推動貴州數字經濟高質量發展的路徑及對策研究

趙超 宋佳欣

伴隨著大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術的創新突破，數字經濟作為一種新型經濟形態，已然成為推動我國經濟持續穩定增長的重要引擎。當前，貴州省深入貫徹落實習近平總書記“在實施數字經濟戰略上搶新機”重要指示精神和《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》要求，持續實施大數據戰略行動。為深入了解貴州省數字經濟產業發展現狀以及“東數西算”工程推進情況，國家統計局貴州調查總隊于2022年5月下旬組織開展專題調研，走訪了相關部門、產業園區，并針對150家企業開展了問卷調查。調研結果顯示，貴州省數字經濟賦能高質量發展作用顯著，但仍存在產業規模偏小、融合發展滯后、人才資源匱乏、企業融資困難、市場需求不足、制度體系欠缺等發展制約因素。

一、貴州數字經濟發展現狀及成效

黨的十八大以來，貴州省深入貫徹習近平總書記對貴州工作重要指示精神，搶抓全國首個國家大數據綜合試驗區機遇，深入實施大數據戰略行動，激活數據要素潛能，大力推進數字產業化、產業數字化、數字化治理、數字新基建、數據價值化，為發展注入新活力、增添新動能。2015—2020年，貴州省數字經濟增速連續六年排名全國第一，數字經濟增加值占地區生產總值的比重從不到1/5提升至超過1/3，數字經濟成為支撐經濟社會高質量發展的新引擎。

（一）數字產業化加速推進，成為經濟發展新增長極

貴州省將大數據電子信息產業作為全省十大千億產業之一，大力實施“百企引領”行動，做強做優數字產業。一是主體指標快速增長。“十三五”期間，全省軟件和信息技術服務業收入、電子信息制造業產值、電信業務收入年均增長19.3%、19.5%、6.8%。2021年，全省軟件和信息技術服務業軟件業務收入同比增長59.3%，增速位居全國第一。今年1—4月，全省軟件和信息技術服務業同比增長105.5%，單月增速已連續9個月位居全國第一。二是市場主體不斷集聚。蘋果、華為、騰訊等大數據、互聯網領軍企業扎根貴州發展，華為云、云上艾珀、易鯨捷等大數據引領型企業成長壯大。華為云全球總部落地貴州，首年規模即突破百億元，成為全省大數據企業絕對龍頭；云上艾珀為全國2億多用戶提供iCloud服務，2021年收入突破30億元，今年1—4月收入同比增長50%以上。三是重大項目加快推進。鯤鵬服務器生產基地、鯤鵬生態創新中心建成投用，累計對接111家獨立軟件開發商，通過鯤鵬技術認證伙伴83家，完成鯤鵬適配認證解決方案107個，開展18場1000余人次的應用創新型培訓活動。貴陽市區塊鏈綜合性試點等三個項目入選中央網信辦等16個部委公布的2021年國家區塊鏈創新應用試點名單。四是產業園區持續構建。圍繞數字產業和人才集聚區、數字場景應用示范區、生態文明展示區定位，高標準建設貴陽大數據科創城，累計集聚大數據企業132家。創新建設“貴陽國家高新區大數據國際軟件產業園”為省級軟件名園，目前已集聚云上艾珀、航天云網、東方世紀等1390余家軟服業企業。安順011科創谷注冊企業達160余家，上線應用場景90余個，涵蓋智慧農業、醫療、物流、文化、教育等多個模塊，截至5月20日，60家企業完成稅務登記，實現應稅收入2.34億元，完成稅收536.1萬元。

