風電項目水土保持工作思考

白金衡，魏 琪，白國君

(1.中煤科工集團沈陽設計研究院有限公司，遼寧 沈陽 110066；2.潤佳物業服務（沈陽）有限公司，遼寧 沈陽 110000；3.阜新蒙古族自治縣福興地鎮公共事務服務中心，遼寧 阜新 123106)

1 風電項目建設概況

風能作為一種清潔無公害的可再生能源能源，近些年來受到各界人民的廣泛關注。風電作為最有潛力的電源形式之一，具有天然綠色的屬性，發展前景十分廣闊。風電項目組成一般包括風電機組及箱變、升壓站、檢修道路、集電線路、施工場地等區域。由于風電項目主要分布于山地、丘陵等風力資源相對充足的地區，在項目施工建設容易對當地土壤、植被資源造成嚴重破壞，因此風電項目水土保持工作十分重要。

2 目前工作中存在的問題

2.1 水土保持制度未完全落實

目前，各級政府對風電項目水土保持工作提出了具體要求，絕大多數發電企業能很好的落實水土保持制度，并按要求展開工作。而小部分企業對水土保持工作仍抱有僥幸心理，主要體現在開工前未編報水土保持方案、未編制水土保持初步設計或主體設計未包含水土保持專篇、未開展水土保持監測和驗收、水土保持工程監理不到位等。其中，水土保持初步設計缺失現象是最為嚴重的，未在施工圖紙中具體設計的措施，無法在實際施工中落實，進而導致水土保持方案中設計的水土保持措施無法發揮作用，無法在施工階段有效控制項目建設過程中的水土流失。

2.2 山地風電項目水土流失問題突出

由于山地風電項目施工環境差，施工難度高，容易存在水保工程質量差、水土保持措施不落實、水土流失嚴重等問題。主要體現在以下幾方面：（1）山地風電項目施工道路和檢修道路坡度較陡，若路基兩側均沒有排水溝、砂石路面標準低，就會造成雨后路面沖刷嚴重，形成沖溝，造成嚴重的水土流失。（2）一些未實施排水和攔擋措施的風機平臺，在降雨過程中局部區域易被沖毀，并危及箱變基礎安全。（3）部分施工單位在施工過程中將多余渣土順坡傾倒，形成嚴重“掛坡”現象，破壞植被，水土流失嚴重。（4）風機葉片堆放場沒有排水、攔擋、護坡措施，進而導致上、下邊坡都發生了嚴重沖刷，產生大面積沖溝。

2.3 水土保持監測和監理流于形式

在項目建設過程中，水土保持監理監測是十分重要的，水土保持監理可以監督水土保持措施的順利實施；水土保持監測可以在施工過程中掌握項目工程建設產生的水土流失，及時發現項目建設過程中出現的新問題。目前，大多數風電項目均按要求委派了專門的服務單位來進行水土保持監理及監測，但許多技術服務單位未負起責任來，存在現場監測不及時、監理未按要求駐場等情況，缺乏對項目建設過程中水土流失現象的監督。

2.4 低標準檢修道路影響項目正常運行

在部分地區，風電項目施工檢修道路占地性質為臨時占地，施工標準較低，在進入運行期后，容易發生水毀現象。但由于土地的臨時使用權已結束，維修動土時易與村民發生糾紛，造成阻攔現象，進而影響項目正常運行。

3 對未來工作的建議

3.1 完善組織管理

水土保持項目管理機構主抓水土保持工作的組織與協調，負責與技術服務單位簽訂水土保持責任合同，通過具體合同條款明確各方應承擔的水保責任、義務等內容。在項目建設過程中組織協調相關技術服務單位，按要求完成各項水土保持工作。水土保持措施完工后，組織水土保持竣工驗收，積極接受、配合主管部門的監管及督察，根據提出的意見及時組織整改，并將整改情況按期上報水行政主管部門。

3.2 完善主體工程設計

目前，主體工程設計中未落實水土保持方案設計的具體措施，是項目現場水土流失問題嚴重的主要原因。因此建設單位應牢牢把握審查關口，督促設計人員將已批準水保方案的防治措施及投資估算納入主體設計中，并依據相關技術標準進行水土保持工程的初步設計。

3.3 加強水土保持監理監測管理

水土保持監理和監測單位是幫助建設單位管理工程施工、控制項目施工造成水土流失的重要力量，但內容和方法各有不同。建設單位應建立主體責任意識，要求水土保持監理和監測單位各司其職、加強配合，切實履行責任。監測單位要及時了解項目現場情況，摸清項目區域土壤流失背景值，對水土保持措施防治效果及時監測、反饋。監理單位應按照現場實際施工情況，統籌控制工程建設的投資、工期和質量，做到風電項目建設全過程的監理。另一方面，建設單位也應建立管理和報告制度，提高現場監管力度，確保監理監測單位履行職責。

3.4 提高檢修道路防治標準

山地風電項目施工檢修道路水毀既影響風電場正常運行，又是較嚴重的水土保持和環境保護問題，應作為首要問題解決。部分項目施工檢修道路路面設計標準偏低，沒有設置排水溝或排水溝施工滯后；同時存在施工管理不善、趕進度等問題。建議適當提高施工檢修道路的設計標準，有條件的項目對施工檢修道路路面采用混凝土硬化或高標準砂石路面，并設置永久性排水溝。

3.5 綜合治理項目邊坡

在山地風電項目中，若在施工過程中無法避免形成施工道路兩側的挖方邊坡，應根據具體情況加大綜合治理力度，可種植攀援植物或掛網噴播植草處理。同時應對裸露土地進行防護處理，避免因降雨加劇水土流失。針對填方邊坡掛坡現象，應在做好排水措施的同時，利用非汛期集中密植速生草本植物，最大限度減輕水土流失。新建施工道路建議做好填方邊坡事先攔擋工程，起到收坡作用，避免產生掛坡現象。

3.6 探索項目施工檢修共用共管機制

部分風電項目施工檢修道路不光存在標準低的問題，還存在管理問題。由于道路占地屬于臨時占地，項目投運后運行期道路歸屬和管理問題突顯。建議探索企業與當地政府（或村民）的共用共管機制，建立健全施工檢修道路運行維護管理制度，保證項目運行安全，明確水土流失防治責任。

3.7 加強項目驗收后水土保持管理

項目水土保持設施驗收后，建議在試運行期間，安排專人負責水土保持設施的管理工作，對現場各項水土保持設施進行定期檢查，并做好有關記錄。如遇到特殊天氣，應準確記錄現場水土流失情況，密切監控易造成水土流失危害的區域，并在發生特殊情況時及時上報處理。定期總結水土保持設施運行情況，吸取寶貴的經驗教訓，將總結資料進行有序歸檔。如發現各類工程設施遭到破壞或損毀，需及時安排專人進行維護和加固，以確保工程安全，控制水土流失。