解讀全國人大常委會議事規則修改

朱寧寧

2022年6月24日，十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過關于修改全國人大常委會議事規則的決定。這部關于全國人大常委會會議制度和工作程序的基本法律完成修改。

人民代表大會制度是我國實現全過程人民民主的重要制度載體，全國人大常委會是全國人民代表大會的常設機關，行使憲法和法律賦予的重要職權。全國人大常委會議事規則的修改，將進一步健全常委會會議制度和工作程序，使人民代表大會制度的設計更加完善。

十三屆全國人大常委會召開會議。 中新社/圖

全國人大常委會議事規則是1987年11月六屆全國人大常委會第二十三次會議通過的，2009年4月，十一屆全國人大常委會第八次會議對其作了部分修改。該法的頒布施行，對于保障全國人大常委會依法行使職權發揮了重要作用。

“落實黨中央重大決策部署和修改后的全國人大組織法的規定，有必要認真總結實踐經驗，修改全國人大常委會議事規則，進一步完善全國人大常委會的會議制度和工作程序。”全國人大常委會法工委國家法室主任童衛東表示，修改全國人大常委會議事規則是貫徹落實全過程人民民主、保證人民當家作主的必然要求，是深入總結實踐經驗、堅持和完善人民代表大會制度的客觀要求，是提高常委會議事質量和效率、適應新時代加強和改進人大工作的重要舉措，修法意義重大。

反映新特點新要求

新修改的議事規則對總則進行了充實，貫徹落實全過程人民民主的重要論述，明確堅持黨的領導。

值得一提的是，近年來，常委會在會議組織方面有很多新做法。“這些新做法體現了會議制度的與時俱進，有必要進行總結并上升為法律規定。”童衛東說。

在新冠肺炎疫情防控形勢下，2020年2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議以在京常委會組成人員現場出席、京外委員網絡視頻出席相結合的方式舉行，在全國人大常委會歷史上是首次。

以“現場+網絡視頻”的形式召開常委會會議取得良好效果。借助互聯網等現代信息技術，部分常委會組成人員以視頻方式遠程參加會議，參加審議、表決，避免了人員大規模聚集流動帶來疫情輸入、擴散風險，有效落實了疫情防控工作要求，也保證了國家機關有效運轉。

新修改的議事規則增加規定：遇有特殊情況，經委員長會議決定，常委會組成人員可以通過網絡視頻方式出席會議；常委會組成人員通過網絡視頻方式出席會議的，采用舉手方式或者其他方式表決。

新修改的議事規則還明確可以加開常委會會議，常委會會議一般每兩個月舉行一次，“必要時可以加開會議”。

此外，根據有關法律規定和新的實踐做法，新修改的議事規則對常委會聽取的報告的范圍和程序進行補充完善。增加規定：常委會定期聽取關于國民經濟和社會發展五年規劃綱要實施情況中期評估報告、國務院關于年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告、國務院關于國有資產管理情況的報告等。明確有關報告審議意見的處理程序，并增加規定：委員長會議可以根據工作報告中的建議和常委會組成人員的審議意見，提出有關法律問題或者重大問題的決定的議案，提請常務委員會審議，必要時由常委會提請全國人民代表大會審議。

優化會議組織安排

此次修法遵循的基本原則之一，是適應信息技術發展新形勢，總結新冠肺炎疫情以來常委會會議組織的經驗，全面提升人大工作質量和水平。

“有關會議組織安排方面的規定是常委會議事規則的重要內容，隨著實踐發展，需要對此作出完善。”童衛東說。新修改的議事規則進一步規范聯組會議，明確規定聯組會議可以由各組聯合召開，也可以分別由兩個以上的組聯合召開；為提高會議效率，根據實際做法增加規定：內容相關聯的議案可以合并說明；明確議案應當在常委會會議召開十日前提交常委會，并要求提出議案應當同時提出議案文本和說明；進一步完善會議列席制度，增加了列席人員的范圍，遇有特殊情況，經委員長會議決定，可以調整列席人員的范圍。

具有鮮明的時代特征是此次修法的一個重要特征，突出表現就是對會議信息化作出規定。新修改的議事規則增加規定：常委會會議運用現代信息技術，推進會議文件資料電子化，采用網絡視頻等方式為常委會組成人員和列席人員履職提供便利和服務。

同時，新修改的議事規則還完善了發言和表決制度，根據實踐做法和實際需要，增加規定：會議簡報可以為紙質版，也可以為電子版；表決時，常委會組成人員可以表示贊成，可以表示反對，也可以表示棄權；表決采用無記名按表決器方式，常委會組成人員應當按表決器，如表決器系統在使用中發生故障，采用舉手方式或者其他方式。

2010年6月24日，十一屆全國人大常委會第十五次會議分組審議國務院關于2009年度中央決算的報告，并首次進行專題詢問。中新社/圖

增加專題詢問規定

詢問制度是全國人大及其常委會行使監督權的一個重要方式，是全國人大和全國人大常委會的職權。

據了解，專題詢問始于2010年6月，十一屆全國人大常委會第十五次會議在審議2009年中央決算報告時開展了專題詢問。受國務院委托，財政部多位負責人到會回答詢問。這是全國人大常委會首次進行專題詢問，取得了非常好的效果。幾屆下來，全國人大常委會進行了30 多次專題詢問。

在多年來的全國人大常委會工作實踐中，常委會組成人員圍繞各項議案、報告提出詢問已經成為一種常態。專題詢問是對詢問制度的創新和發展，相比于一般的詢問，具有計劃性、針對性和時效性。與以往的詢問相比，專題詢問主題更加集中，有利于有重點有針對性地加強監督，推動有關方面改進工作。

“開展專題詢問作為常委會開展監督工作的一項創新制度，經過多年的實踐，已經比較成熟。”童衛東說。

新修改的議事規則增加規定：常委會圍繞關系改革發展穩定大局和人民切身利益、社會普遍關注的重大問題，可以召開聯組會議、分組會議，進行專題詢問；根據專題詢問的議題，國務院及國務院有關部門和國家監察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院的負責人應當到會，聽取意見，回答詢問；專題詢問中提出的意見送有關機關研究落實，有關部門應當及時向常委會提交研究處理情況報告，必要時，可以由委員長會議將研究處理情況報告提請常委會審議，由常委會作出決議。

此外，為充分發揮全國人大專門委員會的作用，新修改的議事規則還進一步豐富了詢問形式。規定：根據常委會工作安排或者受委員長會議委托，專門委員會可以就有關問題開展調研詢問。