優化城市生態環境 打造綠色美麗奉賢
——上海市奉賢區綠化工作紀實

奉賢區綠化和市容管理局

奉賢，位于中國經濟最具活力之一的長三角東南端，地處國際化大都市上海南部，北枕黃浦江，南臨杭州灣，區域總面積的五分之三為上海自由貿易新片區，東部緊臨洋山港。全區常住人口115 萬，陸域面積733 平方公里，海域面積400 多平方公里，境內有31.6 公里的杭州灣岸線和13.7 公里的黃浦江岸線。這座濱海之城，在推進區域生態文明建設的過程中，先后獲得“上海市園林城區”“國家衛生城區”“全國文明城區”“最具生態競爭力城市”等稱號。全區建有10 平方公里的海灣國家森林公園、7 平方公里申隆生態園、4.78 平方公里中央公園和2.3 平方公里的“上海之魚”（金海湖）公園群等大型生態本底。

中央公園九棵樹未來藝術中心

海灣國家森林公園

2017年初，奉賢區全面啟動創建國家生態園林城市活動，以“萬頃林地、千里綠廊、百座公園”為建設目標，全力推進綠林地建設，全面加強生態環境保護，生態空間格局不斷拓展，生態文明建設取得新進展新成效，基本實現了城市和自然的相互融和、人與自然的和諧共生，形成了“江海聯景，城園相融、林廊環繞、美麗宜居”的城市園林綠化特色。截至2021年底，建成區綠地率43.80%，綠化覆蓋率43.86%，人均公園綠地面積17.77 平方米；全區森林面積16.53 萬畝，森林覆蓋率為16.03%。

堅持規劃引領完善城市綠地系統結構

科學規劃生態空間。結合區總規修編，完成奉賢區綠地系統規劃、公園體系規劃、生物多樣性保護規劃、海綿城市規劃等。注重整體布局，促進多規融合，結合自身江海融合，河湖水系密布的特征，劃定并嚴守生態保護紅線，探索彈性規劃，預留生態空間，以生態空間管控引導構建綠色發展格局。

筑牢生態環境底板。聚焦新城建設，加大園林綠化建設力度，持續推進奉賢區綠化建設三年行動計劃，打造“十字水街、田字綠廊、九宮格”的城市意象，均衡布局公園綠地、綠道和服務設施。做好“沿水、沿路”文章，實現綠廊網絡化和綠地系統化。構建以黃浦江涵養林、申隆生態林和化工區隔離林等五大片林為主體，輔以主干道路、水系的“六橫四縱兩片”生態廊道，形成系統連續整體的城市生態網絡體系。截至2021年底，全區建成區綠化總面積4489公頃，其中公園綠地面積998 公頃；生態廊道和公益林建設19.11 萬畝。

提升區域綠化品質。統籌推進綠化、彩化、珍貴化、效益化等“四化”工作，優化綠地景觀，突顯綠林結合、廊園交織，春花爛漫、秋色斑斕的“美麗奉賢”空間格局。結合綠化項目建設，在金海公路、環城東路等項目中推廣運用納塔櫟、天鵝絨紫薇和三角楓等色葉、開花喬灌木品種，增加道路綠化色彩，提升綠化覆蓋率。

堅持以人民為中心扎實推進公園綠地建設

踐行以人民為中心的發展理念，以百座公園為建設目標，構建郊野公園—綜合公園—社區公園—游園的多級公園體系，公園總數達到194 座。

推進郊野公園建設。為落實中央生態文明戰略，優化農村生活、生產、生態格局，大力推進占地14 平方公里的莊行郊野公園建設，通過文化、科教、旅游與農業的有機融合，形成生態環境改善，城鄉統籌發展、農民生活水平提高的美麗鄉村。

建設綜合公園。中央公園和“上海之魚”是奉賢新城的生態核心區，占地7 平方公里。其中“上海之魚”中心湖面金海湖占地53 公頃，沿湖周邊年豐公園、青年藝術公園、雕塑公園和泡泡公園等6 大公園相繼建成開放，形成城市公園集群，實現覆綠66 公頃。

實施社區公園建設。以社區公園建設為重點，建成柘林、莊行、金匯、奉城等鎮級公園，實現全區12街鎮、開發區“一鎮一園”全覆蓋。

關注居民身邊的小游園建設。按照“推窗見綠，出門進園”的要求，千方百計地創造條件建設貼近市民群眾日常需要的公園綠地，通過資源調查，對建成區內300—500 米服務半徑未覆蓋的地區，實施掃盲綠地建設工程，每年新建一批口袋綠地，并通過破墻透綠、拆違建綠等措施，使單位、居住區綠化成為向社會公眾開放的綠色空間，構建“小、多、勻”的公園綠地系統,公園綠化活動場地服務半徑覆蓋率達93.31%。

四季生態園

海灣國家森林公園梅園

堅持生態價值取向強化綠林地功能復合利用

目前，受建設用地指標的影響，綠化建設難度增大，因此，必須更加注重功能復合，促進多要素功能疊加，滿足人民群眾對優美生態環境的需要。

實施開放式林地建設。在南莊路林地改造中，植入“公園+、+公園”功能，對林地進行了撫育間伐，以親水生態、繽紛活力、密林野趣、水鄉田園為特色，設置了5.5 公里長的“半馬”步道，把農村碎片化生態資源縫合為“彩帶”，使林地沿線建成六墩、碎石地、書園、紅葉、櫻花公園等5 座共計228 畝主題鄉村公園，實現生態點位連點成線，串珠成鏈，形成“田園相嵌、藍綠交織、森林環繞、綠道貫通、功能融合”的郊野生態綠道體系，讓封閉的林地成為可以穿行的綠洲。

增加防護綠地功能。實施十字水街浦南運河、金匯港沿線和G1503 北側道路防護綠地圍墻退界，保留原有綠地生態本底資源，通過增加綠道和布置公廁、座椅、照明等配套設置的方式，變道路河道防護綠地為公園綠地，促進藍綠等空間的融合，實現綠地的功能復合利用。

豐富綠地文化內涵。奉賢區堅持綠化與文化、綠化與生活、綠化與旅游等的有機結合。4.78 平方公里的中央公園區域將融入更多城市配套功能。已建成的九棵樹未來藝術中心打造一個與自然對話、與水綠交融的“森林劇院”。同時，藝術中心周邊還布局言子書院、落英繽紛等文化設施。以海灣國家森林公園、“上海之魚”公園綠地和中央公園等大型公園林地為依托，開展上海梅花節、上海國際花展和綠道健身跑等生態旅游休閑活動。

堅持以制度為保障全面推動生態環境建設和管理

建立政策保障機制。為加大綠林和生態環境的建設力度，增加政策供給，制定《奉賢區生態補償實施方案》《進一步加快本區綠林建設管理的若干意見》等一批政策文件，確保生態環境建設的有力推進。

建立資金保障機制。區政府將生態基礎設施重點項目經費等全部列入年度財政預算，按計劃、按進度足額撥付到位。涉及區與鎮的建設項目，區、鎮按1∶1安排資金。區、鎮公園綠地管護全部納入部門預算。

完善管養制度。出臺《奉賢區綠地養護質量標準》《奉賢區公共綠地日常養護管理考核辦法》等養護管理規范，按照“定人、定崗、定標準、定責任”的原則，實行道路、公園、綠地綠化管護責任制，精細化養護水平不斷提升。并建立起綠化養護經費與經濟社會發展同步增長的機制，確保城市綠化發展有標準、有保障。