多措并舉科學(xué)防火 筑牢京津綠色屏障
——承德市全面提升森林草原防滅火水平

劉環(huán)宇 劉洛余

“針對今年五月份少雨、高溫，各重點(diǎn)林區(qū)可燃物仍存在快速燃燒蔓延和發(fā)生較大火災(zāi)可能，承德市委、市政府將防火期延長到6月15日。”河北省承德市森林草原防滅火指揮部辦公室主任姜立新介紹說，“從6月1日至6月15日，指揮部在承德市森林草原消防支隊(duì)抽調(diào)精干力量40 名，攜帶運(yùn)兵車4 輛、保障車1 輛、指揮車1 輛、消防水車2輛到御道口牧場管理區(qū)，實(shí)行環(huán)塞罕壩區(qū)域靠前拉練駐防。同時，對塞罕壩周圍重點(diǎn)景區(qū)、公路沿線、林邊地邊等重點(diǎn)部位，進(jìn)行灑水作業(yè)。”

森林消防隊(duì)員在金山嶺長城上進(jìn)行防火巡查

承德是京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)和京津重要生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，全市有林地面積3556 萬畝、草地面積682.97 萬畝，擁有各類自然保護(hù)地63 處，7 縣1 市3區(qū)均為“國家Ⅰ級火險(xiǎn)縣級單位”。近年來，承德市堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記視察塞罕壩機(jī)械林場時強(qiáng)調(diào)的“防火責(zé)任重于泰山，要堅(jiān)持安全第一，切實(shí)把半個多世紀(jì)接續(xù)奮斗的重要成果撫育好、管理好、保障好”重要指示精神，大力弘揚(yáng)“塞罕壩精神”，堅(jiān)持“生態(tài)建設(shè)、保護(hù)優(yōu)先、防火第一”的原則，取得了連續(xù)29年無重特大森林火災(zāi)的成績，以實(shí)際行動堅(jiān)決筑牢首都生態(tài)“護(hù)城河”。

強(qiáng)化責(zé)任體系構(gòu)建“不松”的格局

承德市政府對全市森林草原防滅火體制機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，成立由市長任指揮長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面建立健全組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急處置、責(zé)任落實(shí)三方面機(jī)制，建立以應(yīng)急、林草、公安為主，相關(guān)部門為補(bǔ)充的應(yīng)急指揮體系。

“清明、五一等假日期間，我們采取‘四不兩直’的方式，對各縣市區(qū)防滅火指揮部辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行夜查，查值班人員在崗情況、查隊(duì)伍備勤全市情況、查檔案管理情況，全面壓實(shí)防火責(zé)任。”姜立新說，通過建立健全“明察暗訪、定期通報(bào)、公開約談、責(zé)任追究”四位一體的督導(dǎo)考核機(jī)制，找準(zhǔn)問題短板，堵塞工作漏洞，切實(shí)將火災(zāi)消除在未燃之時、成災(zāi)之前。同時，嚴(yán)格落實(shí)《河北省森林草原防滅火責(zé)任制規(guī)定》，對每起火災(zāi)事故，按照“四不放過”原則，徹底查明原因，倒查責(zé)任，確保全市森林草原資源安全。

強(qiáng)化源頭防范構(gòu)建“不能”的環(huán)境

“今年以來，全市以宣傳《森林法》《草原法》《森林防火條例》《草原防火條例》《河北省森林防火規(guī)定》《塞罕壩森林草原防火條例》和承德市《全面禁止野外用火的決定》《春季封山防火公告》為重點(diǎn)，著力開展三大宣傳活動。”承德市林業(yè)和草原局黨組書記、局長李浩說。

“敲門見人”打通“最后一公里”。針對老人、兒童、智障人群等特殊群體的監(jiān)護(hù)人開展“敲門見人”宣傳教育，做到不漏村、不漏戶、不漏人，全方位提升群眾防火意識。

“走街入巷”實(shí)現(xiàn)全方位發(fā)力。組織開展“千車萬人”上路宣傳活動，深入大街小巷、田間地頭不間斷宣傳，并在環(huán)塞周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立語音提示桿和應(yīng)急廣播，每日播報(bào)防火宣傳語音提醒。

“鋪天蓋地”開展立體宣傳。利用市縣區(qū)電視臺、電臺、承德日報(bào)、承德晚報(bào)等傳統(tǒng)媒體和公眾號、微信、抖音、快手等新媒體，進(jìn)行高頻率、多角度、立體式宣傳報(bào)道，全力營造家喻戶曉的輿論氛圍。全市張貼《春季森林草原封山防火公告》《承德市人大常委會關(guān)于禁止野外用火的決定》3.7 萬張，懸掛條幅防火旗、發(fā)放明白紙、刷寫宣傳標(biāo)語100 萬余張（條、面）。

“今年春季防火期，寬城縣以開展‘萬名干部下基層，十萬果農(nóng)守家園’活動為抓手，組織林業(yè)和草原系統(tǒng)干部在送林果技術(shù)的同時，將森林草原防火工作作為一項(xiàng)重要工作，做到業(yè)務(wù)指導(dǎo)、防火宣傳兩手抓、兩促進(jìn)，全縣沒有發(fā)生森林火災(zāi)。”寬城滿族自治縣林業(yè)和草原局局長王國才說。

