我國區域工業經濟運行情況分析

劉世磊 張凱 陳致達

今年以來，地緣政治沖突升級，外部環境更趨復雜嚴峻，國內外疫情持續，經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。今年一季度，全國各地認真貫徹落實黨中央決策部署，全國工業經濟平穩開局，區域工業總體呈現出中西部生產、投資、成本等指標優于東部的特征，工業大省表現不及預期。為進一步鞏固工業平穩運行的勢頭，本文建議統籌疫情防控與經濟發展，把穩增長放在更加突出的位置；強化政府規劃引導作用，促進高技術制造業合理布局；發揮有效投資對穩增長的關鍵作用，推動重大項目加快落地；穩定工業品價格，促進工業企業經濟效益改善。

一、今年一季度我國區域工業經濟運行特點

疫情多點散點暴發影響逐步顯現，中西部地區工業增加值增速快于東部地區，廣東、江蘇、上海、山東、河北、天津、遼寧、吉林八個省（直轄市）工業增加值增速低于全國平均水平。一季度，多地疫情沖擊社會經濟發展，服務業受影響較為嚴重，工業成為一季度各地經濟增長的“壓艙石”，如圖1所示，共有21個省（自治區、直轄市）地區生產總值增速與規上工業增加值增速均高于全國平均水平，其中，17個位于中西部地區，3個位于東部地區（浙江、福建、海南），1個位于東北地區（黑龍江）。具體來看，西藏、青海、貴州、山西四地規上工業增加值增速達到兩位數，湖北、湖南、陜西等中西部工業“重鎮”工業增加值增速也超過9%。上海、江蘇、廣東、天津四個工業大省（直轄市）規上工業增加值增速和地區生產總值增速均低于全國平均水平；河北和山東地區生產總值增速高于全國平均水平，但規上工業增加值增速低于全國平均水平，仍需挖掘工業增長潛力。從規上工業增加值增速和地區生產總值增速差值來看，大多數地區規上工業增加值增速較地區生產總值增速高，其中，西藏、青海、貴州三個西部地區規上工業增加值增速領先當地地區生產總值增速最多，分別超出11.2、10.2和8.6個百分點，工業對經濟增長的帶動作用明顯；僅有遼寧、吉林和天津三地規上工業增加值增速落后于地區生產總值增速，分別落后4.4、2.6和0.7個百分點，工業穩增長仍需發力。

圖1 2022年一季度各省（自治區、直轄市）地區生產總值增速與規上工業增加值增速情況

表1 2022年一季度各省（自治區、直轄市）地區生產總值增速、規上工業增加值增速及兩者差值

高技術制造業與原材料工業成為拉動工業增長的主要動力，其中，東部、中部地區新能源汽車、太陽能電池、機器人等產品產量實現較快增長，西部地區在能源、化學原料、金屬材料等產品產量方面表現突出。如表2所示，醫藥、汽車、計算機、電器機械等高技術制造業及其產品在全國大多地區都增長較快，部分地區產品產量實現了成倍增長，如江蘇充電樁設備產量同比增長500%、江蘇工業機器人產量同比增長217.8%、四川太陽能用超白玻璃產量同比增長2760%。此外，受2021年以來大宗商品價格上漲影響，內蒙古、云南、陜西、甘肅等西部能源資源富集地區原材料行業受益明顯，今年一季度實現快速增長，其中，云南石油煤炭及燃料加工業、陜西煤炭開采和洗選、甘肅有色金屬冶煉增加值同比分別增長31.0%、15.2%、21.6%。此外，今年一季度各地加大基礎設施投資力度，帶動城市軌道交通、光纖、光纜等（新）基建產品需求加大，河北、湖南、湖北、遼寧等地相關行業及產品實現了快速增長，其中，遼寧城市軌道車輛與光纜同比分別增長130%和50.7%。

表2 2022年一季度各省（自治區、直轄市）工業增加值增長較快行業和產量增長較快產品

各地區制造業投資保持較快增長，近三分之二實現超20%增長，中西部地區快于東部地區。去年底以來，隨著國家層面出臺促進工業穩增長的一系列措施，各地均加大政策支持力度，推動重點項目建設，促進制造業投資快速增長。今年一季度，在已公布制造業投資增速的25個地區中，有20個地區超過了全國平均水平（15.6%），接近全國的2/3。此外，受2021年“高基數”影響，15個地區2022年一季度制造業投資增速較2021年一度出現不同程度下滑。分區域看，西部地區的寧夏、內蒙古、青海、廣西、貴州增速都在30%以上，中部地區的河南、山西增速也超過了30%。東部地區海南的制造業投資增速達到110.4%。隨著自貿港建設提速，今年海南石油化工、風電裝備、半導體、航天裝配、中藥研發及產業化基地等一批重大項目相繼開工建設，帶動制造業投資高增長。廣東、山東、江蘇、浙江等工業大省制造業投資增速也都在20%以上，與2021年全年相比，四個地區今年一季度制造業投資增速分別提高了19.7、12.0、5.9、0.7個百分點。上海和天津制造業投資受疫情影響增速僅實現個位增長，分別為3%和2.7%，與去年全年相比，分別下降了4.8和11.1個百分點，疫情平穩后亟待加大政策支持力度，推動工業經濟平穩健康發展（見表3）。

