常州市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升的路徑研究

左坤鋒 ，任慧玲 ，黃 勃

（1.常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 常州 213164；2.江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地 智能制造產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院，江蘇 常州 213000）

近年來，在中央和江蘇省委、省政府的決策部署下，常州市敢為人先，秉承城市精神，在政策層面全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持傳承、創(chuàng)新、發(fā)展協(xié)調(diào)一致，在提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力方面腳踏實(shí)地練苦功，成功地走出了一條既符合國家發(fā)展戰(zhàn)略又和常州實(shí)際吻合的快速發(fā)展之路，取得了積極成效。

1 常州市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)核心和關(guān)鍵技術(shù)取得新突破

關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)缺失，作為我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)中的陣痛，也不可避免地制約著常州市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競爭力的提升。常州市圍繞這一命題，努力實(shí)現(xiàn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的新突破，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新新態(tài)勢下的新動力、新空間、新體制。一是加強(qiáng)高能級產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新平臺的建設(shè)。常州市政府出臺了《常州市關(guān)于支持重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚焦在人工智能、集成電路、5G、前沿新材料、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、智慧能源等方面，布局建設(shè)一批專業(yè)化、公益化、開放化、能力突出的重大技術(shù)創(chuàng)新平臺，著力于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。二是高水平產(chǎn)業(yè)重大科技項目的成功實(shí)施。結(jié)合國家、江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向中高端攀升的總體布局，協(xié)同推進(jìn)111個重大科技項目，其中包括25個新實(shí)施的投資超5 000萬元科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化項目，已完成新增投入2.93億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入19.77億元，納稅0.69億元，獲得利潤1.68億元，新申請專利75件，授權(quán)29件。三是高層次產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的引育工作。堅持建造產(chǎn)業(yè)與人才兩個高地相互融合的人才工作方針，積極推廣“柔性引才”“離岸創(chuàng)新”等創(chuàng)新模式，吸引集聚一批行業(yè)“金字塔”頂尖人才精英團(tuán)隊來常州創(chuàng)業(yè)，催生一批新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的有亮點(diǎn)的高科技新產(chǎn)業(yè)。組織申報“龍城英才計劃”領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才引育項目62個，立項45個；新增省科技創(chuàng)新團(tuán)隊5個，新增省創(chuàng)新類雙創(chuàng)人才24名。在《中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報告（2021）》中，常州市位列地級市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)第4位。

1.2 高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高速增長

常州市不斷優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，突出企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，積極引導(dǎo)企業(yè)在科技研發(fā)上加大投入，接連出臺多項加快高企發(fā)展的政策措施，促使全市高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量得以迅速發(fā)展。自2008年國家修訂高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以來，常州市高新技術(shù)企業(yè)培育規(guī)模和數(shù)量呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，數(shù)量從2008年的198家增至2021年的2 915家（如圖1所示），年均增長率超20%，名列江蘇省前茅。2021年，全市共1 273家企業(yè)申報市培育庫，最終成功入庫1 192家。全市科技創(chuàng)新企業(yè)尤其是高新技術(shù)企業(yè)，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要力量和風(fēng)向標(biāo)。

圖1 2008—2021年常州市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量（單位：家）

1.3 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺取得新進(jìn)展

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體和組織保障。常州市大力鼓勵龍頭骨干企業(yè)建設(shè)和提升企業(yè)創(chuàng)新平臺研發(fā)能力，先后制定《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》《關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》相關(guān)配套政策。全市建成市級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體288家，包括科技企業(yè)加速器44家、科技企業(yè)孵化器128家、眾創(chuàng)空間116家。市級以上“三中心”1 846家，其中國家級15家，省級726家，在設(shè)立海外創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)有59家。

1.4 大力開展企業(yè)技術(shù)改造

以“智造名城”建設(shè)為目標(biāo)，常州市陸續(xù)出臺了《深化“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略市委市政府落實(shí)“中國制造2025”常州行動綱要》《深化“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展若干意見》《關(guān)于塑造高質(zhì)量工業(yè)明星城市的實(shí)施意見》《常州市工業(yè)智造明星城建設(shè)三年行動計劃（2020—2022年）》《關(guān)于推進(jìn)高質(zhì)量工業(yè)智造明星城建設(shè)的若干政策》《常州市推動老工業(yè)城市制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構(gòu)、打造“產(chǎn)業(yè)名城”工作方案》等一系列有力政策措施，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)特別是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。

