掃黑打“傘”是一場持久戰(zhàn)

呂德文

8月29日，河北通報(bào)了唐山某燒烤店打人事件最新調(diào)查處理進(jìn)展。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處'了陳某志等涉嫌惡勢(shì)力組織背后的腐敗和“保護(hù)傘”問題，對(duì)15名相關(guān)人員立案審查調(diào)查，對(duì)8名公職人員采取留置措施，初步查出違紀(jì)違法及涉嫌濫用職權(quán)、徇私枉法、行賄、受賄等職務(wù)犯罪問題。這釋，放出嚴(yán)懲惡勢(shì)力、嚴(yán)查“保護(hù)傘”的強(qiáng)烈信號(hào)。

唐山打人事件之所以得到社會(huì)廣泛關(guān)注，是因?yàn)檫@發(fā)生在掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)取得勝利，人們社會(huì)安全感極度上升的時(shí)候，卻出現(xiàn)了在公共場所針對(duì)普通女性的暴力犯罪行為，這無疑挑戰(zhàn)了人們對(duì)社會(huì)正義的認(rèn)知麻線。無論從維護(hù)社會(huì)正義的角度，還是從鞏固掃黑除惡成果的角度，對(duì)這起惡性案件都不能僅僅作“個(gè)案處理”，而是要挖掘背后的深層次因素，采取有效措施徹底鏟除。

從通報(bào)看，調(diào)查對(duì)嫌疑人過往涉嫌違法犯罪行為進(jìn)行清查，將整個(gè)涉惡組織一并納入調(diào)查范圍。2012年以來，陳某志等長期糾集在一起，在唐山市等地涉嫌以暴力、威脅等手段實(shí)施刑事犯罪11起，實(shí)施行政違法4起，逐漸形成以陳某志為糾集者的黑惡勢(shì)力組織。

過去幾年掃黑除惡的重要成果之一是，有關(guān)黑惡勢(shì)力的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)具有較大的可操作性，為除惡務(wù)盡提供了法律依據(jù)。黑惡勢(shì)力是指經(jīng)常糾集在一起，以暴力、威脅或其他手段，在一定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，擾亂經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序，尚未形成黑社會(huì)性質(zhì)組織的團(tuán)伙。唐山打人事件中的暴力團(tuán)伙，他們中一些犯罪嫌疑人留有案底，且打人事件極其惡劣，造成極其負(fù)面的影響。

黑惡勢(shì)力的生存有一定的社會(huì)基礎(chǔ)，除了打擊，更重要的是清除黑惡勢(shì)力生存的灰色空間。因此，完善市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行環(huán)境，盡量壓縮灰色行業(yè)的生存空間，是清除黑惡勢(shì)力的重要工作。只不過，灰色空間會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及技術(shù)變革呈現(xiàn)出不同的形式。近年來，黑惡勢(shì)力牟利的傳統(tǒng)手段，'如“兩搶一盜”等較低端的牟利形態(tài)，已經(jīng)被極大壓縮。但隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的傳播，套路貸、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及網(wǎng)上傳銷等涉黑涉惡的牟利方式卻急速發(fā)展。這些新的灰色行業(yè)及其滋生的黑惡勢(shì)力，不僅干擾市場環(huán)境，還嚴(yán)重影響社會(huì)安全。從這個(gè)意義上來說，壓縮和清除灰色空間沒有止境。在掃黑除惡的過程中必須發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，并通過“打財(cái)斷血”從根子上清除黑惡勢(shì)力的生存空間。

黑惡勢(shì)力還具有一定的地域性。黑惡勢(shì)力要生存，必然需要有“保護(hù)傘”。陳某志等涉嫌惡勢(shì)力組織十年間實(shí)施多起違法犯罪行為，反映出當(dāng)?shù)卮嬖谝恍h員干部和公職人員為其提供“保護(hù)傘”。黑惡勢(shì)力雖然本質(zhì)上是暴力團(tuán)伙，但表面上一般是商人或?yàn)樯倘朔?wù)的人員。“保護(hù)傘”要保護(hù)自己的利益，而這些利益源于非正常的政商關(guān)系，是腐敗官員從黑惡勢(shì)力壟斷利益中分得的一杯羹。如果說黑惡勢(shì)力依靠暴力獲取壟斷利益，那么“保護(hù)傘”則依靠對(duì)暴力行為的縱容和保護(hù)而分得壟斷利益。這幾年，在掃黑除惡和政法干部隊(duì)伍整頓的過程中，一些地方的“保護(hù)傘”已經(jīng)被徹底打掉。

掃黑除惡需要建立長效機(jī)制，這是一件復(fù)雜而系統(tǒng)的工程。從長遠(yuǎn)著，掃黑除惡有賴于法治社會(huì)的建設(shè)。只有人們之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系得到有效理順，人們的行為得到有效規(guī)制，違法犯罪行為得到及時(shí)有效的打擊，市場社會(huì)中的灰色空間被極大壓縮，掃黑除惡的成果才能持續(xù)。從技術(shù)上看，掃黑除惡有賴于專項(xiàng)行動(dòng)和常態(tài)化治理的結(jié)合。專項(xiàng)-行動(dòng)和常態(tài)化治理都是在法治框架下進(jìn)行的，但從法治實(shí)踐的角虞看，政法機(jī)關(guān)的打擊力量更有限的，一段時(shí)間內(nèi)只能將主要資源集中在某個(gè)領(lǐng)域，各種類型的掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)便是“集中打擊”的主要工作方式。而在常態(tài)化治理中，政法機(jī)關(guān)要對(duì)零散方式的違法犯罪行為提高警惕，防微杜漸，這是防止黑惡勢(shì)力做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)。

唐山打人事件再次警示我們，掃黑打“傘”是一場持久戰(zhàn)，我們需珍惜來之不易的社會(huì)安全感，以及不畏黑惡勢(shì)力的社會(huì)正義觀。唐山打人事件后，群眾站出來檢舉揭發(fā)犯罪分子惡行，積極為公安機(jī)關(guān)提供線索，這說明正氣壓倒邪氣的社會(huì)氛圍已經(jīng)形成。政法機(jī)關(guān)積極回應(yīng)群眾訴求，政法工作走群眾路線，本身就是建立掃黑除惡長效機(jī)制的基本方法。▲（作者是武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員）