表3 2022年一季度部分省（自治區、直轄市）制造業投資變化情況

大多數地區面臨較為嚴峻的成本上漲壓力，東部地區成本上漲壓力較西部地區更大。2021年以來，受新冠肺炎疫情、全球貨幣寬松、地緣政治沖突等多重因素影響，全球經濟正經歷近年來最大幅度的大宗商品價格沖擊。今年一季度，大多數地區PPI（生產價格指數）與PPIRM（動力購進價格指數）較去年繼續上漲（見表4），其中，山西、內蒙古、新疆、寧夏、青海、甘肅、陜西等中西部地區是我國主要的能源（化工）、金屬加工等能源資源密集型產業集聚區，受大宗商品價格影響較為明顯，PPI漲幅處于全國前列。通過對比這些地區今年一季度PPI與PPIRM的差值發現，僅山西、內蒙古、新疆等七個地區的價格差為正，上述地區以上游資源原材料為主，大宗產品價格能夠較大程度傳導至下游。而廣東、江蘇、浙江、上海等東部工業大省（直轄市）的差值分別為-2.7、-5.4、-5.2、-4.6，這些地區以裝備制造類行業為主，成本傳導能力普遍偏弱，受原材料漲價的影響較為突出，工業企業利潤空間受到壓縮，盈利難度增大（見表4）。

表4 2022年一季度部分省（自治區、直轄市）PPI、PPIRM增速變化情況

二、政策建議

（一）統籌疫情防控與經濟發展，把穩增長放在更加突出位置

一是正確認識當前的疫情防控形勢與經濟發展形勢，全力做好疫情防控和防疫物資保障的同時，鼓勵各級、各地主管部門聯動，盡快完善、落實推動工業穩增長的各項舉措，加大政策落實監督考核與宣傳引導，促進工業企業穩工穩產穩效。二是持續開展相關調查與研究，定期召開企業特別是中小企業負責人座談會，及時了解企業困難與訴求，分析工業運行形勢，盡早發現苗頭性、趨勢性問題，適時調整促進工業平穩增長的政策措施。

（二）強化政府規劃引導作用，促進新興產業合理布局

一是各地應立足資源稟賦與產業基礎等，做好新興產業發展規劃，加強跨區域協調。二是逐步完善財政、金融、稅收、土地、環保等政策，適時推動產業或產業鏈環節在國內合理轉移，形成新興產業在空間上的動態科學布局。三是加強對產業鏈龍頭企業及關鍵配套企業的布局引導，著力打造先進制造業產業集群。四是建立健全政府對話協商機制和組織協調機制、利益協調機制、合作約束機制，為地區間擴大產業合作營造良好環境，逐步形成跨區域的新興產業集群。

（三）發揮有效投資對工業穩增長的關鍵作用，推動重大項目加快落地

一是加大對工業投資特別是制造業投資的支持力度。加強土地、環境容量、產能指標等協調保障，加快推進重大項目落地見效。鼓勵和支持中西部地區有序承接東部地區制造業轉移，進一步發揮中西部地區制造業投資增長潛力大的優勢。二是持續推進制造業技術改造，重點圍繞傳統產業智能化、高端化、綠色化改造升級需求，加大對企業重大技術改造的設備更新、節能降碳技術改造工程等項目投資支持力度。三是加大5G、工業互聯網、新能源汽車充電樁等領域投資，帶動產業鏈上下游應用和設備制造領域投資。

■丹霞似錦｜付秀宏/攝

（四）做好原材料保供穩價工作，提升工業企業盈利能力

一是進一步完善能源、重點原材料穩價保供機制。建立產業鏈上下游協同發展機制，推動原材料價格上漲在產業鏈各環節順利傳導，緩解原材料、燃料、動力價格的上漲對企業尤其是中下游生產制造企業生產成本產生的沖擊。二是加快全國統一大市場建設。穩步推進全國統一的能源和原材料市場建設，鼓勵民營企業積極參與，進一步深化油氣、煤炭、電力、礦產資源市場化改革，為工業企業有效控制能源和原材料成本創造條件。三是密切跟蹤監測能源、大宗原材料市場價格和供需形勢變化，嚴格禁止各類囤積居奇、哄抬物價行為，引導價格合理回歸。

①本文中的增速為同比增長速度。

②兩者差額為正，表明購進的原材料價格上漲可以傳導至下游，企業仍存在一定的利潤空間。反之，則表明企業難以消化購進原材料價格上漲壓力，利潤空間被嚴重壓縮。