常州市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快，先進(jìn)制造業(yè)已經(jīng)成為常州第一支柱產(chǎn)業(yè)，超過500家企業(yè)畝均稅收超1 000萬元。近年來，常州產(chǎn)生了200多家國內(nèi)外“隱形冠軍”企業(yè)，100多個產(chǎn)品達(dá)到世界領(lǐng)先水平，在新興制造業(yè)如軌道交通、智能輸變電、機(jī)器人、光伏、石墨烯、傳感器等領(lǐng)域常州都在扮演著重要角色。比如，在智能手機(jī)中，從揚(yáng)聲器、散熱板到內(nèi)飾件，幾乎都使用著常州的產(chǎn)品；高鐵的內(nèi)飾70%～80%產(chǎn)自常州；而作為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢代名詞的石墨烯產(chǎn)業(yè)，常州更是占得一半市場份額；機(jī)器人生產(chǎn)占全國25%的份額；常州的光伏產(chǎn)業(yè)，銷售總量居全國第一，國內(nèi)市場占1/6份額。與此同時，高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展迅速，以2021 年1～8月為例，高技術(shù)制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)737家，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的13.4%；高技術(shù)制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值同比增長51.4%，高出全部規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增速19.7%，對常州市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率達(dá)21.8%，貢獻(xiàn)率比2021年上半年提高1.9%，拉動全市規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長6.9%。電子及通信設(shè)備、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表兩大制造業(yè)是引領(lǐng)全市高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，兩大產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有規(guī)上企業(yè)623家，占全市高技術(shù)制造業(yè)的84.5%。

1.5 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化

全市各級政府不斷加大財政科技投入力度，引導(dǎo)企業(yè)廣泛參與和投入創(chuàng)新活動。設(shè)立400億元科創(chuàng)基金，利用杠桿原理5年形成2 000億元創(chuàng)新投入，全方位地激發(fā)了社會的創(chuàng)新活力，打造出獨(dú)屬于自己的、有鮮明特色的智能制造、科技創(chuàng)新模式。圍繞建設(shè)國際化智造名城，出臺一系列科技人才扶持和引進(jìn)政策，引入了一批高端產(chǎn)業(yè)項目，重點(diǎn)建設(shè)了一批在國內(nèi)有一定競爭力的科研平臺和創(chuàng)新載體。“十三五”期間，常州市的省級重大產(chǎn)業(yè)項目占江蘇省的13.6%；新增各類專業(yè)人才35萬人、引進(jìn)國內(nèi)外2 000多名領(lǐng)軍型人才，2021年引進(jìn)各類人才10.5萬人。

2021年，根據(jù)常發(fā)〔2021〕9號文中關(guān)于人口集聚的工作內(nèi)容及《常州市人口集聚推進(jìn)專班工作方案》，常州市專門成立人口集聚工作推進(jìn)專班，從高端引進(jìn)、創(chuàng)新政策、服務(wù)配套等多個方面促進(jìn)人口集聚工作順利開展。常州市完成《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)人力資源集聚的實(shí)施意見》起草工作，重點(diǎn)扶持人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級；發(fā)布《“青春留常”行動實(shí)施細(xì)則》，根據(jù)畢業(yè)生留在常州就業(yè)成效給予不同程度獎勵等；打造“2021年十萬人才匯常工程”，拓展高校畢業(yè)生就業(yè)崗位5.8萬個。住建部門通過新建或舊房改造提供青年人保障性租賃住房1.6萬套，保障性租賃住房中央預(yù)算內(nèi)投資計劃上報至國家發(fā)展改革委，申報資金共1.8億元，涉及5個項目6 035套。公安、人社部門共同為外來務(wù)工人員提供“先落戶后就業(yè)”等特色服務(wù)。