（二）產業數字化縱深發展，助推經濟結構轉型升級

深入實施“萬企融合”大行動，持續推動大數據與實體經濟深度融合。2018年以來，累計開展宣講培訓350場、會診服務1400余次、培訓企業超16000家，助力23000多家企業上云。一是推動工業向智能化生產、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸轉型升級。緊緊圍繞十大工業產業，運用大數據、人工智能、區塊鏈、5G等新一代信息技術推動工業轉型升級，打造一批工業大數據分析應用場景。例如，貴州中航電梯有限責任公司通過“電梯運行大數據與監控數據融合”主動干預，實現了對電梯的智能化和大數據信息分享，能夠對3300臺電梯的運行數據24小時實時監測，為電梯維護保養、元器件運行質量、故障預警等提供數據分析，極大提高了電梯安全性和可靠性，服務維護成本降低了30%。2021年貴州省大數據與第二產業深度融合水平為43.3，較2020年提高了1.6。二是推動農業向生產管理精準化、質量追溯全程化、市場銷售網絡化轉型升級。統籌實施質量興農戰略和“互聯網+”行動，推進新一代信息技術與農業生產全流程的深度融合，以數字賦能農業現代化。例如，遵義市農產品產銷對接服務智慧云平臺通過“線上+線下”的深度融合，將政府、企業、農戶聯系起來，形成了從田間地頭到餐桌的精準對接新模式，2021年該平臺覆蓋校政企事業單位2983家52萬人，入駐配送中心72家、基地合作社491家，平臺交易次數達61萬次，全年交易額達10億元。2021年貴州省大數據與第一產業深度融合水平為40.8，較2020年提高了1.0。三是推動服務業向平臺型、智慧型、共享型轉型升級。以大數據賦能旅游、健康、養老、金融、文化等行業，新業態、新模式不斷涌現，新型城鎮化、旅游產業化再上新臺階。例如，貴州省建成“一碼游貴州”全域智慧旅游平臺，打造全省旅游“總入口”，截至2021年8月，“一碼游貴州”平臺總訪問量超1.8億人次，累計用戶超1850萬人，接入景區、文旅場館500余家、商戶45600多家。

（三）數字化治理成效顯著，營造良好數據應用環境

不斷創新數字治理模式，加速社會治理的數字化轉型進程，實現數據的融通應用，大力提升數字化治理水平。一是深入實施數字政府建設行動。建成全國首個省級政務數據“一云一網一平臺”，省市縣三級政務服務事項網上可辦率達100%，3078個高頻事項可“指尖辦、移動查”，2021年貴州省級政府電子服務能力綜合指數排名全國第一。目前，省級政府數據共享交換平臺累計匯聚88個省級部門、9個市州的數據目錄1.67萬個，掛接數據資源1.38萬個、信息項23.89萬個，交換數據10.24億余批次、2.46萬億余條。二是著力提升數字化公共服務水平。積極打造“貴人服務”品牌，建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，利用數據整合優勢，鞏固提升“一網通辦”水平，優化注冊流程、簡化操作程序，強化基層政務服務能力，讓企業和群眾在“家門口”能辦事、辦成事。截至2021年，“云上貴州多彩寶”提供高頻政務和民生服務2067項，累計服務5.12億人次。

（四）加快數字基礎設施建設，打造“東數西算”數據底座

一是“數字設施”攻堅戰深入實施。貴陽·貴安國家級互聯網骨干直聯點實現28個城市直聯；建成貴陽·貴安國際互聯網數據專用通道，打通國際互聯網直達高速鏈路；建成中西部地區第一個根服務器鏡像節點、西部地區第三個國家頂級域名節點；全省30戶以上自然村實現4G網絡全覆蓋，強力助推脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接；建設開通5G基站5.3萬個，通信光纜超過150萬公里，互聯網出省帶寬達到2.8萬G，是2015年的10倍；貴州信息基礎設施水平進入全國第二方陣。二是加速推進數字中心建設。大力建設“中國南方數據中心示范基地”，全省已投運及在建重點數據中心數量達到25個，其中超大型數據中心11個。形成以貴陽貴安為核心、黔西南州為補充的“三地兩中心”數據中心布局，貴陽貴安成為全球集聚超大型數據中心最多的地區之一。目前，“東數西算”工程已在貴安電子信息產業園規劃1.5萬畝作為貴安數據中心集群用地，開工建設7家機構的8個數據中心，電信、移動計劃共新增機架2.17萬架。截至2022年3月，累計完成投資145.17億元，上電服務器19.55萬臺。

二、調研企業情況

本次調研共走訪了150家數字經濟相關企業，按企業登記注冊類型分，國有企業32家，占比21.4%；民營企業108家，占比72%；其他類型10家，占比6.6%。按2021年營業收入情況分，300萬元以下的有32家，占比21.3%；300萬—1000萬元的有26家，占比17.3%；1000萬—5000萬元的有42家，占比28%；5000萬—1億元的有15家，占比10%；1億元以上的有35家，占比23.3%。具體情況如下：

