粵港澳大灣區視角下深圳港進階對策研究

閆彩霞 艾忠 郭子豪

摘要：港口是國民經濟的基礎設施和先導產業，也是對外貿易的領旗手，城市間聯動與合作在此率先展開。而粵港澳大灣區憑借其龐大的經濟體量和充實完善的資源配置，將成為世界航運交易最大的熱土。深圳港為粵港澳大灣區的三大口岸之一，面臨著多項壓力，其中包括缺乏對自身的科學定位、協調合作機制建設不完善、環境問題突出、灣區內港口同質化競爭激烈等，深圳港要科學定位、協同發展、綠色改造、服務創新，結合自身優勢尋求綠色科學可持續發展道路。

關鍵詞：粵港澳大灣區;深圳港口;資源配置;港口發展

港口對于世界貿易的重要性是不言而喻的，每一個國家對其發展研究都是極其重視的。隨著粵港澳大灣區工程建設正式成為國家發展戰略，粵港澳大灣區開始進入創新發展階段，而作為粵港澳大灣區三大核心城市之一，深圳港口的發展與其區域經濟中心的變化有重大的關系。改革開放以前，深圳市（原寶安縣）僅有少數百噸以上的內河土坡港，每年的總承載能力不足10萬噸，海上運輸幾乎是一塊空白，而在建立了經濟特區以后，深圳開始用破山填海的方式修建了海港，而深圳的港灣，在這一段時間里取得了矚目的成績，并在2020年成為全球第四大港口。截至2021年，深圳港已經有215條國際集裝箱班船航線，與100多個國家和地區的300多個口岸連接。然而，深圳港口在其發展過程中出現了一系列問題，本文立足于灣區的大環境，積極探索大灣區與深圳港口融合的發展策略。

一、粵港澳大灣區背景下深圳港口的運營現況

（一）航班航線覆蓋面廣

2017年，《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》在中國香港簽署后，在粵港澳大灣區的戰略合作建設背景下，截至2021年，深圳港共開辟全球集裝箱班輪線路239條，涵蓋了全球十二大航區，己到達世界100余個國家和地區的300余個口岸;深圳港口己與全國18個主要內河港口和6個內河無水港口達成組合港協定，己開辟了涵蓋全國52個主要珠江三角洲經濟區支線港口的60多條躉船線路（含香港）和14條海鐵聯合貨運班列航線，并掛牌經營4個主要內河港口。

粵港澳大灣區建設重點是國際旅客運輸體系，強化大灣區與國內外的交通運輸;重點推進廣州和深圳的城際軌道交通樞紐建設;強調都市圈軌道多層次網絡融合，依托中心城市帶動提升都市圈區域發展，以大面積的聯合發展在更大范圍提升整個都市圈的發展水平。廣州、深圳、珠海、東莞四個位于珠江兩岸的重要海港，都已經邁入了世界億噸大港的行列，廣州港和深圳港的集裝箱運力更是世界上數一數二的，它們的航線遍布世界各地的主要口岸，加快了粵港澳大灣區建設世界級海港群的進程。

（二）貨運量持續增長

2017年，深圳港完成貨物吞吐量2. 41億噸，較上年同期增長12. 73%;集裝箱吞吐量2520. 87萬標箱，較上年同期增長5. 13%。2018年，深圳港口貨物吞吐量為2. 51億噸，同比增長4.1%，集裝箱吞吐量為2573. 59萬標箱，同比增長2.09%。2021年，港口貨物吞吐量為2. 78億噸，集裝箱吞吐量為2，877萬標箱，年集裝箱吞吐量位居世界第四名，而在國內也僅次于上海港、寧波舟山港。

