鄉鎮如何做好宅基地管理

◎朱金梅

推動農村宅基地管理，鄉鎮負主要責任，鄉鎮如何做好農村宅基地管理工作呢？本文結合工作實際提出，首先要克服心理上畏懼感，直面困難。同時要尋找工作突破口，從最容易入手的地方以點帶面開展工作。最后要不斷總結、完善、提高，將工作引向規范化、制度化。云南省鶴慶縣云鶴鎮宅基地管理工作就是這樣開展的。2021年云鶴鎮農戶申請老宅拆除重建122戶，初審通過99戶，處理群眾糾紛85起。

直面問題找落點

宅基地歷史遺留問題多。長期以來本地老百姓存在錯誤認識，將宅基地視為自己私人財產，未認識到在宅基地上批甲蓋乙、少批多占等是違法違規行為。農村宅基地管理不到位，“一戶多宅”、面積超標等歷史遺留問題多，盤活難。老宅基地由于缺乏規劃，布局混亂、四至不清、排水不便，糾紛多。

部門工作職責未理順。宅基地工作涉及部門多，在具體工作中部門間仍有推諉扯皮情況。由于當前政策規定相對原則，容易混淆房子與地的管理職責。如“亂占耕地建房”在很多人的認識中是房子違建后“耕地”就成“準宅基地”，只要交點罰款就可辦理宅基地證。在實際工作中，鎮農業綜合服務中心、鎮國土和村鎮規劃服務中心分管領導不同，部門間信息不通、配合不夠，工作難落實，任務難完成。

規劃與實際不符。部分村組老宅基地上還有老房子未拆除，規劃上實際為一般耕地。有些壩區村組，周圍都是永久基本農田，因無法將農用地轉為建設用地，有的農戶符合“一戶一宅”要求申請宅基地時，卻無處可批。

人少事多難統籌。近年來基層農業農村部門存在職能增加、人員編制減少的情況，鄉鎮農業綜合服務中心對新劃來的宅基地管理職能，由于涉及法律政策多，無歷史資料、無專業設備、無工作經費、無專業技術人員，工作難以開展。而宅基地又涉及國計民生，相關檢查多、問責多，工作難干風險大。

因地制宜推工作

加強領導，提高認識。農村宅基地是保障農民安居樂業和農村社會穩定的重要基礎。加強農村宅基地管理，對于保護農民權益、推進美麗鄉村建設和實施鄉村振興戰略具有十分重要的意義。云鶴鎮及時成立了由鎮長為組長，分管領導為副組長，鎮農業綜合服務中心、鎮國土和村鎮規劃服務中心的工作人員為成員的云鶴鎮農村宅基地聯審聯批領導小組，加強對農村宅基地建房審批管理工作的領導，建立健全聯審聯批工作機制，明確職責分工。

廣泛宣傳，強化認識。加大宅基地管理工作的宣傳力度，對老百姓在宅基地方面的權利與義務進行了宣傳普及，切實做到家喻戶曉，人人皆知。大力宣傳農戶在住房上享有所有權，在宅基地上享有資格權。結合政策規定，強調保護耕地的重要性。結合《鶴慶縣農村住房建設聯審聯批辦法（試行）》，強調農村宅基地申請條件、審批流程、面積標準。鎮政府通過業務培訓會、工作例會、黨員組長會、廣播播放等形式，村組干部采取入戶宣傳、張貼標語等途徑，全鎮全覆蓋開展了宅基地法律政策宣傳工作。

嚴格要求，規范程序。工作規范化需要嚴格標準。對老百姓建房問題，要嚴格執行村民建房“一戶一宅”“退舊批新”的規定，嚴禁占用基本農田，嚴禁分散選址建設和超面積建房，鼓勵村民原址重建。鎮政府在實際工作中，采取下鄉工作組包村、村干部包組、組干部包戶的形式，對老百姓建房進行全方位監管。收到農戶建房申請、村民小組公示和村審查材料后，鎮人民政府及時組織鎮農業綜合服務中心、鎮國土和村鎮規劃服務中心等相關部門進行現場踏勘、初審，對照《鶴慶縣農村住房建設規劃控制標準及相關要求（試行）》，對建房人住宅用地合法性進行審查，涉及林業、水利、電力等部門的及時征求意見，做好審批工作。

防患未然，搞好統計。要切實保障戶有所居，“疏”“堵”結合抓好農村亂占耕地建房。鎮農業綜合服務中心對各村組農民建房新增建設用地需求情況進行摸底調查，2021年云鶴鎮農戶申請老宅拆除重建122戶，初審通過99戶。

加大巡查，強化監管。云鶴鎮壓實各村包片干部日常巡查責任，建立動態巡查機制，對于違法建設要求“早發現早制止”。鎮政府每月開展不少于2次全覆蓋巡查，及時發現農戶違法建設行為，摸清基本信息，搞好巡查登記，列出問題整改責任清單，及時交辦落實，由鎮工作組、包村干部跟蹤問效，堅決杜絕未批先建和偷建搶建行為。

未雨綢繆促提升

進一步加強宣傳培訓。繼續開展農村宅基地申請審批和農村建房法律法規政策宣傳，各相關部門積極開展宅基地糾紛調解等業務培訓，確保業務人員成為行家里手，老百姓知法、懂法、守法。

進一步做實做細工作。宅基地聯審聯批和“三到場”是宅基地管理工作上行之有效的突破口。聯審聯批方式能從源頭上把好“一戶一宅”和面積標準；“三到場”方法對宅基地明確使用權、明晰界線，減少鄰里糾紛起到至關重要作用。在聯審聯批工作中要嚴格把握資格標準、面積標準；在“三到場”工作中要看主房，還要看附屬設施、大門、圍墻等是否占用鄰居間界線及集體公共設施用地。堅持用好這些方式方法，做實做細宅基地管理工作。

進一步落實“先規劃后建設”。隨著村莊規劃的完善，繼續實行申請新批宅基地的由農戶自己選址已與現實不符，要合理規劃定點審批區域，村莊內沒有集體建設用地的，符合宅基地審批條件的農戶，實現統一規劃定點審批。對統一規劃為村組宅基地的區域按宅基地進行管理。

進一步明晰部門職責。宅基地是指農村村民用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地，集體土地管理既要受到法律約束又要建立在村民共識的基礎上進行自治。農村建房涉及宅基地（本戶宅基地、他戶宅基地、村規劃區宅基地）、村莊道路、集體公共設施用地、林地、耕地、濕地等，涉及部門多，各個部門職責不同，工作中需要各相關部門通力合作。在村民自治基礎上，縣級有關部門、鎮人民政府依據《云南省違法建筑處置規定》等法律法規處置鄉村違法建筑時，對具體違占用地，必要時通報相關職能部門：占用規劃為村宅基地的，通報宅基地管理部門；占用村內道路、集體公共設施用地的，通報農村集體資產資源管理部門；占用耕地、林地的，通報耕地、林地管理部門；占用他戶宅基地的，通報宅基地管理部門。

進一步整合工作力量。隨著宅基地工作的不斷深入開展，鎮政府應統籌鎮農業綜合服務中心、鎮國土和村鎮規劃服務中心工作，根據工作需要妥善增加相應站所人員力量，以確保宅基地聯審聯批、“三到場”等工作的有序進行。