（一）數字經濟活動類型多樣，行業覆蓋面廣

被訪企業涉及數字產品制造、數字產品服務、應用數字技術、數字要素驅動、數字化效率提升等經營活動，其中涉及3種活動類型的有40家，占比26.7%，涉及2種活動類型的有42家，占比28%，涉及1種活動類型的有68家，占比45.3%。企業生產的數字化產品或服務所提供的行業覆蓋了農林牧漁業、制造業、批發零售業、軟件和信息技術服務業等18類行業，數實融合廣度拓展情況良好（見圖1）。

圖1 企業生產的數字化產品或服務主要提供行業（多選）

（二）多數企業發展保持平穩，拓展市場成為企業重點努力方向

近七成被訪企業2022年一季度營業收入同比持平或有所增長，其中，有12%的企業表示同比增幅大于20%，但受國內疫情多點散發影響，仍有34.7%的被訪企業存在收入下降的情況。在問及企業未來努力方向時，占比靠前的選項是“拓展市場”“加強數字化改造，提高數字化技術應用水平”“研發新產品/服務/項目，淘汰落后產品/服務/項目”，分別占65.3%、44.0%、42.7%，體現當前企業在提升數字能力的同時，迫切需要通過拓展市場來釋放效能。

（三）積極響應“東數西算”工程，龍頭企業率先布局

今年年初，“東數西算”工程正式全面啟動，相關企業緊密關注，在被訪企業中，有90家企業表示知曉“東數西算”工程相關政策，占比60.0%，其中72.2%的企業2021年營業收入在1000萬元以上。有36家企業表示已參與了“東數西算”工程，占比24.0%，其中，完成進度50%以上的有3家，分別是華為云計算技術有限公司、貴安新區騰訊數碼有限公司、中國電信股份有限公司六盤水分公司。例如，華為云貴安數據中心可容納100萬臺服務器，是華為云業務的重要承載節點，目前數據中心一期已投入使用（見圖2）。

圖2 企業“東數西算”工程進展情況

（四）多舉措惠企紓困，企業期盼加大金融扶持力度

多數被訪企業已享受過扶持政策，在問及企業享受過哪些相關政策支持或獎補時，有66家企業享受過稅收優惠，占比44.0%；60家享受過專項資金補助，占比40.0%；17家享受過人才支持政策，占比11.3%；15家享受過金融支持政策，占比10.0%；14家享受過用地保障政策，占比9.3%。在問及期盼政府在數字經濟發展中應在哪些方面加大力度時，有81家企業表示期盼政府提升政府服務數字經濟能力，加大產業基金和其他金融服務對數字企業的支持力度，占比54.0%，期盼度最高（見圖3）。

圖3 企業期盼政府在數字經濟發展中應加大力度的方面（多選）

三、發展面臨的困難

（一）產業規模偏小，發展后勁乏力

一是產業總量小。2020年，貴州省數字經濟增加值占地區生產總值比重僅32.1%，低于全國平均水平（38.6%）；軟件和信息技術服務業規模占全國比重不到1%，軟件開發占軟件和信息技術服業比重僅不到7%；電子信息制造業產值剛突破1000億元，在周邊省份排名靠后，數字經濟總體呈現“增速快、增量小”的特征。二是龍頭企業少。截至2021年底，全省軟件和信息技術服務業登記戶為3.38萬戶，其中小微企業占比達99%以上，納入工信部統計監測的2000萬口徑軟件和信息技術服企業235家，除華為云為百億級巨頭外，僅有6戶十億元級企業、45戶億元級企業，多數企業增長上限不高，發展后勁略顯不足。

（二）融合發展滯后，賦能效益不佳

數字經濟賦能傳統行業范圍廣泛，但目前賦能效果不理想，融合滲透程度不深，特別是農業、服務業等傳統行業的數字化轉型較為遲緩，多數企業對數字經濟發展趨勢及其賦能增效的認知不足，同時在數字化改造成本高、工程量大的情況下，缺少資金、技術和人才支撐，導致企業不愿進行數字化轉型或接受大數據企業的相關服務。受訪的150家企業中，49.3%的企業表示數字化改造成本較高，負擔較重。例如，貴州倍易通科技有限公司表示，企業數字化改造牽涉生產系統、運營系統、生產線5G改造等多方面內容，工程量大，無法全面完成改造，目前生成器數據中臺改造預計需要資金1400萬元，改造成本較高。