二、深圳港口與其他粵港澳大灣區內港口及國際航運重點港口比較

（一）與粵港澳大灣區內其他港口比較

1.港口所在城市產業布局比較。2021年10月《廣東省制造業高質量發展“十四五”規劃》正式印發。對如何推進粵港澳大灣區制造業發展也提出了明確要求。《規劃》提出，到2025年，廣東的目標之一是創新驅動獲得新突破。整合全球技術創新因素，粵港澳大灣區全球技術創新中心建設工程將取得重大進展，并培育了若干國家和省級的工業技術創新中心、企業技術中心等創新型載體。而對于建立現代制造業協同創新體制，《規劃>還指出要加快粵港澳產學研合作開發，重點推動在粵港澳大灣區建立國家產業創新中心，布局一批具有世界影響力的重要產業技術基礎設施項目，培育一批國家級和省級產業技術創新中心、企業技術中心等重要產業技術創新平臺。

在具體的產業領域里，還確定了在半導體元器件領域，要推動粵港澳大灣區的集成電路公共技術研發中心建立。另外，《規劃》提出要建成珠江三角洲高端制造業發展核心區，要求推進珠三角地區實施高端性開發，增強“雙區驅動”和“雙城互動”效果，推進成為我省全域積極參與“雙區”創建、“雙區”引導，推進我省全域增長的區域協同發展布局。進一步加強和完善珠江東岸電子信息產業帶和珠江西岸先進裝備制造業生產帶，在粵港澳大灣區（珠江西部）建設高端產業集群發展區。

而深圳的制造業不僅是他們的財富來源，也是他們經濟長遠發展的一個不可忽視的推動力。培育并造就了一大群國內乃至世界一流的先進制造公司，比如華為、中興、大疆、邁瑞醫療、華大基因等企業，深圳的科技創新產業是粵港澳大灣區中名列前茅的。

2.港口吞吐量比較。身為構建中國特色社會主義先行示范區和服務粵港澳大灣區的重要發展核心都市，我們在物料運送量和出口商品依存度等幾個重要方面均成績明顯，海港的貨物集裝箱吞吐量更是穩居國內各大中城市首位，充分展示了深圳市優越的口岸條件、優良的投資環境和較高的對外開放水平。隨著深圳港和廣州港的崛起，粵港澳大灣區內港口的相互競爭趨勢已經是愈演愈烈了。自從2004年把世界最大的貨柜碼頭“寶座”名頭拱手相讓之后，香港這個古老的世界航運樞紐的地位就開始走下坡路了。過度依靠轉口貿易導致香港對大陸的貿易依存度上升，加上大陸與國際間的貿易往來，很大一部分的外銷都是通過直接或近海的方式進行，加上鹽田、蛇口和南沙等口岸的基礎建設和改善，經由香港的中轉口貿易量也有了明顯的下降。廣州港作為華南最大的綜合交通樞紐和開放的國際通道，位于珠江入海口，是粵港澳大灣區的核心區域，是“一帶一路”與粵港澳大灣區的重要交匯要道，是目前深圳港口最大的競爭對手，近年來廣州港的集裝箱吞吐量與增速都呈現出十分良好的態勢，與深圳港口處于同一梯度。

深圳港口的最大優勢就是可利用的港口面積和海岸大，集裝箱運輸服務高效，但缺點是沒有完善的集散系統。而巨大的貨物吞吐量和快捷的集散系統是廣州港最大的優勢;后方用地比較寬敞，所以港口的發展空間很大。一方面是因為廣州港、香港港與深圳港之間地理位置的差距，導致了兩個港之間的經濟重疊，又都是以集裝箱為主，市場價格一致，航線趨同，內地發展升級，物流周轉量也會有所降低，但珠三角整體的港口建設投入并沒有減少，因此，港口的整體生產能力會有很大的提高。上述原因都可能引發對廣州港、香港港與深圳港的利益爭奪。而另一方面，則是因為廣州港口、香港港口和深圳港口相互之間有著錯綜復雜的資金紐帶關系，以及海港自身條件上具有相似性。上述原因都為各口岸相互之間的協同發展創造了機會。雖然短期內來看廣州港會由于能解決珠三角中西部集裝箱運輸需要，而分流了部門原先通過香港港和深圳港進出口運輸的大型集裝箱運力，但從長遠考慮，雖然廣州港集裝箱吞吐量將會較快實現飽和，但珠三角中西部的大量集裝箱仍會流入廣東深圳口岸。最后，廣州港口、香港港口和深圳港口會共同構成一個分工的聯合競爭體系，而整個珠三角貨流結構在總體上也會更加優化。