1 平泉市森防隊(duì)員進(jìn)行直升機(jī)兵力投送演練

2 森林草原消防支隊(duì)消防員帶裝防火巡查

全市整合護(hù)林員、河道管理員、扶貧公益崗等組成清理隊(duì)伍，開展“清墳邊、清地邊、清林邊、清礦邊、清路邊、清隔離帶”的可燃物“六清”行動，做到應(yīng)清盡清、不留死角；同步開展林牧區(qū)輸配電線路隱患排查，并依托林火視頻監(jiān)測探頭，每天進(jìn)行排查并下發(fā)風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，限期整改，整改結(jié)束后，利用視頻進(jìn)行復(fù)查，有效降低了火災(zāi)隱患。目前，全市共清理路邊、地邊、林邊1.72 萬公里，墳頭45.6 萬處，礦邊1839 個，隔離帶5696 條；排查輸配電設(shè)施隱患3043 處，全部整改完畢；排查出各類隱患111 處，全部整改完畢；每天利用視頻對秸稈等可燃物排查并下發(fā)問題清單，共下發(fā)問題清單3925 個，已全部整改完畢。

同時，以全面推行“林長制”為抓手，推動“縣、鄉(xiāng)、村、護(hù)林護(hù)草員四級聯(lián)動”責(zé)任制，形成13142名林長+24176 名護(hù)林員+22716 個網(wǎng)格體系，逐網(wǎng)格明確直接責(zé)任人和監(jiān)管責(zé)任人，通過推行 APP 定位、實(shí)行護(hù)林員基礎(chǔ)+績效+獎勵等級化工資管理，確保按規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)巡查值守。對全市設(shè)立的1031 個臨時防火檢查站、流動檢查哨，按照“四不放過”的要求，嚴(yán)防各類火種進(jìn)山入林；對全市9388 名智力缺陷等特殊人群全部建立臺賬，并落實(shí)“五包一”責(zé)任制，堅(jiān)決杜絕火種進(jìn)山入林。

避暑山莊消防救援站消防員帶裝防火巡查

強(qiáng)化火源管控構(gòu)建“不敢”的氛圍

承德市充分利用全市1854 個視頻點(diǎn)位進(jìn)行全天候巡查，健全“135 火情推送打擊機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)、排查、處置全鏈條管控。特別是在清明、五一等重點(diǎn)時段，加強(qiáng)對墳頭、耕地內(nèi)可燃物視頻監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)苗頭第一時間鎖定、第一時間處理。

“今春，按照‘135 火情推送打擊機(jī)制’要求，我們接到火情推送后，立即責(zé)成轄區(qū)派出所進(jìn)行查處，并組織警力對轄區(qū)開展自查活動。”承德市公安局副局長王文閣說，“自防火期以來，全市因野外違法用火行政拘留457 人，有效震懾了違法用火行為。”

全市利用市縣兩級電視臺、電臺、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體和公眾號、抖音等新媒體，加大對野外違法用火和火災(zāi)案件的公開曝光力度，形成強(qiáng)大震懾效應(yīng)，提高廣大群眾自覺防范和遵規(guī)守法意識。

強(qiáng)化應(yīng)急處置構(gòu)建“不亂”的體系

承德市以“隊(duì)伍精干、裝備精良、反應(yīng)快速、指揮高效”為目標(biāo)，按照“市支隊(duì)—縣大隊(duì)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊(duì)”的建設(shè)模式，建成森林草原專業(yè)消防隊(duì)伍274 支、人員4124 人。其中，市級和縣市區(qū)各100 人、省直屬林場各30 人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣屬國有林場不少于8 人。同時，加強(qiáng)環(huán)塞和環(huán)京鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火力量，在圍場縣城子鎮(zhèn)、哈里哈鄉(xiāng)和紅松洼保護(hù)區(qū)派駐3 支共42 人靠前駐防中隊(duì)，環(huán)京鄉(xiāng)鎮(zhèn)由每鄉(xiāng)鎮(zhèn)8 人擴(kuò)充到16 人，并配齊單兵和標(biāo)準(zhǔn)班裝備，時刻與塞罕壩林場聯(lián)防聯(lián)動。同步推動塞罕壩航空護(hù)林體系建設(shè)，專設(shè)1 架米-171 直升機(jī)為塞罕壩巡航巡護(hù)。

“全市采取以練代訓(xùn)、以訓(xùn)促戰(zhàn)的方式，組織開展市縣級模擬演練。”承德市森林草原防滅火指揮辦公室副主任許釗介紹說，“全市以48 個戰(zhàn)區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火中隊(duì)為單元，落實(shí)就近撲救和火災(zāi)30 分鐘撲救圈處置機(jī)制，一旦發(fā)生火災(zāi)，戰(zhàn)區(qū)中隊(duì)立即統(tǒng)籌各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場隊(duì)伍進(jìn)行撲救，以最快速度形成30人—50 人的撲火力量處置初期火，縣級大隊(duì)按照小火大打、重兵出擊的原則迅速增援，確保打早打小打了。目前，全市共組織拉練98 次，累計(jì)出動專業(yè)消防隊(duì)伍190 支、2.6 萬余人次。”