（三）人才資源匱乏，創新動力不足

一是我國大數據產業主要集中在“北上廣深”等發達城市，已形成集聚共促效應，行業優勢明顯，相關專業人才同樣產生集聚效應，導致有關人才引進難、回流難、留下更難。二是本地高校和職校大數據產業相關專業的教育與培訓體系不健全，難以在本地培養數字領域人才。三是由于數字經濟涉及計算機、電子信息、大數據、各傳統行業專業知識等多領域的融合，企業需要不同復合型人才，但既了解傳統行業技術又精通信息技術的人才少之又少，導致相應人才資源匱乏，企業創新發展受到阻礙。44.7%的被訪企業反映中高端或技能型人才不足是當前面臨的主要困難，且97.3%的企業反映從業人員存在缺口，其中有12.0%的企業從業人員缺口在50%以上。目前貴州數字經濟相關專業人才嚴重稀缺，缺口達到11萬人。例如，安順三六九科創有限公司表示，目前公司正在發展智慧電梯，存在的最大困難就是缺乏相應的復合型人才，導致研發工作進度遲緩。企業當前的技術開發人員均在江蘇蘇州的旗下公司開展工作，本地就業人員主要負責安順的市場運營及管理，本地很難引進和留住技術人才。

（四）企業融資困難，運營資金緊張

數字經濟企業普遍存在輕資產的特點，沒有固定資產抵押，在銀行難以貸款，多數依靠政府支持，通過申報投資基金來緩解資金壓力，且當前數字經濟企業多為中小微型民營企業，前期運營支出較大且基本沒有收入，資金周轉十分困難，抗風險能力差，融資更是難上加難。有28.0%的被訪企業表示存在融資難、融資貴的問題。例如，貴州大博金太陽能光電有限公司表示，公司想上新設備，擴大生產規模，但目前存在資金缺口且有賬款尚未回籠，出現貸款難和回款慢的問題，流動資金周轉困難，影響公司發展進度。

（五）市場需求不足，效能難以釋放

一是受到疫情影響。在問及企業遇到過哪些困難時，有46.0%的企業表示受到疫情影響，市場需求不足，占比最高。當前疫情呈現多點散發態勢，造成生產復工率降低、商務交易行為減少、經濟活力下降等，導致數字經濟企業與傳統行業相關的項目需求有所收縮，服務效能難以釋放，運營存在較大壓力。例如，貴州千匠農師電子科技有限公司表示，受疫情影響，物流進不來出不去，大眾消費意愿低，今年一季度營業收入大幅下降，接近腰斬。二是市場規模有限。目前樞紐節點在建設過程中主要呈現“東部冷、西部熱”的特征，東部地區市場需求外溢尚不明顯，市場主體投資仍處在觀望階段，且本地業務市場規模不大，不足以支撐數據中心存儲計算能力，導致數據中心服務器上電率不高，“東數西算”工程推進受到限制。目前貴安新區數據中心企業上電服務器不足20萬臺。

（六）制度體系欠缺，產業發展受限

近年來，數字經濟發展迅猛，但相應的制度建設和治理體系卻沒能跟上，行業標準、信息資源使用辦法、監管制度等沒能形成規范，導致數據共享、隱私保護、數據安全等方面的問題層出不窮，數據資源向數據資產的轉化受到限制，同時也阻礙了傳統行業數字化轉型的步伐，一定程度上放緩了數字經濟的增長勢頭。例如，貴州偉然電子科技實業有限公司表示，目前存在多頭監管的現象，一個數據需要上報到多個部門、平臺，希望部門之間加強溝通協作，優化數據共享機制，減少企業報送資料頻率，節約時間用于生產經營活動。貴州科宇科技有限責任公司表示，公司致力于搭建安順市“醫保+商保”一站式支付平臺，但由于缺少合理的信息資源使用辦法，相關醫療保險賠付的信息資源由政府部門掌握且目前不對外提供，導致平臺建設已停滯。再如，貴州梵云大數據集團有限公司表示，由于各行業部門數據對外提供有相關規定要求，公司作為銅仁市公共數據開發試點企業，未能全部實現數據共享，數據匯集存在困難，行業壁壘長期存在。

