新形勢下消防監督執法人員如何提升執法水平

■ 楊有亮 承德市消防救援支隊

2018年公安消防部隊移交應急管理部交接儀式的舉行，意味著消防部隊不再列武警部隊序列，全部轉變為行政編制，成立了消防救援部門。消防隊伍的改制，從過去穿軍裝執法過渡到穿工作服執法，雖然工作性質與任務沒有改變，但在站位與格局上發生了明顯變化。消防工作被納入政府職能范疇，意味著新消防形勢下消防監督執法人員在執法認知與執法力度方面也應發生改變，新形勢下消防監督執法人員有效預防和科學處理風險的使命任務將更加艱巨，執法規范化要求將更加嚴格。

一、新形勢下消防監督執法所遇到的挑戰

目前我們消防救援隊伍正處于改革轉隸過渡的關鍵階段，消防隊伍改制意味著消防執法“放管服”的不斷深化與推進，《關于深化消防執法改革的意見》中明確強調了當前消防監督執法人員所應開展的基本任務與原則，新形勢下消防監督執法人員需緊跟黨中央的規劃戰略，強化自身建設，幫助社會消除火災隱患，促進社會的穩定發展。但在新形勢下，消防體制改革勢必會引起不同方面的變動，從而影響消防監督執法的深入推進，目前在消防監督執法過程中仍面臨這樣幾點挑戰：首先是“雙隨機、一公開”監管模式的完善。“雙隨機、一公開”監管模式提出的主要目的是擴大消防監督執法范圍與深度，在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開，其中如何抽查、抽查范圍界定、抽查單位性質仍需明確與規范。其次是消防監督執法深度如何保證。只要有生產的地方就存在火災隱患，消除火災隱患是消防監督執法隊伍的主要職責，發達地區消防執法隊伍建設時間較長，執法效果較佳，加上群眾的消防意識較強，潛在火災隱患較少，但對于偏遠地區來說，長時間存在火災隱患問題，如何解決這些長期存在的火災隱患，發揮消防監督執法力度與深度，是新形勢下消防監督執法人員所面臨的主要挑戰。再次是消防監督執法人員緊缺。消防改制之后消防監督執法人員數量減少，隊伍結構失衡，面對大范圍的消防監督執法問題顯得力不從心，這也是當前新形勢下亟須解決的問題之一[1]。最后是消防培訓效果需進一步提升。消防改制之后，消防監督執法隊伍面臨艱巨的任務，這就要求不斷提升消防培訓力度，強化消防監督執法人員的專業能力，從而保證消防執法的深入推進。還有消防監督執法隊伍服務意識的轉變，服務型政府的建立，要求消防監督執法人員轉變工作理念，加強服務意識，提升群眾滿意度，從而不斷提升消防監督執法成效。

二、新形勢下提升消防監督執法人員執法水平的對策

（一）完善“雙隨機、一公開”監督模式

“雙隨機、一公開”監督模式是新形勢下消防監督執法的主要模式，以隨機抽查人員、抽查對象等方式，定期向社會展示抽查監督檢查結果，相比較傳統的地毯式工作模式，不僅突出了監督重點，提升了監督效率，同時節省了人力物力，深化了執法效果，能最大限度解決各抽查對象的火災隱患。基于以上新監督模式的定義及解讀，為提升此監督模式的整體效果，建議清晰界定抽象對象與抽查方法，不斷規范執法水平，以制度標準約束執法行為。在抽查對象方面，可通過以下幾個方面來進行完善：第一是建設抽查對象名單，在深入了解當地區域消防監督執法現狀的基礎上，依托企業管理部門建設抽查名單，消防監督管理機構提前摸排區域中人員密集、勞動密集、石油化工、煤礦等火災隱患突出的場所，及時更新定期匯總，完善抽查對象目錄庫，保證在執行隨機抽查的過程中，具有完整系統的后臺底數，有效提升消防監督執法水平[2]。第二是利用信息化手段提升抽取隨機性，在具有完整抽查對象名單的情況下，緊密結合信息化技術，在信息平臺上設定抽取質變項目，例如企業類型、抽取比例、檢查內容等，以隨機搖號的方式來保證抽取的隨機性。在抽查方式方面，當前執行的隨機抽查方式為不定向抽查、定向抽查和部門聯合抽查，建議制定抽查工作細則，作為開展抽查工作的操作依據，比如檢查范圍、檢查形式、檢查標準、檢查結果公示標準等，依靠完整系統的標準實施執法任務，確保按照制度執行落地。

