土壤與地下水污染防治的環境管理對策研究

陳利彬

（廣東省揭陽生態環境監測站，廣東 揭陽 522000）

進入21世紀，工業化和城市化的發展達到了相對飽和的狀態，隨之而來的環境污染問題也越發突出。其中，土壤和地下水的染直接危害到了人們的身體健康，同時，環境污染也制約了生態系統的平衡。對此，本文立足于土壤和地下水的污染問題，分析了污染產生的相關原因，探討了治理的價值，并提出了有效的方法和措施，以此為土壤和地下水污染防治提供相關參考。

1 土壤和地下水污染防治的協調共生聯系

（1）近年來，生態環境部門一直密切關注土壤和地下水的污染問題，并在治理的過程中成立了專項機構和體系，并已初具成效。眾所周知，自然生態是統一且有機的整體，會涉及各種相互依存的要素，因此，在開發自然資源時，必須要遵循自然生態環境的發展規律，要把視線集中在生態要素的綜合治理上。而土壤和地下水就是在同一個生態系統中共存的，所以對于二者的協同治理能有效促進生態文明的持續發展。主要體現在：土壤在地表可為萬物生長提供足夠的養分和支持，而地下水掩藏在巖石縫隙之中，是重要的后備儲藏，二者不可分割，相輔相成，共同支撐著物質的循環和轉移。

（2）土壤和地下水之間也存著必然的因果關系。在工業活動中，排放的污水會滲入地下，因此，地下的水環境就會受到干擾或被污染，再加上土壤也會受到大氣降水和空氣循環的影響滲透到地下，并與地下水匯合，最終導致土壤層面受到污染。而當土壤和地下水任何一方被污染，都會影響到對方的正常良性循環。另外，從治理的角度來看，土壤和地下水的污染防治是具有聯動性和協調性的，如地下水和土壤污染的恢復周期相對較長，所以二者都無法通過自身的凈化功能去消除有害物質，對此，其污染治理就要堅持防控和管理相結合的思維，只有打通二者之間的內部聯通途徑，環境治理才能取得事半功倍的效果。

2 土壤和地下水污染的排查內容和現實危害

2.1 土壤和地下水環境的調查

在實際工作中，環境調查是以實際調查為核心基礎展開的，需要參考勘探和實地調研等多種路徑，還要收集涉及的土壤的屬性和特性、土壤利用格局、侵蝕程度等相關資料。在具體實踐過程中，操作人員會分析土壤周圍的工業建設等級，觀測工廠的位置，把握建筑的布局，并篩選出植物的樣本和類型，總體上，土壤環境調查主要集中在工農業污染這一板塊上。而對于地下水的勘測層面分析，主要包括水位檢測、水質分析、流向判斷等，同時操作人員也會根據不同地下水的分區作出有針對性地判斷和評估。另外，水文環境、地質環境、巖層厚度也是環境調查的重要組成部分。

2.2 土壤和地下水環境的時實監控

實時監控的主要目的是為了分析土壤和地下水的基本狀態，并對其未來的發展作出預估，而且也是為了及時排查潛在的風險和隱患，并展開預防和控制，以盡可能地從源頭解決污染源。通常，在排查之前，操作人員應選擇合理的檢測地點，定期采樣，并把土壤樣品集中到一起，以探究土壤的內部元素和性質，從而分析出污染物的構成。一般情況下，操作人員會使用網格法來布設監測地點，首先，要把土壤所在的區域劃分出來；然后，再用大小相同的矩形網格進行切割，各個小網格的中心點就是圓心；最后，操作人員會立足于圓心，選擇較小的半徑展開采樣工作，這樣就可以較為精準地觀測到土壤的小范圍變異。此外，就地下水的監控來看，操作人員會使用傳感器采集水體，并通過傳感器收集樣本信息，同時做出快速的判斷。在監測過程中，因土壤和地下水的污染源多種多樣（詳見表1），所以監控工作也需要不斷進行動態變化。

表1 土壤和地下水的主要污染源

2.3 土壤和地下水環境污染的危害

當土壤和地下水環境遭到破壞時，最先受到影響的往往是農作物。而我國作為一個農業大國，如果農作物在生長過程中被污染，那么整片農田有可能顆粒無收，最終會影響糧食供應和銷售，而且食品加工也會受到影響。其次，一旦產生污染，農作物的產量和質量也會直接受到影響，而農作物作為直接的食品等，若質量沒有得到良好保障，最終會危害人們的飲食安全和身體健康。同時，土壤和地下水也會涉及整個生態環境的安危，如果原有的自然循環被破壞，動物、微生物的生長就會被迫中止或消亡，而自然系統的自凈能力會大幅削弱。另外，一旦土壤中的污染物隨著系統循環被轉移，就會造成污染的進一步擴散[1]。