（二）與其他國際航運重點港口城市指數對比

根據《全球灣區空間流動評估指標》，對美國紐約、舊金山、圣何塞、日本東京、中國香港以及中國深圳等六個灣區主要港口城市的流量指標進行了計算。與美國紐約、日本東京等國際港口城市相比，深圳的流動性指數總分明顯偏低。僅在物資流動領域方面得分（0. 11分）高出六個城市的均值（0. 09分），位于世界第三。在人才流動、資金流動、信息流通和社會流動環境等其他方面，顯著低于6個城市的平均水平。在全球六大灣區的都市要素資源流動綜合能力總指標得分中，深圳總分位列第六名，但總體地位較去年有了很大提升，己接近第五名舊金山。

三、粵港澳大灣區視角下深圳港發展面臨的問題

（一）功能重疊，科學定位缺乏

整體由部分組成，各港口的發展對粵港澳大灣區的經濟發展有著重要的影響，其中，深圳港、香港港及廣州港是灣區的三大港口，這三個世界級港口為中國走向世界提供了一個重要的平臺。部分影響整體，因大灣區內形成了多個同等規模的港口，所以灣區的未來發展將會受到其產生的重疊影響，其中以深港廣三地的競爭最為激烈，三個港口的年貨物吞吐量均超兩億噸，但港口之間臨近的地理位置以及相似的區位條件讓它們所輻射的經濟區域極大程度上地重疊，難免會因爭奪利益而影響對自身發展定位的規劃，港口功能的高度相似使得深圳港口發展的不確定性更深一層，而深圳港與各港口之間的關系也變得更復雜。

灣區的經濟發展是離不開港口這一核心資源的，沒有錯位發展而是相互獨立競爭，缺乏科學定位，這是粵港澳大灣區內港口相較于國際港口發展中出現的問題。若粵港澳大灣區各港口能協調合作起來并對自身進行科學細致的定位，將會產生良性的集群效應。這不僅能使交易成本降低，集聚經濟效應，而且能優化資源配置并實現信息互通。

（二）競爭激烈，協調機制缺失

各大碼頭的競爭，基本上都是為了供應而進行的。深圳是我國較早進行港口產權制度改革的特別行政區，其港口公司具有獨特的體制和機會以及很強的競爭力，深圳港具有比國際港更廉價的土地和勞動力，更能在東南亞和香港之間進行運輸資源的爭奪;在鄰近的港灣集團，利用其深海碼頭的作業效能，也可以參加對經濟中心地區的資源爭奪;深圳港口內有大小港口9個，港口公司20余個，尤其是在這些港口中，西部散貨港口的爭奪尤為突出。這樣的高強度、高速度、甚至是扭曲發展的市場，雖然促進了港口的發展，但它所帶來的消極效應也日益受到人們的重視。深圳早期的港口在快速發展的過程中，由于投資商所獲取的巨額收益，導致了重復的建設和模仿。為什么會產生這種程度的負面影響？歸根到底，問題還是出在行政層面上，缺乏與灣區港口體量對標的協調機制。

（三）吞吐量大，環境問題突出

粵港澳大灣區是我國重要的港口聚集地，其中深圳港、香港港、廣州港占據全球前十大集裝箱吞吐量的30%以上，其中深圳港為全球第4大集裝箱港，港船舶S02、NOx和PM2.5年排放量分別占本地排放源的66%、14%和11%，港口船舶排放為我市大氣污染物重要來源。

深圳的秋季和冬季是“灰霾”的高發季節。船舶對于環境質量的影響是不可忽視的。深圳是全球第四大集裝箱港口，每年平均有26，000艘遠洋輪船進出。一批次10萬噸級的貨運船舶從深圳港出發，它的Pv12.5濃度與60，000輛重型柴油車輛的排放量相當。而海上船只的二氧化硫排放則占全市的66%左右。對船舶的環境污染進行有效的控制，是提高城市大氣環境的必要手段。