2 常州市提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力面臨的困難

2.1 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新層次有待提高

近年來，常州市采取一系列措施開展產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)突破，然而關(guān)鍵基礎(chǔ)核心技術(shù)突破具有研發(fā)周期長、投入大的特點(diǎn)，歐美國家嚴(yán)格的技術(shù)封鎖給產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新帶來了巨大挑戰(zhàn)。以工業(yè)機(jī)器人為例，作為制造業(yè)皇冠上的寶石，常州市武進(jìn)區(qū)的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、龍頭企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)品銷售種類、研發(fā)創(chuàng)新能力等方面都趨于全國第一方陣，是全國較有影響力的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地之一，2020年武進(jìn)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)突破60億元，在2021年2月發(fā)布的《關(guān)于支持機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》提到，到2025年武進(jìn)全區(qū)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)銷售收入力爭達(dá)300億元，其中武進(jìn)國家高新區(qū)作為江蘇省唯一獲批的機(jī)器人集群試點(diǎn)，集聚了各類機(jī)器人企業(yè)60余家，機(jī)器人本體產(chǎn)量已占江蘇省的70%，有力帶動武進(jìn)區(qū)形成從關(guān)鍵零部件到整機(jī)生產(chǎn)再到系統(tǒng)集成的完整產(chǎn)業(yè)鏈。雖然常州市機(jī)器人已經(jīng)取得了一定的成果，但是在一些核心零部件制造方面還相對落后，在自主研發(fā)方面依然進(jìn)展緩慢。

2.2 產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)配套能力有待加強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不僅需要單項關(guān)鍵技術(shù)的突破，而且需要整個產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)配套和支撐。常州市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在一些領(lǐng)域已經(jīng)取得一定成績，但從整體上來看，產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)配套能力明顯不足，部分領(lǐng)域缺失、空白，一些行業(yè)共性問題尚未得到突破。技術(shù)創(chuàng)新必須是產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)步。但是，企業(yè)之間尚未建立起良好的競合關(guān)系，缺乏對解決產(chǎn)業(yè)目前存在的共性問題和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)積極性，而受到高校科研機(jī)構(gòu)評價導(dǎo)向的制約，使得高校、科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)成果無法從實(shí)驗室轉(zhuǎn)化到具體產(chǎn)業(yè)，沒有建立長久合作的機(jī)制，協(xié)同創(chuàng)新模式不夠活躍。

2.3 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化

企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新往往面臨一系列難題，比如融資環(huán)境不夠?qū)捤伞⒄叻龀至Χ炔淮蟮取ＹY金仍然是制約企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的核心問題，金融機(jī)構(gòu)更愿意將資金投給頭部企業(yè)，而整體體量偏小的民營企業(yè)通常很難得到融資。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新需要投入大量研發(fā)資金，市場應(yīng)用過程中又遇到資金質(zhì)押問題，而中小微企業(yè)很難從銀行獲得貸款支持，融資租賃年化較高也讓企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成本劇增。偏重于供給端的政策，很難真正激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造行為，再加上政策通常存在連續(xù)性不足、協(xié)調(diào)性不夠等弊端，增大了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融資困難。

2.4 產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化中試平臺欠缺

一項成果要成為能在市場流通的產(chǎn)品之前，需要經(jīng)過從技術(shù)研發(fā)到中試再到規(guī)模生產(chǎn)一系列環(huán)節(jié)。中試環(huán)節(jié)是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要環(huán)節(jié)，然而平臺建設(shè)的缺失制約了常州市科技成果轉(zhuǎn)化的速度和質(zhì)量。據(jù)中國科技產(chǎn)業(yè)化研究會的調(diào)查研究證實(shí)，科技成果未經(jīng)中試產(chǎn)業(yè)化成功率僅有30%，而經(jīng)過中試后成功率高達(dá)80%。在西方發(fā)達(dá)國家，企業(yè)通常直接參與技術(shù)創(chuàng)新全過程，科技成果的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化一般都在企業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟等同一個組織內(nèi)完成，科技成果、中試、產(chǎn)業(yè)化研究3個環(huán)節(jié)銜接密切，成果轉(zhuǎn)化率高。而在國內(nèi)，科技成果產(chǎn)生的創(chuàng)新主體是高校和科研院所，通常遠(yuǎn)離生產(chǎn)現(xiàn)場，其以追求學(xué)術(shù)價值為目標(biāo)，選題缺乏市場信息，研究活動一般止步于小試的產(chǎn)品，很少涉及中試，所以基本不會考慮和研究到對后期放大生產(chǎn)的技術(shù)細(xì)節(jié)；而亟須科技成果的企業(yè)方通常技術(shù)力量較為薄弱，尤其是對廣大中小微企業(yè)，自身技術(shù)積累難以完成從小試到量產(chǎn)過程中的技術(shù)攻關(guān)，并且由于中試平臺投資大、風(fēng)險高，一般企業(yè)都沒有中試平臺，中試環(huán)節(jié)常被忽略，其結(jié)果就導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化率低。由于政策體系的不完善，平臺建設(shè)各主體沒有形成相應(yīng)的動力機(jī)制，并且存在市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和道德誠信風(fēng)險等不利因素，因此導(dǎo)致常州市中試平臺建設(shè)一直處于滯后的現(xiàn)狀。