3 土壤和地下水環境治理中面臨的主要問題

3.1 環境保護形勢嚴峻

隨著工業化進程和城市化建設的不斷加快，推動了經濟持續健康發展，但許多工業企業在發展過程的排污工作還存在許多欠缺。一方面是指部分在產企業的土壤和地下水污染治理尚處于起步和探索階段，機制并不成熟，使環境保護工作的形勢變得愈加嚴峻；而另一方面，國內的綠色石化已經起步，但各種新興產業的建設卻使土壤和地下水的管控變得更加嚴格，且風險也在不斷升級。此外，很多農村地區還尚未有效落實農藥減量、化肥減量的任務，也沒有樹立起高度的危機意識和憂患意識，同時，也未積極承擔起自身的環保責任和義務。而當前，國內與土壤污染防治有關的法律建設也不完善，依舊存在完善空間，且部分地方生態環境部門也沒有及時針對受污染的土壤進行治理。以上這些問題說明了我國的環境保護形勢不容樂觀[2]。

3.2 環保問題更加突出

現階段，環境污染源呈現出多樣化和復雜化的特點，其中，重金屬污染、有機物污染、細菌污染、抗生素污染等問題都是環境管理過程中的難題。例如，地下水被有機物污染，人們在飲用后就會出現腹瀉、嘔吐乃至食物中毒的現象等。但當前，如果日常飲用水被重金屬等有害物質污染，就會引起人體的慢性中毒，損害內臟的正常運行。目前，城市是遭受有機物和重金屬污染的重災區，其地下水環境極為嚴峻。

3.3 監督體系建設存在缺口

在監督體系中，生態環境部對土壤及地下水實施統一監管，并設有專門的管理土壤和地下水環境污染的部門，但在環境監督執行中，往往各部門之間的職責分配不夠明確，導致監管任務的正常執行受到一定影響，最終影響了環境污染治理工作的有序開展。還有，部分區域在展開環境污染治理工作的時候，并沒有構建起完善的管理機制和模式，也尚未結合區域的地理環境和水文環境的實際情況，這很容易造成監督管理工作不到位的現象。另外，還有一些地區的環境監管力度不夠，這也會影響防治工作的實際成效[3]。

3.4 技術和人力支撐相對薄弱

當前，線上平臺監測已運用到土壤和地下水環境的治理中，但不同網絡平臺的運行機制存在差別，且彼此間也沒有形成統一的規劃和體系，這會導致在共同運行的時候，很容易出現監測工作交叉的問題，點位布設也可能會重疊。如果平臺的監測指標存在差別，數據的可靠性可能就會下降，就會缺乏足夠的說服力和可取性。而當下的環境監察執法隊伍的裝備也不完善，就縣區和地市來看，很少有監管部門配備快速檢測儀或其他的先進傳感設備，這說明部分監管執法隊伍并沒有提高土壤和地下水污染防治的戰略地位。另外，由于土壤和地下水的污染治理工作有很高的技術含量，需要操作人員快準狠的識別現場，并快速作出精確判斷，但當下的基層生態環境部門在人才儲備上明顯存在不足，如缺乏專業素質過硬的技術人員，缺乏先進的精密儀器，導致污染防治工作的精確性有所降低。同時，還有很多操作人員在實際監管工作中并未嚴格按照規定，導致違規操作的問題時有發生，其主要原因在于管理機制出現了漏洞。

3.5 防治基礎設施欠缺

通常情況下，為能更為準確地探測到土壤和地下水的動態變化情況，生態環境部門都會在現場安置特定的硬件設施，例如：防滲漏裝置、水利截取裝置等，這些設備可以最大限度地維持現場的穩定性，避免周圍環境帶來不良干擾和影響，但有些地區并沒有引進相應的基礎設施，導致污染防治工作不到位，進而影響了監測土壤和地下水。

4 土壤和地下水污染治理的有效路徑

4.1 明確職責范圍和目標

在實際工作中，多頭管理是限制環保工作進程的主要障礙，導致不同部門在土壤和水污染治理過程中互相推諉，或是職責不清，破壞了整個治理體系的和諧與穩定。因此，部門間在應對環保問題方面要并向而行，力爭既可以達成協商與合作的關系，又要權責分明。同時，還要進一步明確權責劃分的界限和范圍，例如，水利部門的水資源管理處要引導整個國內的地下水資源管理，還要編訂環境通報，并及時向地區各級水資源管理處發布最新的環境治理消息，實現資源共享。另外，要進一步落實“市一級統籌，縣一級落實”的長效工作機制，并針對階段性的治理工作進行目標性考核，使土壤和地下水污染治理任務能真正落實到基層縣區。在必要的情況下，還要成立專項調查小組，專門負責現場的實時觀察和監測工作，以判斷土壤和地下水的污染程度[4]。

