鄉(xiāng)村振興視域下數(shù)字鄉(xiāng)村建設路徑探析
——以安徽省為例

韓 鈺

（安徽大學 管理學院，合肥 230601）

隨著科技的不斷發(fā)展進步，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)及人工智能等為代表的數(shù)字技術正在被社會接受并廣泛使用。根據(jù)中國信息通信研究院2021 年的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書》顯示，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模在2020年達到了39.2 萬億元，數(shù)字經(jīng)濟的增長速度超過GDP增速。數(shù)字經(jīng)濟作為科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的產(chǎn)物，現(xiàn)如今已成為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。然而，我國數(shù)字經(jīng)濟在同技術、科技和商業(yè)模式等因素融合發(fā)展過程中，不同城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)之間的數(shù)字化發(fā)展水平出現(xiàn)了較大的差異。以三大產(chǎn)業(yè)為例，我國第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟滲透率占行業(yè)比重最大，達到了40.7%；而第一產(chǎn)業(yè)也就是農(nóng)業(yè)方面該占比僅為8.9%。可見，當前我國鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展水平與城市相比仍有一定差距，鄉(xiāng)村數(shù)字建設仍處于相對落后的狀態(tài)。面對這一問題，黨的十九大報告中首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)要以數(shù)字鄉(xiāng)村建設助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展；2021 年3月頒布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》更是強調(diào)要運用數(shù)字化技術助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新，從而推動我國在生產(chǎn)生活方式及治理方式的變革，這些舉措都充分彰顯了國家將數(shù)字化技術內(nèi)嵌到國家治理體系現(xiàn)代化的宏偉規(guī)劃。

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。安徽省作為全國糧食產(chǎn)量第四位的農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化的發(fā)展情況備受關注，而如何加快推進安徽省數(shù)字鄉(xiāng)村建設的發(fā)展升級就是我們亟需思考的問題。針對如何加快推進安徽省數(shù)字鄉(xiāng)村治理建設，以適應我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新要求、新變化和新挑戰(zhàn)，本文通過對安徽省數(shù)字鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)狀進行梳理總結，剖析當前時期安徽省數(shù)字鄉(xiāng)村建設的困境，進而提出本階段相應的解決措施，為提高安徽乃至全國數(shù)字鄉(xiāng)村治理能力和水平、促進鄉(xiāng)村振興提供新視角。

1 安徽省數(shù)字鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)狀

1.1 頂層設計逐步完善

一直以來，黨和國家始終高度關注農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題，為真正縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展之路，黨和政府從經(jīng)濟社會全局出發(fā)，先后從網(wǎng)絡強國、鄉(xiāng)村振興、數(shù)字鄉(xiāng)村和信息化建設等方面出臺了一系列政策。安徽省委省政府也緊跟指揮，針對本地區(qū)實際情況出臺一系列政策措施，同時發(fā)揮自身能動性，在國家層面的政策上不斷創(chuàng)新、加碼（表1），為安徽省數(shù)字鄉(xiāng)村建設搭建起一整套政策體系。

表1 相關數(shù)字鄉(xiāng)村建設政策文件出臺匯總表

通過表1 信息，可以發(fā)現(xiàn)安徽省在數(shù)字鄉(xiāng)村建設方面，具有幾個特點：一是政策制定出臺時間較密集，主要集中在2018—2021 年間，表現(xiàn)出安徽省政府對數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字鄉(xiāng)村和數(shù)字社會的認識程度在不斷加深，并高度重視數(shù)字新業(yè)態(tài)的發(fā)展；二是明確方向、有法可依，省政府相關政策、管理條例的制定與出臺為未來有組織、有計劃開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設指明了方向，奠定了基礎，筑起了屏障。