2.5 一線熟練技工緊缺

當(dāng)前，常州市在新技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用過程中面臨忽視一線熟練技工的培訓(xùn)問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在某些行業(yè)中一線熟練技工配套跟不上，實(shí)用型工人需求強(qiáng)烈。由于一線工人文化程度不高，對先進(jìn)的生產(chǎn)線使用能力有限，所以不能操作機(jī)器的現(xiàn)象普遍；企業(yè)基本不具備培訓(xùn)工人的能力，設(shè)備商提供了培訓(xùn)但不夠深入，因此員工不具備基本的維修維護(hù)設(shè)備的能力；企業(yè)人員流失嚴(yán)重，新招的工人需繼續(xù)接受培訓(xùn)，導(dǎo)致后期培訓(xùn)投入過大；設(shè)備商售后人員遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)的需求，售后服務(wù)逐漸成為企業(yè)發(fā)展的“包袱”，“藍(lán)領(lǐng)”工人培養(yǎng)不足是制約整個常州市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新落實(shí)的突出問題。

3 常州市提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的工作建議

根據(jù)常州市在提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力方面的發(fā)展現(xiàn)狀，本文試圖分析當(dāng)前存在的一些突出問題，借鑒蘇州市、東莞市的成功經(jīng)驗和做法，提出如下工作建議。

3.1 突出企業(yè)主體地位，增強(qiáng)開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動力

3.1.1 支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)

切實(shí)完善和落實(shí)鼓勵支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入的政策措施，引導(dǎo)各類技術(shù)創(chuàng)新因素靠攏創(chuàng)新企業(yè)；積極鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)，讓企業(yè)愿意在研發(fā)上加大投入，不斷完善企業(yè)技術(shù)研發(fā)扶持政策，大力培育引導(dǎo)企業(yè)向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，建立一批企業(yè)研發(fā)中心和創(chuàng)新中心實(shí)體；積極推進(jìn)科研項目后補(bǔ)助工作，引導(dǎo)企業(yè)按照國家戰(zhàn)略和市場需求在研發(fā)項目上先行投入；鼓勵科技創(chuàng)新人員進(jìn)入企業(yè)，以制度引導(dǎo)企業(yè)家轉(zhuǎn)變創(chuàng)新理念，開展工藝改進(jìn)和產(chǎn)品創(chuàng)新。

3.1.2 支持創(chuàng)新型企業(yè)加快發(fā)展

以蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，全面實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，匯聚各類創(chuàng)新元素，在“一城兩區(qū)多園”一體化創(chuàng)新發(fā)展格局引領(lǐng)下，依托省級石墨烯創(chuàng)新中心、新能源汽車中心、信息制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺和載體，引進(jìn)一批國內(nèi)外技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)，帶動常州市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力，最終匯聚一批能研發(fā)、善轉(zhuǎn)化、高成長的優(yōu)秀創(chuàng)新型技術(shù)企業(yè)。

3.1.3 打造培育行業(yè)“隱形冠軍”

扶持中小企業(yè)通過科技創(chuàng)新選擇自己擅長的領(lǐng)域進(jìn)行“專注”和“深度”的研發(fā)，使自己的產(chǎn)品和服務(wù)在行業(yè)內(nèi)做到“專、精、特、新”，放大技術(shù)優(yōu)勢，爭當(dāng)細(xì)分市場的“隱形冠軍”。

3.1.4 加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研用”合作

引導(dǎo)“產(chǎn)學(xué)研用”加強(qiáng)合作，依托科教城、各級高新區(qū)、歸國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新載體和平臺，鼓勵企業(yè)和社會資本與高校及研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)開發(fā)、中試孵化，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

3.2 建立共建共享機(jī)制，重點(diǎn)突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)