4.2 突出技術層面的綜合升級

通常情況下，土地環境污染監測和分析是土壤和地下水狀態判斷的重要參考，目前，發達國家已在環境污染監測領域逐漸走向集成化，實現了技術和設備的升級。而就國內的發展現狀來看，是有很大進步空間的，當土壤和水環境污染擴散范圍延伸、防疫工作和修復工作齊頭并進的時候，技術的升級也是極為必要的。所以，在實際治理過程中，可把微生物技術和傳感技術結合到一起，進行技術層面的綜合升級，并且，還要研制出更加多樣化且具有防干擾功能的監控設施，以滿足實際需求。同時，值得注意的是，由于土壤和地下水污染會涉及地質學、生物學、化學、環境學等多個方面的內容，因此，技術的研發工作也可以實現多個領域的協作，不能只在某一特定的層面進行升級。而在國家層面，需加大資金的支持力度，要針對協同技術的研發設立專項資金和項目，以此為科研機構提供更加有力的支撐。此外，相關部門還要帶頭選擇一些具有代表性的土壤和地下水的污染區域，將其作為實驗對象，并把多種防治和修復的路徑結合到一起，綜合觀察效果，如果取得成功，就可以進一步宣傳和推廣。同時，政府部門也要不斷地鼓勵社會力量參與其中[5]。

4.3 強化源頭把控和監督

要進一步對土壤和水環境做出空間上的限制，無論何種行業、何種企業，必須要按照區域政策來落實自身的布局計劃，做到科學選址、環保選址。而當地的政府部門也要針對城鎮生活區域，劃分出重點監測范圍，以管控新建、改建等可能給土壤和地下水環境帶來不良影響的項目。同時，當礦工企業，農田施肥帶來了負面影響，當地的生態環境部門就要及時設計出合理的污染源控制方案，并針對污染源控制的時間、類型、責任單位作出明確的規定，以進一步把控和監督相關單位。還有，生態環境部門、農業農村部門、市場監管部門在面對土壤污染的時候要積極聯合到一起，互相分享有用的經驗，并根據耕地調查現狀和耕地質量等級，共同監督糧食安全生產和食品安全加工。另外，當地政府部門也要針對一些違規行為加大行政處罰的力度，特別是對于污水排放和偷排污等問題。而且如果某些修復工程給土壤和地下水帶來了二次污染，也要對責任企業進行相應處罰，并督促其整頓治理。

4.4 構建完善的法律機制和體系

土壤和地下水污染治理必須要依靠特定的法律和規章制度，而目前，現行的土壤和地下水保護的防治標準是較為分散的，并沒有形成統一的整體，且缺乏目的性和系統性，所以，必須要針對相應的法律和體制作出進一步的優化。一方面，可加速擬定相關的法律法規，為生態環境部門執法提供有效的參考和依據；而另一方面，還要明確土壤和地下水防治主體的工作權限和范圍，可以構建完善的追責問責機制。除此之外，還要加速實現監查制度的建立，并聯合個人、團體、企業等主體，積極承擔起自身的法律責任和義務。值得注意的是，由于土壤和地下水污染是牽一發動全身的，因此，其環境治理也需要和其他的自然系統結合到一起，例如大氣污染治理、廢料污染治理等，這樣就可以發揮出不同法規的聯動作用。而在面對不同的污染源時，也要相應構建起有針對性的評價規范，同時還要設立明確的監督和管控目標，以及統一防范的標準，從而大力提高法律法規的實用性。

4.5 注重修復工程的過程

目前，隨著環保意識的逐步增強，國內示范性土壤和地下水污染治理項目明顯增多，已延伸到全國各地。但在實踐過程中，不僅要關注修復的過程，還要關注修復的結果。同時，還要堅持公正公開的原則，并及時發布修復的進程，展示出監測數據的相關信息，從而有效發揮出引導和示范作用。并且，還要進一步擴大土壤和地下水污染的整治范圍，不能只局限在城市的擴建或改建上，也要注重城市其他類型的開發。同時，各地市還要進一步明確土壤和地下水污染治理的重點任務，增加修復項目，分配專項資金，以爭取更多的社會力量的支持，從而為后續的土壤和水污染治理工作提供堅實的物質保障。

4.6 構建技術人員隊伍和綜合平臺

隨著監測技術和治理技術的不斷升級，土壤和水環境治理對技術人員也提出了更高要求。但目前，該行業面臨著較大的人才缺口，因此，必須要做好相關技術人員隊伍的培訓和引進工作。其中，生態環境部門要加大人才引進力度，特別要重點吸收復合型人才，同時，還要保障在崗職工能掌握基本的監測技術和方法。而對于合格招聘的人員，在正式上崗之前，要進行前期的培訓和引導，使其意識到自己的職責和使命。同時，對于地下水的監測工作，主要是由水利部、自然資源部、生態環境部共同負責，除了要強化人員隊伍的素質和工作水平，還要構建完善的信息平臺，可設計專業化的環境監測網站，并針對同等級、同資源、同需求的區域開放統一的監測模塊，這樣可以方便相關工作人員在平臺上進行交流。

5 結語

總的來說，土壤和地下水污染治理任重而道遠，因此，相關部門必須要有足夠的耐心和毅力，正視問題、直面困難，實現土壤和水污染治理的目標。基于此，本文通過職責的細化，技術的升級，源頭把控，法律法規的拓展，修復工程的示范，隊伍和網絡平臺的優化這幾個角度，在充分結合土壤和地下水發展現狀的基礎上，論述了污染治理的方法和路徑，這不僅在理論上具有合理性及可行性，在實踐中也具有一定的參考和借鑒意義。