淺議水土流失治理視角下水利風景區的發展路徑

王 紅

（甘肅省涇川縣太平鎮人民政府，甘肅 涇川 744300）

水利風景區建設秉承了保護水資源的原則，不僅可以改善水環境，還可以實現人水和諧，積極修復水生態，打造和諧的示范工程。水利風景區是普惠型公共產品，是水土流失治理途徑，同時也是美麗鄉村的重要支撐，項目開展意義顯著。

1 水利風景區概念

新時期，水利風景區概念升級，項目開展意義更高。水利風景區產生的效益波及面廣，是指以水域（水體）為基礎，綜合開展的風景資源或者是水利環境條件（具備一定規模的），現實中具體指開展觀光、娛樂等系列活動的區域。研究發現，水利風景區功能顯著，在維護工程安全等層次上優勢較強，同時可高效涵養水源，治理水土流失，改善人居環境，在生態環境優化的同時，拉動區域經濟發展。現實中，風景資源內涵豐富，除了自然風景資源外，還囊括了人文風景資源。在某一區域內，水文景觀、工程景觀等都可以作為自然風景資源。需要強調的是，每個流域不一定兼具全部的景觀，而且實際的景觀側重程度會因先天條件和發展需求有所不同。綜合實踐經驗可知，水土保持型風景區價值較高，是流域治理工程精品，森林覆蓋率較高，同時有風景資源的優勢，對環境質量保持和改善幫助較大。

2 涇川縣田家溝概況

涇川縣田家溝是水土保持生態治理的一個典范，涉及多個村民小組，水利風景區項目惠及人口1.6萬多人。在項目未實施前，由于是黃土高原溝壑地貌，流域內植被稀少，地形破碎，水土流失嚴重，糧食廣種薄收，群眾生活困難。為了改善現狀，從1992年開始，涇川縣水保局先后做了嘗試，在下游設立了試驗示范站（主要是水土保持方面的），對流域進行了全面規劃，采取綜合治理措施，例如，積極興修水平梯田、大面積人工種草、營造水保防護林等。同時，發展果園經濟林、修筑澇池水窖等攔蓄工程，從塬面至溝道建立起全方位、多層次的水保綜合防護網絡，完成綜合治理面積46.5平方公里。在立體綜合開發模式，初步達到了山變青、水變綠的治理目標。在治理的同時，堅持邊治理邊開發的思路，注重將水保科技成果推廣應用到綜合治理和產業開發之中，發展生態旅游，有效地提升了治理層次，延伸了水保產業鏈條，在此基礎上建成了集多種資源為一體的水保生態風景區，經濟效益十分顯著。

3 水利風景區構建對水土流失治理的促進

首先，水利風景區建設（基于水土保持的），可加快生態文明建設，倡導人與自然和諧、共贏，這樣的思路為踐行可持續發展鋪平了道路，開辟了新的領域，升華了水文化的豐富內涵。在這樣環境中，人們可以更愛水土資源，支持水土保持，實現水土流失優化治理的目標。其次，水土保持型風景區規劃，可整合區域資源，促進流域的發展，提高水土流失治理程度，使流域更加完善，提高流域的知名度。在此基礎上，保障“保值增值”效果，將水利風景區視作重要窗口，讓景區發展有生命力。借助植被的種植和生物工程技術的應用，提高水土涵養量，進而強化水土的保護效果。再次，有利于流域管理與土地資源后期管護。借助水利風景區的完善，鞏固流域的治理成果，減少土地流失面積。現實中，要維護風景區的效益（特指景觀效益），就必須加強管護，避免污染與破壞。與此同時，及時撫育生態景觀，修復風景區，清理景區垃圾、廢水，運用先進無公害化處理，不斷優化生態環境。

4 水利風景區發展策略

想要積極開展水利風景區（水土保持型）的建設，就要從思想層面入手，通過政策出臺、措施制定等具體內容，提高水利風景區建設力度，保障水土流失治理格局的升級。

4.1 清楚水利風景區規劃思路

在景區搭建過程中，需結合當地實際，發展特色項目內容，以“森林體驗、游賞珍木”等吸引游客目光，以低干擾開發為原則，在整體規劃期間，不設置硬體化設施（永久式的），降低人為活動影響，提高水土流失治理力度。通過繁花珍木等資源，營造多個文化活動，將多種元素混搭。在具體項目活動中，讓不同年齡層次游客充分參與進來，真正地擁抱森林，體驗別樣風情。與此同時，在景點中融入植物傳說以及伐木的禁忌，營造森林文化的同時，也可強化村民意識，使其徹底摒棄盜伐等行為，為水土保持打下基礎。

4.2 完善項目實施配套政策

水利風景區建設工作牽扯面較為廣泛，其順利實施離不開政策的全力保障，例如，土地政策、人口政策，均會影響改造的整體進度。從現有情況了解到，水利風景區建設配套政策很容易存在缺失，另外，拆遷征用補償標準遲遲沒有規范立法，在這樣的前提下，村民認為合法權益在水利風景區建設中無法得到保障，導致水利風景區建設難以推進，實施效果不夠理想。基于此，為了改變水利風景區建設現狀，應盡快出臺配套政策（有關水利風景區建設的），借助完善的措施，合理推進水利風景區建設，促使改造順利實施。其中有效的制度包括征地補償制度和改造收益分配政策等。實踐證明，在水利風景區建設實施階段，由于水利風景區建設涉及層面廣，立項周期長，整個過程的審批較為緩慢。所以，會因此錯失眾多合作開發的機會，從而限制改造項目的順利進行。現實工作中，為了將上述影響消除，應完善改造審批機制，在具體操作中，簡化立項、審批程序等，實現各部門有效溝通，推行一站式審批，借此科學縮短審批周期。在水利風景區建設中，對于重點試點村，要發揮資源整合優勢，可以采取邊干邊審批的模式以及先干后補的辦法，不斷加快審批進度，促使水利風景區建設快速進入效益穩步增長階段。

5 結語

水利風景區的搭建，為游客提供了貼近自然的休閑觀光好場所，項目的開展可促使人民更好享受水土流失治理成果，實現經濟、生態雙贏。小流域治理與開發，實現了生態、經濟良性互補，在此基礎上，為水土保持事業打造了新名片，提高了社會知名度。