（二）保證執法建設的規范性，加強執法深度

面對責任重大的消防監督任務，有效清除火災隱患是消防監督執法人員面臨的巨大挑戰，近年來頻繁發生的火災事故導致部分消防監督執法人員被問責，針對消防監督執法工作范圍廣、監督執法任務重的特征，需要不斷提升消防監督執法的規范性，不能由于執法追責等問題的出現忽略執法程序，而是應加強對相關證據資料的收集與處理，按照規定流程辦事，切實保證執法建設規范性。首先，從下到上提升消防監督執法隊伍規范化水平，以最小執法隊伍為單元，從基礎逐步推進執法規范性，由點及面、從下到上規范隊伍執法程序與標準，消防監督執法隊伍管理人員加強頂層設計，基層消防監督執法落實標準制度，彼此協調[3]。另外，強調消防監督執法過程中的公正公平，采取線上線下結合的執法方式，根據開庭審理的步驟模擬消防監督執法過程，確保執法證據經得起推敲，責任到人。其次，新形勢下消防監督執法管理工作與之前的公安辦案規定有著一定差別，消防監督執法人員應適應新消防執法辦案的規定與程序，改變固化思維，實現對執法辦案流程的優化重組，規范執法辦案用語與執法行為，將確定的執法數額與對應火災隱患違法行為相互對應，提升執法的規范性，避免執法隨意等現象的出現。

（三）擴充消防監督執法人才隊伍

消防監督執法隊伍的整體素養與結構直接決定了消防監督執法效果。在當前消防體制改革的背景下，消防監督執法人員轉為有行政編制的崗位，這就意味著要求執法隊伍全部取得執法資格，具備行政編制，體現出執法隊伍建設的規范性。另外，消防監督執法隊伍目前面臨著人員數量較少的問題，針對這個問題，可從以下方面進行解決：首先是積極引進專業的消防監督執法人員來擴充隊伍，所招聘引進的工作人員需進行一系列培訓與實踐操作之后方可進入消防監督執法隊伍，要在保證執法人員整體素養的基礎上實現執法隊伍擴充建設。其次，加強對相關消防干部與文員的消防監督執法培訓，并逐步取得消防監督執法資格，實施一崗雙責制度，在區域火災隱患比較嚴重，消防監督執法任務艱巨的情況下，這些干部與文員就能配合消防監督執法人員實施相關的執法任務，減少由于消防監督任務繁重，導致消防監督執法不規范，或者執行進度緩慢等問題的出現[4]。最后，為進一步提升消防監督執法水平，除了加強對消防監督執法團隊的培訓之外，可實施責任連帶制度，打破傳統消防監督管理體制的限制，無論是消防監督執法的參與者還是協助者，只要出現執法不到位等失責問題，有關追責不僅落實到人，同樣也適用于取得消防監督執法資格的干部與文員，以此來有效提升消防監督執法團隊的協同性與責任心，加強職業榮譽感與歸屬感。