3.2.1 制訂產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)計劃

對準(zhǔn)常州制造業(yè)重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級需求和我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，選擇先行先試的行業(yè)，發(fā)掘電子信息、高端制造裝備等產(chǎn)業(yè)中的前沿技術(shù)、成套技術(shù)、適用技術(shù)以符合節(jié)能降耗綠色發(fā)展的專業(yè)化工藝技術(shù)的需求，積極爭取將常州重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)列入江蘇省科技計劃項目。

3.2.2 支持龍頭企業(yè)帶頭組織開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

按照產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，攻克一批關(guān)系到行業(yè)主攻方向及產(chǎn)業(yè)競爭力提升的關(guān)鍵點(diǎn)。加快基礎(chǔ)零部件、工藝及配套產(chǎn)品的研制及產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展專用生產(chǎn)和檢測裝備，解決關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)共性問題，建立健全面向企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和試驗驗證條件，構(gòu)筑重大技術(shù)裝備關(guān)鍵零部件及工藝設(shè)備配套供給體系。

3.2.3 支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺開展行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)服務(wù)

要充分發(fā)揮常州市現(xiàn)有的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺作用，整合高校及企業(yè)研發(fā)力量，以各行業(yè)龍頭企業(yè)共性需求為導(dǎo)向，匯聚政府、高校、科研平臺、企業(yè)資源優(yōu)勢，集中力量實(shí)施一批工程化、產(chǎn)業(yè)化和公共服務(wù)平臺示范項目，組織企業(yè)、科研院所開展“一條龍”攻關(guān)，努力解決行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)難題［1］，平臺的研發(fā)成果可以通過技術(shù)共享的形式在共建單位進(jìn)行示范應(yīng)用，組建一個涉及用戶、工程設(shè)計到設(shè)備成套再到研發(fā)、制造等多單位共同參與的示范應(yīng)用聯(lián)盟，推動工業(yè)基礎(chǔ)能力邁上新臺階。

3.2.4 加大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)投入

在現(xiàn)有政策支持的基礎(chǔ)上，加大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除力度，以此調(diào)動企業(yè)解決關(guān)鍵共性技術(shù)問題的能動性。在企業(yè)申請各級技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)認(rèn)定及“產(chǎn)學(xué)研”推進(jìn)等工作中，向關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)傾斜。

3.3 推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺

信息化是加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。努力提高信息化和工業(yè)化相互融合的水平，在各領(lǐng)域廣泛深入應(yīng)用信息技術(shù)，建設(shè)現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.3.1 拓展工博會影響力

樹立精品意識，利用好首屆世界工業(yè)和能源互聯(lián)網(wǎng)博覽會（簡稱工博會）的影響力，練好內(nèi)功，努力將常州打造成有廣泛影響力、輻射力的工業(yè)和能源互聯(lián)網(wǎng)交流平臺。

3.3.2 支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展

工業(yè)化4.0的到來，迫切需要產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，常州市需要積極引導(dǎo)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺與智能制造企業(yè)合作，通過平臺收集到的各種信息數(shù)據(jù)，為企業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化提供有力支撐。

3.3.3 完善兩化融合生態(tài)體系

完善“網(wǎng)+云+端”（工業(yè)寬帶、工業(yè)云、工業(yè)智能終端）的工業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化信息化綜合服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、集成制造服務(wù)等公共服務(wù)平臺，組織開展大中型企業(yè)寬帶“企企通”工程［2］。加快電子商務(wù)應(yīng)用集成創(chuàng)新，促進(jìn)以電子商務(wù)平臺為核心的新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。進(jìn)一步推廣“兩化”融合管理體系貫標(biāo)，完善企業(yè)工業(yè)化和信息化的融合水平評估機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域和中小企業(yè)“兩化”融合能力提升。

3.4 加快國際融合發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新國際服務(wù)平臺

3.4.1 攜手國際產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，共建高水平、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的重大科技創(chuàng)新平臺，共建世界科技前沿技術(shù)研發(fā)體系

加大面向細(xì)分領(lǐng)域的重大科技創(chuàng)新載體建設(shè)投入，圍繞常州市產(chǎn)業(yè)技術(shù)短板方向，以政府為主導(dǎo)，引導(dǎo)本地大型企業(yè)開展跨國攻關(guān)合作，旨在解決企業(yè)亟須的關(guān)鍵性、前沿性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，支持世界500強(qiáng)企業(yè)、國際知名企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)共建重大科技創(chuàng)新平臺，增強(qiáng)基礎(chǔ)研究科技力量。

