理論觀點

1 做好人大規范性文件備案審查工作的思考

進一步提高對備案審查工作的認識。將規范性文件備案審查作為人大常委會實施有效監督的重要抓手、納入重要議事日程，在思想上加強重視，在宣傳上加強引導、在工作上加大組織推進力度。特別是要通過召開推進會、座談會、聯系會、研討會等方式，深入宣傳此項工作的重要性、必要性和緊迫性，進一步增強審查主體的責任意識和使命意識。

進一步健全和完善備案審查工作機制。完善的制度體系是確保備案審查工作規范、有效運行的基本保障。要圍繞“有件必備、有備必審、有錯必糾”的目標，建立起領導有力、責任明確、運行有序、決策科學的備案審查工作體制機制。建立健全備案審查工作專家庫，推動專家審查機制的運行。建立常委會對備案審查工作的統籌協調機制，健全法制委和常委會工作機構、人大專門委員會分工協作和信息共享的審查機制，以及人大代表和專家等有序參與備案審查工作機制。加強與文件制定機關的溝通協調，健全督促糾正機制。

進一步加強與各部門密切銜接聯系。加強與政府辦、司法局等規范性文件制定機關的聯系，進一步明確備案范圍和要求，督促文件制定機關依法、及時、規范做好報備工作，做到應備盡備。推動形式審查向實質審查轉變。選擇重點規范性文件，嚴格按照審查要求開展實質性審查。在此基礎上，建立規范的審查程序，完善工作流程，逐步做到有備必審、不留死角。

進一步提升備案審查工作專業化水平。以“請進來”的方式，邀請專家對相關人員進行法律法規和政策的培訓；以“走出去”的方式，到其他地方去學習，借鑒備案審查工作好做法、好經驗。積極“借用”備案審查機構以外的力量，吸納具有專業知識的人大代表參與審查工作，進一步推進規范性文件備案審查的科學化、民主化。

（作者：胡龍華，2022年2月16日《人民代表報》）

2 “兩結合”加強備案審查能力建設

加強備審隊伍建設。選配業務素養高、工作經驗豐富、作風過硬、敢于擔當的人員充實備案審查工作機構，切實解決備案審查工作人員偏少、力量薄弱的問題。善于借力借智，建立健全專家智庫，聘請長期從事法律工作和法律教育、具有豐富法律專業知識和法律從業經驗的人員擔任法律顧問，整合審查資源，形成審查合力，為制定規范性文件和深化備案審查工作提供智力支撐。充分發揮人大代表的作用。人大代表來自各行各業、各個階層，具有廣泛的代表性，更能代表群眾的利益。

提高報備人員素質。規范性文件備案審查工作政策性、專業性都很強，涉及面廣、要求高，必須要有較強的審查能力與之相適應。面對新形勢新要求和長期以來備案審查工作存在的審查能力不足的問題，要通過舉辦講座、培訓班等方式，加強對負責規范性文件報備人員的業務培訓，提高自身政治素質、法律知識和業務水平。進一步加強人大備案審查工作組織建設，健全備案審查機構，通過以會代訓、掛職鍛煉等多種形式，加強政治素質、業務素質和實踐能力的培養、錘煉，使人員力量、隊伍素質、隊伍結構與備案審查工作相適應。

（作者：趙雙林，摘自陜西人大網）

3 健全和完善備案審查工作機制

完善報送備案機制。加強溝通協調，通過開展對制定機關報送備案情況、備案審查文件的實施情況和存在問題等進行監督檢查和抽樣審查等多種方法途徑，督促文件制定機關按照有關規定和要求，及時報備，做到不漏報、不瞞報。

完善主動審查和被動審查機制。立法法對主動審查提出了新要求，應盡快建立和完善由專門委員會或者法制工作委員會主動開展的備案審查工作機制。細化審查要求和建議的受理、處理、反饋等程序，推動被動審查工作規范化，依法啟動規范性文件的被動審查。

完善督促糾正機制。在審查中發現存在不適當情況的，應首先盡可能通過工作交流達成共識，督促制定機關自行糾正。對不自行糾正的，依法提出審查意見，甚至依法予以撤銷，嚴把“糾錯關”。

（作者：徐文積，摘自江西人大網）