（四）實施消防監督執法培訓

當前火災隱患發生形式多種多樣，依靠常規消防監督執法實踐經驗執行相關任務的方法已經不適用新形勢下的消防監督執法，執法人員應樹立終身學習意識，持續開展消防監督執法業務學習，要認識加強學習是提高消防執法能力、規范執法行為、轉變消防監督作風的重要舉措，從而全面提升自身的業務能力與執法水平。可通過增加消防監督執法培訓教員、建立規訓制度的方式來開展培訓，培訓目的主要在于加強執法人員的理論素養，開闊執法人員視野，引導消防監督執法人員跟上時代變化，洞察各區域火災隱患發生的關鍵點[5]。相關培訓措施體現在這樣幾個方面：首先是加強執法理論培訓，培訓教員針對區域內火災隱患的發生規律與實際特點，通過網絡平臺尋找典型的消防監督執法案例供執法人員學習，重點圍繞執法方法、執法證據、執法處理等方面展開理論培訓，向執法人員詳細講解執法過程中容易忽略與反復出錯的問題，使消防監督執法人員能夠打好理論基礎，在執行相關消防任務的過程中做到理論與實踐相互結合，在最大程度上提升執法水平。其次是責任培訓，目的在于加強消防監督執法人員的責任心，使其在執行任務的過程中做到規范操作，能夠嚴格按照相關制度流程與標準進行執法，確保每一起案件都經得起時間的檢驗。所有執法人員要嚴格落實《規范》的各項要求，進一步健全執法工作、執法制度和執法責任體系，不折不扣、一以貫之地執行重要執法制度，確保消防執法的合法化、公平化、公開化。最后是加強執法實踐操作培訓，打造消防監督執法教育基地，模擬火災發生現場，要求消防監督執法人員逐一尋找出區域中存在的安全隱患，并模擬法院判決流程，梳理消防監督執法中獲取的相關證據，加強實踐技能操作培養，避免在實際執法過程中出現證據不足，火災隱患未及時發現等失責現象。

（五）加強消防監督執法人員黨性修養

當前火災隱患問題頻發，面對任務艱巨的消防監督執法工作，應切實加強對消防監督執法人員黨性修養的培訓，提升消防監督執法人員的廉潔自律意識，提高群眾滿意度，保證消防監督執法效果真正落實到人民群眾當中。結合執法任務實際開展情況評價執法人員的黨性修養，具體可以從業務素質、信息公開、執法監督、公正廉潔、依法辦案及行風評價等方面進行，具體的執法人員黨性修養培養引導方法體現在這樣幾個方面：首先是加強思想認知，穩定政治立場，堅決把思想和行動統一到黨中央全面從嚴治黨戰略決策部署上來，堅定不移把嚴的主基調長期堅持下去，以高質量的工作作風引領保障區域消防監督執法水平的不斷提升，嚴格遵守黨風黨紀，樹立為人民服務，保社會穩定的執法理念，遵守相關執法規定與標準，規范執法行為，不斷提升消防監督執法隊伍在人民群眾中的影響力。其次，自覺接受監督，圍繞消防監督執法微腐敗治理為出發點，加強自身紀律建設，自覺接受黨與社會的監督，從工作流程、執法標準、執法態度等方面進行評價，切實提升消防執法透明度，推動公正用權，依法用權，廉潔用權[6]。最后，提升消防監督執法公示的透明性，加強消防監督執法隊伍與人民群眾的溝通力度，使人民群眾了解執法流程與標準，切實參與到執法當中。也就是說，社會群眾既是消防監督執法的受眾，同時也是監督執法過程的主體，消防監督執法人員應自覺接受社會群體的監督，認真聽取社會群眾的意見與建議，結合執法工作開展狀況，不斷轉變工作作風，規范執法行為，提升執法水平。

三、結語

總的來說，面對消防體制改革的新形勢，消防監督執法過程中所出現的困境，需要消防監督執法人員積極轉變工作態度，規范執法行為，加強黨性修養，牢記執法工作為人民服務的宗旨，通過培訓學習提升執法素養，以優化監督模式規范執法流程，從而不斷提升消防監督執法水平，為消除火災隱患，維護社會穩定發展作出貢獻。