3.4.2 依托“一帶一路”沿線參與實(shí)體，布局全球，構(gòu)建全球化技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，鏈接全球創(chuàng)新資源

抓住“一帶一路”建設(shè)的契機(jī)，鼓勵和引導(dǎo)一批沿線跨國跨境實(shí)體的參與，深化與沿線國家在科技領(lǐng)域的合作交流，在共享、共商、共建原則基礎(chǔ)上，以常州為中心，構(gòu)建全球技術(shù)創(chuàng)新資源流動網(wǎng)絡(luò)，打造一批無形的與常州緊密聯(lián)系的國際化的資源聚集分支機(jī)構(gòu)，鼓勵并支持國際創(chuàng)新資源落地常州，拓展對外資源對接通道。

3.4.3 實(shí)施“引進(jìn)來與走出去”國際化發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化國際創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素集聚能力

提高全球創(chuàng)新資源匯聚速度，加強(qiáng)與國際孵化器組織的合作交流，引導(dǎo)境外機(jī)構(gòu)通過各種形式在常州市設(shè)立國際企業(yè)孵化器，支持各類孵化機(jī)構(gòu)建立渠道，引進(jìn)國外服務(wù)模式先進(jìn)的孵化機(jī)構(gòu)或投資基金；鼓勵并支持孵化機(jī)構(gòu)在海外建設(shè)分支機(jī)構(gòu)，提升其吸納高端創(chuàng)業(yè)項目和團(tuán)隊的能力，搭建國際化發(fā)展平臺，加快常州市國際創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素集聚步伐。

3.5 聚焦產(chǎn)業(yè)一線應(yīng)用型人才培養(yǎng)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求的“最后一公里”問題

3.5.1 瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)一線人才需求，由企業(yè)主導(dǎo)、職業(yè)院校參與，共建一批人才培養(yǎng)基地

加大對一線應(yīng)用型人才培養(yǎng)的扶持力度，推動職業(yè)院校（技工學(xué)校）與制造業(yè)服務(wù)商對接合作，共建育人平臺、共組教學(xué)團(tuán)隊、共享設(shè)備資源、共建實(shí)訓(xùn)基地、聯(lián)合實(shí)施教學(xué)，與技術(shù)服務(wù)客戶建立全方位、多層次的人才培養(yǎng)關(guān)系，形成與人才培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)的優(yōu)質(zhì)資源環(huán)境，建立協(xié)同培養(yǎng)、共同發(fā)展的新體制［3］。

3.5.2 積極推進(jìn)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，延伸高校教育體系至產(chǎn)業(yè)鏈的末端

大力支持常州高校構(gòu)建多元化職業(yè)技能培訓(xùn)體系，圍繞全市產(chǎn)業(yè)布局，著力調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)制造業(yè)應(yīng)用型人才服務(wù)支撐，實(shí)施訂單式技能人才培養(yǎng)模式，職業(yè)院校針對性開設(shè)相關(guān)專業(yè)對口重點(diǎn)制造業(yè)基地（園區(qū)），落實(shí)高校急需緊缺專業(yè)人才和創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)年度指標(biāo)，全面提升勞動力素質(zhì)［4］。

3.5.3 廣泛開展有針對性的繼續(xù)教育，提升一線應(yīng)用型技能人才技能

將加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出位置，加大產(chǎn)業(yè)一線人才隊伍培養(yǎng)投入，在資金和政策上給予更多傾斜，研究制定加強(qiáng)一線應(yīng)用型技能人才的繼續(xù)教育改革創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)劃和政策，鼓勵一線技術(shù)技能人才參加培訓(xùn)，試點(diǎn)推行產(chǎn)業(yè)一線“持證上崗”“雙軌制”職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)模式。支持建立工業(yè)4.0學(xué)習(xí)工廠，融入德國AHK全球培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)一批現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展急需的高素質(zhì)應(yīng)用型專門人才［5］。