雖然我國船舶港口污染防治取得了一些積極進展，但深圳港口作為世界第四大集裝箱港口，其龐大的集裝箱吞吐量與通航船舶數量使得港口發展仍面臨不少問題。

一是對污染清單技術基礎理論研究不力。由于還沒有形成我國和區域層面的船只口岸污染名錄，也沒有系統、全面的船只保有量和經濟活動水平統計資料，因此無法精確掌握各種船只的污染名錄。

二是船舶污染監管問題。隨著船只數量增多、流動性增強，監督管理難度加大，而隨著船舶污染控制區的建設，將監督區域延伸至離岸十二海里，目前的登船隨機監測方式運用起來就更加麻煩。同時船舶污染、油品質量問題等又牽涉交通、海洋、生態環境、市場監管等眾多部門，因此監督管理環節相對薄弱。

三是船舶污染管控水平較低。以往國家只對輸出功率低于37千瓦的船用柴油機實施環境達標監督管理，但超過37千瓦的船用柴油機己開始列入環境監督范圍。除新建船舶以外，目前國家對在用船舶并未出臺大氣污染控制技術規定。

綠色港口是當今世界港口發展的趨勢，深圳港需要進一步激發港口內企業的自覺能動性、創造性，把發展“綠色”與“智慧”作為港口的主題。在建設綠色港口的過程中，深圳港己取得一定的成效，除了系統的理論和管理尚未形成外還存在其他的問題，因此，深圳港想要進一步建設綠色港口仍要繼續探索。而在2016年深圳市政府印發了《深圳市綠色低碳港口建設五年行動方案（2016年2020年）》，進一步提高綠色低碳建設水平以及提升綠色港口的發展理念。

（四）競爭力弱，創新服務有待提高

雖然深圳港在集裝箱吞吐量排名上領先于廣州港，但近年來深圳港的增長速度正在趕超廣州港。在內貿集裝箱排名的競爭中，廣州港更具優勢。周邊港口的快速發展削弱了深圳港持續增長的能力，削弱了深圳港在華南地區的地位。特別是來自香港港的競爭，雖然深圳港的集裝箱吞吐量高于香港港，但深圳港的主要優勢是港口建設和維護成本較低，集疏運系統相對完善。此外，作為世界航運和金融中心之一，香港的高端服務業領先于深圳。盡管大陸的港口設施不斷完善和貨物運輸成本的低廉，選擇從內地進出口的貨物不斷增多，但是香港港憑借方便快捷的清關流程優勢，在附加值高且急需的貨物上客戶依舊會選擇香港港。

在我國工業轉型過程中，港城之間的相互作用逐漸削弱，對港口的依賴程度也隨之降低。面對轉型升級和外部需求變化等諸多因素的影響，深圳口岸的“升級之路”急需加速。

四、粵港澳大灣區背景下深圳港口的發展對策研究

（一）優化結構，科學定位

國際航運中心是指航線密集、水路縱深等硬件設施以及金融、信息服務等軟件功能于一體的功能性的港口城市，當前深圳港發展定位的最佳選擇是打造一個兼具硬件設施和軟件功能的國際航運中心。

加強對自身發展的認識，科學定位，為了更好地打造國際航運中心城市，深圳港除了要進一步實施灣區協同發展的策略，提高港口產業發展的質量外，還要努力結合全球市場進行改革和創新，讓市場和政府發揮有效的作用。在整合港口資源方面要做到與各港口間互相配合，提高工作效益和效率，實現智慧化發展。進而提高服務質量、共同健康發展，為灣區提供強有力的支撐。深圳港要進一步擴大與其它口岸的交流與合作，加強貿易往來，解決貿易和發展失衡問題，實現錯位發展，防止出現無謂的惡性競爭，如果深圳港想要成為更多的中轉站，既要鞏固自己的世界一流的集裝箱港的位置，又要不斷完善國際轉運系統。深圳港必須要加快轉速，對生產的效率進行提高，努力縮短船舶停港的時間;與深圳港一樣，廣州港也充當著復合型港口的角色，但與深圳港不同的是，廣州可以成為航運文化以及物流中心并以內貿為主;此外香港可以被定位為中轉型的港口同時作為航運金融保險、經濟中心;珠海、汕頭、東莞、惠州和湛江這幾個城市可以被定位為服務于廣東東西部的腹地性港口，最終實現各港口功能合理分工、深度融合、錯位發展。