1.2 數(shù)字化平臺作用凸顯

2020 年，中央網(wǎng)信辦等7個部委聯(lián)合印發(fā)了《關于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作的通知》，通知核心內(nèi)容就是圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村這一主題在各省市選擇試點地區(qū)開展試點工作，安徽省4個縣入選首批試點鄉(xiāng)村。經(jīng)過1 年的建設，試點地區(qū)將農(nóng)業(yè)發(fā)展與信息化充分結合，網(wǎng)格化經(jīng)營新形態(tài)呈現(xiàn)且經(jīng)營水平逐步提高。以宿州市碭山縣為例，通過創(chuàng)建有機產(chǎn)品示范區(qū)、建設智慧物流產(chǎn)業(yè)園和打造電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等舉措，碭山縣首先成功建設了將管理、生產(chǎn)、銷售以及農(nóng)旅完美結合的“一號梨園”生產(chǎn)基地；其次整合了現(xiàn)有物流資源平臺，構建了功能完善、運行高效的現(xiàn)代物流體系；最后，碭山電商產(chǎn)業(yè)也緊跟互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，推進產(chǎn)業(yè)集聚，轉(zhuǎn)型升級。通過運用這些鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟平臺，2020 年碭山縣全縣電商交易額達到60.14 億元，農(nóng)產(chǎn)品上行更是達到53.2 億元，真正實現(xiàn)了農(nóng)民增收，有力鞏固了脫貧攻堅成果。

1.3 農(nóng)村基礎設施建設加快

農(nóng)村地區(qū)一直以來帶給人們臟、差和落后的印象，為改善農(nóng)村形象，安徽省一直努力對農(nóng)村地區(qū)進行基礎設施改造，近年來取得了很好的成績，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)村道路基礎設施不斷改善。有數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，該省穩(wěn)步開展縣鄉(xiāng)公路升級改造工程，截至2021 年，該省農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革實現(xiàn)了市縣全覆蓋。二是農(nóng)村供水用水得到有效保障。該省一直努力開展農(nóng)村飲用水安全提升工程，開展農(nóng)村水系治理工作，確保農(nóng)民喝到安全水、健康水，目前該省農(nóng)村人居環(huán)境向好發(fā)展態(tài)勢明顯，設施明顯改善。三是農(nóng)村網(wǎng)絡基站建設覆蓋率提高。目前，該省100%行政村已全部實現(xiàn)4G 網(wǎng)絡覆蓋和開通光纖寬帶網(wǎng)絡，而5G 網(wǎng)絡也已實現(xiàn)縣城城區(qū)的基本覆蓋。農(nóng)村網(wǎng)絡覆蓋率的提升為提升農(nóng)村信息化應用水平，轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式奠定了堅實的網(wǎng)絡基礎。

2 安徽省數(shù)字鄉(xiāng)村建設的困境

2.1 數(shù)字鴻溝問題依然存在

黨的十九大報告就我國當前社會的主要矛盾做出了新的定位。可以看到，近年來，雖然黨中央、國務院高度重視農(nóng)村信息化發(fā)展，出臺了一系列政策措施，但城鄉(xiāng)之間的差距依然存在，由此引發(fā)的數(shù)字鴻溝現(xiàn)象也成為鄉(xiāng)村振興面臨的主要挑戰(zhàn)。當前該省數(shù)字鴻溝問題依然存在的原因主要表現(xiàn)在以下2個方面。

2.1.1 數(shù)字鄉(xiāng)村基礎建設滯后

安徽省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?2%，雖然近年來大力開展“數(shù)字江淮”建設，但在廣袤的農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村數(shù)字技術、網(wǎng)絡技術及信息技術等基礎設施仍不完備。根據(jù)2018 年該省第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，寬帶互聯(lián)網(wǎng)這類基礎電子設施在全省98%的村莊實現(xiàn)覆蓋；但是如電腦、上網(wǎng)手機這些可上網(wǎng)的設備，其所占比例卻大大降低，而擁有電子商務配送站點的村子更是只占到全省自然村的34.8%。鄉(xiāng)村數(shù)字設備建設的滯后、城鄉(xiāng)之間的信息鴻溝會極大地影響人們的生活體驗感和幸福感，導致人們在鄉(xiāng)村的生活意愿降低。

2.1.2 農(nóng)村信息使用率低下

隨著該省“數(shù)字江淮”“數(shù)字社會”“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設的不斷開展，該省的寬帶接入率已十分可觀，相關的移動設施也都在普及過程中不斷完善，但建設“數(shù)字鄉(xiāng)村”，既需要硬件的設施建設，也需要軟件配合。安徽省人口眾多，歷來是我國的勞動力輸出大省，許多農(nóng)村的青壯勞動力為支撐家庭大多外出打工，這使得農(nóng)村地區(qū)多為留守的老人、小孩，其受教育程度普遍較低。當前該省農(nóng)村居民在數(shù)字信息、數(shù)據(jù)使用方面處于較低水平，即主要集中在即時通訊和娛樂消遣方面，而在更深層次的使用，如產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、物聯(lián)網(wǎng)技術運用等遠不如城市地區(qū)，農(nóng)村消費能力低迷導致資本更少關注農(nóng)村，長此以往導致數(shù)字鴻溝不斷加深。