3.6 加強(qiáng)工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力

3.6.1 打造“常州設(shè)計”品牌

以創(chuàng)新工業(yè)設(shè)計為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮工業(yè)設(shè)計的積極作用，使產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)交流、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、形象展示等方面都能留有“常州設(shè)計”的痕跡。重點(diǎn)推進(jìn)常州市工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟平臺建設(shè)，使得更多專業(yè)化、開放型的工業(yè)設(shè)計企業(yè)得以成長［6］。以制造業(yè)重點(diǎn)需求為導(dǎo)向，提升外觀、結(jié)構(gòu)及功能設(shè)計等環(huán)節(jié)，大力開展產(chǎn)品系列設(shè)計、產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)化設(shè)計，重點(diǎn)開發(fā)一批“專、特、精、高”工業(yè)新產(chǎn)品。

3.6.2 創(chuàng)新工業(yè)設(shè)計模式

積極培育包括眾包、眾籌和工業(yè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同設(shè)計等新型工業(yè)設(shè)計模式及3D打印。材料研發(fā)與創(chuàng)新設(shè)計協(xié)同發(fā)展，最后形成從工藝到技術(shù)再到材料的升級。

3.6.3 強(qiáng)化公共服務(wù)平臺建設(shè)

推進(jìn)全市工業(yè)設(shè)計融合發(fā)展載體建設(shè)，著力打造工業(yè)設(shè)計合作服務(wù)平臺，建設(shè)一批具有智能化的管理調(diào)度中心、物流配送中心、物流口岸、監(jiān)控與感知引導(dǎo)平臺等物流載體的智慧物流示范基地。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造一批中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺。

3.7 加大政府政策扶持力度，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境

3.7.1 制定普惠性政策

在政策引導(dǎo)方面，需要加強(qiáng)風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，釋放金融資金活力，以普惠型政策帶動更多企業(yè)開展科技創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。

3.7.2 優(yōu)化創(chuàng)新資金投入方式

加強(qiáng)政策支持與引導(dǎo)，以股權(quán)投資等方式激活“雙創(chuàng)”基金活力，為初創(chuàng)企業(yè)提供融資渠道，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。

3.7.3 積極營造鼓勵自主創(chuàng)新的良好氛圍

政府要繼續(xù)大力宣傳自主創(chuàng)新理念，在企業(yè)開展一系列推動自主創(chuàng)新的活動，帶動小微企業(yè)開展自主創(chuàng)新。要盡快完善并實(shí)施相關(guān)的科技創(chuàng)新條例，保證各創(chuàng)新主體有據(jù)可依。要加強(qiáng)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進(jìn)，營造一種重視、尊重創(chuàng)新和人才的社會氛圍［7］。

3.7.4 完善小微企業(yè)自主創(chuàng)新服務(wù)平臺

相關(guān)管理部門利用信息優(yōu)勢，建立有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的信息庫，方便企業(yè)、個人等進(jìn)行查詢。要引入并扶持一些中介機(jī)構(gòu)，對創(chuàng)新主體申報專利進(jìn)行指導(dǎo)并提供全方位的服務(wù)，為專利技術(shù)所有者和需求者搭建溝通、談判的平臺，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。

4 結(jié)束語

常州市科技創(chuàng)新氛圍活躍，創(chuàng)新基礎(chǔ)良好，“經(jīng)科教聯(lián)動、‘產(chǎn)學(xué)研’結(jié)合、校所企共贏”的科技創(chuàng)新“常州模式”全國聞名，以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、平臺為支撐的技術(shù)創(chuàng)新體系日益完善。但是，與先進(jìn)發(fā)達(dá)城市相比仍有一定差距，還存在規(guī)模科技企業(yè)少、科技園區(qū)規(guī)模小及高水平重大科技創(chuàng)新平臺數(shù)量不多等問題，所以“十四五”時期是常州市全面深度轉(zhuǎn)型、邁向現(xiàn)代化、建設(shè)“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”的關(guān)鍵5年。全市上下要把握“十四五”期間總體思路及發(fā)展目標(biāo)，突破先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)施科技創(chuàng)新重點(diǎn)工程建設(shè)，重點(diǎn)打造創(chuàng)新企業(yè)培育工程、創(chuàng)新平臺支撐工程、創(chuàng)新人才集聚工程、創(chuàng)新園區(qū)提升工程、創(chuàng)新服務(wù)提質(zhì)工程、創(chuàng)新合作攀升工程等一系列和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新密切相關(guān)的平臺。同時，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，優(yōu)化相關(guān)政策體系，加大科技投入力度，積極營造創(chuàng)新氛圍，早日進(jìn)入國家創(chuàng)新型城市前列。