（二）協同發展，良性競爭

1.構建完善的灣區協調機制。通過政府引導以及行業合作，推動以廣州港、深圳港為核心代表的珠三角港群發展，打造“廣東海絲路珠三角港群”。從當前看，在進行市場的競爭角逐過程中，深港廣三地港口已經初步分工，劃分了各自的功能，從而對自身的功能定位有了認識。根據我國對粵港澳大灣區的指導，深圳港要與灣區內各港口強化交流合作，優化自身的功能，協調發展和理性競爭，完善對接的工作，共同拉近珠江兩岸港口的聯系，與香港一道共同建造大灣區港口群，同時把深廣兩地港口作為主要港口在珠江口形成組合港，進而推動周邊多個港口的發展。

2.互通互認海關信息提高通關效率。為了讓珠江三角洲乃至其輻射范圍的外貿集裝箱與貨物的進出口有效集聚在深圳、香港、廣州三個港口，促進內地與香港兩地海關的緊密聯系和信息一體化，增強通關的便利性，極大地提高兩地三港的通關時效。在推動與其他港口共同發展下，深圳港可以對其和香港的快速通關模式進行創新并可進行深港自貿通的試驗計劃，從而在靠近香港的前海蛇口自貿區與香港形成一個大型的直達物流走廊;深圳除了要與廣州成為珠江口組合港外，還需要與香港一起探索深港組合港的建設。在業務方面，深圳港要和周邊港口加強聯系，減少繁瑣及不必要的手續從而慢慢實現粵港澳大灣區的通關一體化。為促進通關執法以及通關信息的相互關聯和相互承認，粵港澳大灣區內的各個政府要加快協同機制的建設，深化海關總署、交通運輸部和國家質檢局的交流。

3.倡導組建以資本為紐帶的港口聯盟。粵港澳大灣區港口間可以通過合約、合資和參股式的組織方式進行聯盟合作，這不僅會有利于業務和雙方員工的協調交流，而且還將降低港口不必要的成本進而獲得更可觀的規模經濟效益;想要迅速進入并促進新市場的良好發展，新的競爭力量與網絡資源的形成也必不可少;為了避免港口間的惡性競爭，突破地方保護主義的壁壘，集裝箱碼頭經營者可以考慮通過相互參股，開展優化股權等資本紐帶的聯結跨越投資主體組成部分的界限，讓港口的企業形成共享利益和共擔風險的機制，形成權利與義務并存的新局面，在帶動和黃、招商港和廣州港三大集團組建聯盟合作戰線的基礎上，借此為契機吸引中小港口集團參與入股。有了以資本為紐帶的合作聯盟，將大大提高港口資源分配的合理性和有效性，對港口的職能也將有了更明確的科學定位與認識，進一步推動港口的業務能力的提升。

（三）提升環境，綠色發展

1.對港口設備進行低碳改造，提升綠色占比。提高港區主要設備向綠色低碳環保方向轉型發展的積極性，落實港區內作業的機械油電轉換和油氣轉換的工作，采用岸基電源替代柴油機發電的岸電技術，為節能減排改造現有的裝卸運輸設備設施。鼓勵推薦環保運輸交通方式，例如具有運輸能力強、能源消耗少、對環境污染較輕等特點的水水聯運或是海鐵聯運的運輸方式，一方面可以減少交通的壓力，另一方面也有利于環境的保護。不斷對港口的裝卸工藝進行優化升級，合理分配裝卸的機械，避免“大材小用”，進一步減少港口的能耗。

