質量保證以及質量控制程序保障監測設備監測數據的精確程度。監測人員必須承擔對污染物數據監測的審核任務，采用缺失數據手工補測程序，對污染物質監測過程中缺失的數據信息進行完善和補充。制定相應的管理規則及方案，允許排污單位在滿足國家達標監測水平以及持續低于排放標準限額的條件后，相應減少污染物監測頻率。滿足要求的排污單位在更換新的排污許可證時，可以適當降低對污染物的監測頻率，企業需要根據自身具體情況去選擇監測指標和監測頻次[2]。

2.3 注重對排污單位環境監測人員的培訓工作

《國家重點監控排污單位自行監測及信息公開辦法》規定，以人工監測方式開展的自行監測工作必須要具備以下幾個條件。必須具有兩名以上的持有省級環境保護主管部門組織培訓以及監測事項相符的培訓證書的人員。排污單位普遍存在缺乏專業監測管理人員、監測管理人員技術水平不夠高、監測管理崗位人員流動性較大的特征，應定期組織排污單位開展形式多樣的監測技術培訓與專業工作技術交流會，定期組織相關單位開展自行監測能力的專業性培訓，包括對監測技術的培訓以及污染源監測管理方面的培訓，從頂層設計的角度給予監測管理人員技能方面的認證。開展自行監測培訓工作時，必須注重培訓內容的側重點，按照排污單位自身的監測需求以及工作層次，規范性地開展培訓工作。通過查看人員是否具備開展監測活動的能力，查看監測儀器是否具有使用痕跡等，判斷排污單位工作的質量[3]。

排污單位環境監測人員的培訓內容如表1所示。

表1 排污單位環境監測人員的培訓內容

2.4 提供相應的法律保障

對排污單位開展自行監測工作中委托的社會第三方檢測機構，必須進行嚴格管理。同時，社會第三方檢測機構以及排污單位應對自行監測數據以及信息平臺公布數據的精確性肩負責任。生態環境部應與市場監管部門建立健全聯勤聯動機制，加大對社會化監測機構的檢查力度，監督檢查發現的問題按相關規則處理[6]。向社會公布第三方檢測機構的違規行為，通過信息公布為排污單位選擇第三方檢測機構提供參考。監督第三方檢測機構是否能夠按照國家規定的技術規范標準進行實地采樣工作，在采樣過后是否對采樣物品進行合理運輸以及存儲，是否采用科學的數據處理方式對樣品進行分析。對排污單位自行監測過程中自身存在的違法行為以及排污單位自行監測過程中委托社會第三方檢測機構存在的違法行為進行嚴格的處罰。

3 結語

綜上所述，自行監測工作是排污單位落實自身主體責任并且明確生產發展過程中污染物排放狀況的有效途徑，同時也是我國生態管理部門加強對環境保護事后監督的重要方式，能夠有效地滿足社會公眾對污染物質排放的知情權。因此，排污單位、社會第三方檢測機構以及環境保護監管部門必須在自行監測工作中發揮自身的作用價值，通過多措并舉的方式建立聯動制的排污單位自行監測監督管理機制，為我國實現碧水藍天的發展目標提供堅實的后盾。