四、做優數字經濟的建議

（一）把握數字產業要素，注入發展新引擎

一是持續推進算力網絡建設，為“東數西算”工程提供算力保障服務，確保貴州算力撐得起牌子、接得住業務、打得響名聲，并積極做長做強數據中心產業鏈，加快把數字優勢轉化為經濟優勢。二是著力增強數字領域創新能力，采取提高研發費用稅前加計扣除比例、發放財政補貼等多項政策措施，鼓勵數字經濟企業加強研發投入比例，并與高校、科研機構建立合作共贏機制，強化企業自我“造血”能力，助力中小微企業快速成長，同時推動數字領域關鍵核心技術的突破，為數字經濟快速發展注入強勁活力。

（二）積極推動數實融合，突破發展瓶頸口

一是聚焦治理數字化轉型瓶頸難點，掌握企業轉型需求，從服務企業業務驅動的角度找準數字化的有效途徑，為企業量身進行數字化改造，激發企業轉型內生動力。二是積極創立并推廣數字經濟產業基金，切實幫助本地中小企業數字化成長，打破中小企業數字化轉型成本高、見效時間長的困擾。三是充分發揮比較優勢，努力構建貴州特色農業、服務業的新模式與新業態，提高經濟發展的質量和效益，將發展機遇和增長潛力轉化為實實在在的成果，形成經濟社會發展新的增長極。

（三）強化人才隊伍建設，吹響發展集結號

一是打造優良環境“引”才。持續推進信息基礎設施建設，努力打造數字發展要素完備的新型智慧城市，滿足人才對宜居環境、美好生活以及職業發展的新需求，提高城市人才吸引力。二是實施產學聯動“育”才。本地高校要適應發展需求，引進優秀師源，開設數字經濟相關專業，并以成果為導向，構建應用型課程框架，同時企業要加強與高校、科研院所的協作，全力推動產學研深度融合，建立創新發展聯盟，完善人才培養機制，著力培育應用型復合人才。三是提供要素保障“留”才。圍繞醫療、教育、住房、職業發展等要素，不斷優化數字經濟領域人才激勵機制，切實幫助人才解決后顧之憂，增強其凝聚力、向心力，積極營造尊重人才、尊重創造的社會氛圍，確保人才用得好、留得住。

（四）持續優化營商環境，當好發展護航人

一是持續強化企業服務保障，著力實施“一企一策”措施，針對融合不同行業的大數據企業，主動傾聽企業心聲，積極幫助消除痛點、疏通堵點、解決難點，促進企業優質高效發展。二是推進政府服務數字化轉型，逐漸解決辦事效率不高、服務事項不全、數據整合程度不深等問題，營造一流的營商環境。三是充分發揮大數據領域產業投資基金作用，積極引導和鼓勵金融機構、社會資本等創新融資方式，支持數字經濟相關企業發展。四是建立專項獎補落實臺賬。針對獎補落實不及時問題，歸納總結獎補發放清冊，建立落實臺賬，做到“獎勵一戶落實一戶”，切實解決企業資金周轉困難的問題。

（五）鞏固完善制度體系，立起發展風向標

堅持發展和規范并重，制度建設與強化治理并舉。根據產業發展實際需求，不斷完善制度建設及治理體系，規范行業標準及信息資源使用管理辦法，強化指標統計，切實提升數字經濟治理水平，有效規避數字信用風險，暢通數據共享渠道，保證數據傳輸安全，激活數據要素潛能，促進傳統行業數字化轉型，推動數字經濟更好服務構建新發展格局，更好賦能經濟發展、豐富人民生活。

①2022年2月17日，國家發展改革委等部門聯合印發文件，同意在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、內蒙古、貴州、甘肅、寧夏啟動建設國家算力樞紐節點并規劃了10個國家數據中心集群，至此全國一體化大數據中心體系完成總體布局設計，“東數西算”工程正式全面啟動。