2.探索建立灣區跨境治理機制。深圳市將推動灣區內開展的船舶污染防治工作，加強與灣區內城市的協作，推動與香港的船舶污染防治工作的融合，并于2016年12月23號，香港特區環保署與深圳市簽署《內地和港澳船舶大氣污染防控聯合協議書》，貫徹落實了中華人民共和國交通部關于環境保護的條例，有力推動了中國區域環境治理工作的融合發展。為了保證合同的順利實施，雙方共同成立了協調管理小組，制定了業務流程、技術標準和考核指標，并形成了違反通告系統以及區域間實施的合作機制。

3.完善獎懲制度，提高治理部門執法水平。在政府層面上，要完善激勵機制，有關部門要增加對建設綠色生態港口的財政支持，對那些為環境作出貢獻的港口進行獎勵，在政府的指引下，激發企業長期參與綠色港口建設的積極性。強化有關部門的監督執法力度，為了環境的綠色、可持續發展，減少能源污染，除了建立港航聯動協調機制外，政府有關部門和港口企業還要設立一個促進綠色生態發展的管理機構或部門。

（四）增強競爭力，創新服務

1.優化創新環境，構建區域協同創新體系。引導和扶持社會資金建立地方政府創投基金，以實現融資能力疊加，特別是積極推動中小型民營企業金融改革和民間融資創業兩大試驗區的建立，以促進民間融資轉換創投融資、企業融資針對新產業、民企針對市場：同時，加快建立適合于創新型企業要求的研發機構和實踐基地，并形成全球范圍的中高端人才培養吸引和合作體系，如實施“精英計劃”探索構建“人才+項目”、“創新+孵化”等創新模式。

2.優化產業布局，健全配套設施。由以前的依賴產品要素逐漸向依賴人力資源、科技要素等轉化，而城市外貿也將由以貨物貿易為主轉向以服務交易為主。在向供應鏈等高端環節發展的過程中，深圳港口在珠江三角洲地區乃至城市群中的功能定位也將產生根本變化，港口吞吐量將不再是城市所追求的目標，而口岸發展也將服務于深圳市全新的城市目標定位，而以往大規模拓展的發展路徑也將不符合深圳市全新的城市戰略選擇。通過建設試驗區，整合重組港口資源、擴大公共商品供應。據調研表明，當前內環珠江河口大灣區的公共交通效率并不強，且低碳化程度也明顯較低。因此，更需構建有效的城市交通網絡。

3.提高吞吐量與裝卸效率相輔相成。加強港口和航空運輸的配套，完善港口之間的綜合運輸體系，加快海路和鐵路運輸一體化的計劃和實施。推進智慧港口的發展，以智慧港口為中心，利用信息化、大數據、物聯網等新一代技術，構建智慧港口運營管理與大數據分析平臺，以提高海港的運營效能和水平，把深圳港口建設成為全球一流的智能海港。

五、結論

深圳是中國首個經濟特別行政區，它既是中國制度改革中最有生命力的一個載體，也是一個具有全球意義的創新型城市。其突出的成就使其在國際上的地位和重要性起到了榜樣作用。深圳港是粵港澳大灣區中的一個關鍵環節，它必須與灣區其他口岸保持協同發展，以“標桿”的身份，尋求共贏，在全球范圍內攜手共同發展。

深圳港作為世界知名的貨柜港，在我國的航運系統中占有舉足輕重的地位。深圳港在粵港澳一體化的背景下，加上深圳優越的口岸環境，必將為其帶來新的發展機會。而本文主要分析了在粵港澳大灣區背景下深圳港口面臨的問題，例如：功能高度重疊、內部競爭激烈、環境建設問題突出、核心競爭力不足。進而列舉出相對應的解決策略，深圳港要想與粵港澳大灣區的產業分工協作，就必須要與其它港口進行更深入的交流和合作，優化自身結構，科學定位。深圳必須緊緊抓住粵港澳一體化發展的戰略機遇，切實做好口岸建設工作，加快區域港口的一體化進程。全面推進區域港口的資源整合，提高港口服務水平和核心競爭力，促進粵港澳大灣區經濟的發展。▲

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