2.2 數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系尚未成熟

2.2.1 鄉(xiāng)村數(shù)字治理相關法律保障缺失

當前，物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)等新興技術被社會接受并應用于各個領域，但與之相關的法律法規(guī)體系卻還未建立，即使現(xiàn)有的一些法律規(guī)范在信息保護、產(chǎn)權界定及管理職責等方面仍存在一定漏洞。數(shù)字立法與執(zhí)法的落后在一定程度上制約了全省數(shù)字鄉(xiāng)村建設的步伐。

2.2.2 鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)整合共享存在障礙

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基本的行政單位，由眾多村莊組成，其管轄地區(qū)數(shù)據(jù)量之龐大、數(shù)據(jù)種類之繁多，都時刻考驗著當?shù)卣男畔⒄霞疤幚淼哪芰Γ钱斍盎鶎诱畔⒔换テ脚_的建設仍存在很多不足。一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保和交通等部門并沒有實現(xiàn)縱向聯(lián)系，仍處于各自為政的狀態(tài)；另一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間也沒有開展橫向交流，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就像一個個的“信息孤島”，其有益經(jīng)驗和失誤困境都不能及時地在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間進行傳遞和交流，這也嚴重影響了數(shù)據(jù)治理能量的發(fā)揮。

2.2.3 基層組織數(shù)字治理能力不足

數(shù)字治理的核心是多元化協(xié)同治理，其強調(diào)政府部門在解決問題等日常事務的處理中應積極吸納第三方非政府組織、社會團體和公民等的意見和建議，增強政府決策的科學化和民主化，但當前該省一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍存在信息建設理念落后的現(xiàn)象，仍堅持過去的封閉式管理，依靠經(jīng)驗來處理政務，數(shù)字治理的主體依舊是政府。一方面，地方政府忽視多元主體參與的重要性；另一方面，政府部門與各主體之間存在信息不對稱、數(shù)據(jù)不完備和交流不健全的情況，這些都很大程度地阻礙了該省鄉(xiāng)村數(shù)字治理的進程。

2.3 專業(yè)技術人員缺乏

人才資源是開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設的基礎和動力，該省要實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村規(guī)模化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就必須借助人才資源、破解人才瓶頸制約。而當前該省農(nóng)村大數(shù)據(jù)人才匱乏，明顯制約了該省數(shù)字鄉(xiāng)村建設步伐。

2.3.1 農(nóng)村勞動力流失

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村固有的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)效益已經(jīng)不適合、不能滿足農(nóng)村人口，尤其是年輕人口的需要，因此，大批的青年、壯年勞動力選擇背井離鄉(xiāng)外出務工，以此來賺取收入補貼家用。根據(jù)關于安徽省農(nóng)民工監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，在整個2019 年安徽省全省農(nóng)民工總量達到了1 977.4 萬人，其中外出農(nóng)民工所占比例極大，占到了總外出人口的70%。大批青壯年勞動力的流失，使得留守在村莊中的多是上了年級的孤寡老人，其對新技術的敏感性以及接受程度不如年輕群體，在鄉(xiāng)村治理過程中往往呈現(xiàn)出有心無力的狀態(tài)。

2.3.2 專業(yè)型人才缺失

地方政府想要開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設，就需要大批同時兼?zhèn)浯髷?shù)據(jù)及公共治理知識的復合型人才，但農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實情況、引進機制等都存在不足，這就難以留住專業(yè)人才。一方面，農(nóng)村地區(qū)的生活環(huán)境、工資待遇等現(xiàn)實問題使得人才選擇去往城市來謀求更好的發(fā)展；另一方面，地方對數(shù)字治理人才的培養(yǎng)、引進和激勵內(nèi)容不夠重視，相關機制也不夠完善，這也導致當前農(nóng)村的數(shù)字治理工作不能快速鋪開推進。

3 當前安徽省數(shù)字鄉(xiāng)村治理的突破路徑

3.1 縮小數(shù)字鴻溝

首先，繼續(xù)完善鄉(xiāng)村基礎設施建設。鄉(xiāng)村基礎設施建設是開展鄉(xiāng)村數(shù)字治理的基礎條件，4G、5G 基站和農(nóng)村網(wǎng)點等基礎設施的完善可以助推數(shù)字鄉(xiāng)村建設取得重大進展。這也要求基層政府部門必須強化認知，加大對數(shù)字鄉(xiāng)村的財政支撐力度，適當增加數(shù)字鄉(xiāng)村建設的軟硬件、服務等信息設施的投入比重。該省目前已取得100%行政村4G 網(wǎng)絡全覆蓋的優(yōu)異成績，下一步應當努力提升農(nóng)村網(wǎng)絡覆蓋水平，推動5G 網(wǎng)絡向風景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，同時，與相關電信運營企業(yè)開展合作，對已建基站進行覆蓋優(yōu)化。

其次，大力推進農(nóng)村公共服務、數(shù)字產(chǎn)業(yè)建設。當前，“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字模式還未在農(nóng)村地區(qū)全面鋪開，特別是與教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等民生領域的智慧化銜接有待增強。因此，應當加大力度推進農(nóng)村公共服務的數(shù)字化水平。一方面，拓展場景應用。建設“在線課堂+智慧課堂”、“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”及全民健康信息平臺、公共衛(wèi)生平臺和遠程會診中心，實施“雪亮”工程；另一方面，建設數(shù)字農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺的支持下，搭建企業(yè)內(nèi)部的信息數(shù)字化管理體系，通過信息技術來對農(nóng)產(chǎn)品進行質(zhì)量監(jiān)管。

3.2 完善數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系

3.2.1 重塑數(shù)字治理的多元治理機制

新時代數(shù)字治理強調(diào)多元主體的協(xié)同共治，即建立以政府部門為中心，同非政府組織、社會企業(yè)及普通公民等為一體的共治共享格局。為此，一是要根據(jù)當前電子政務發(fā)展的情況，提升基層政府工作人員的數(shù)字技能，更新觀念，真正打破思維定式；二是要主動引導村民主體參與線上共治，激發(fā)其主人翁意識；三是要充分發(fā)揮非政府組織或者第三方的監(jiān)督作用，通過發(fā)揮民主協(xié)商的優(yōu)勢，來解決當前鄉(xiāng)村治理能力低下的問題。

3.2.2 加強數(shù)字技術的有效供給

一是要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。建立城鄉(xiāng)一體化治理平臺，打通城鄉(xiāng)之間、政府部門與公民、企業(yè)之間的信息鴻溝，推動各類主體信息的互聯(lián)互通。二是要進一步圍繞“數(shù)字+服務”開展活動，在全部門各級別政務服務中心完善數(shù)字化、智慧化建設。加強數(shù)據(jù)共享匯聚，真正做到優(yōu)化參與主體的參與流程，降低民眾參與的數(shù)字門檻。除此之外，地方政府還應當因地制宜，將數(shù)字治理與當?shù)氐牡乩砦恢谩⑽幕厣腿宋奶卣鞯纫蛩赜袡C結合起來，有針對性地設計治理內(nèi)容。

3.3 培養(yǎng)吸引數(shù)字鄉(xiāng)村建設專業(yè)人才

3.3.1 培育鄉(xiāng)村本土人才

當?shù)厝耸亲盍私猱數(shù)仫L土人情的人，同時當?shù)厝擞謱ψ约荷畹耐恋赜兄詈竦母星椤Ｍㄟ^完善配套政策體系，定期開展數(shù)字能力培訓課程，幫助當?shù)剞r(nóng)民掌握和更新相關知識，從而培養(yǎng)其成為新時代的新型職業(yè)農(nóng)民。同時，在政策幫扶和支持下也會形成引進人才的良好環(huán)境，吸引更多外出務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而助力鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.3.2 積極引入專業(yè)型人才

首先，該省應集中全省的教育資源有針對性地搭建相關人才培養(yǎng)體系。政府應提高專業(yè)技術人員的待遇，通過一系列政策傾斜、優(yōu)厚薪酬來引進一批數(shù)據(jù)挖掘、整理及分析的專業(yè)人才，確保人才“引得來，留得住”。其次，地方還應當建立自己的“智囊團”，出臺補貼政策來鼓勵懂技術的專家和人才向鄉(xiāng)村基層流動；推動高校與當?shù)剜l(xiāng)村建立對接交流制度。這些措施的實施將很好地緩解該省復合型數(shù)字專業(yè)人才缺失的問題。