修法為就業兜底

劉立可

2022年7月29日，浙江省十三屆人大常委會第三十七次會議表決通過了《浙江省人民代表大會常務委員會關于修改〈浙江省失業保險條例〉的決定》，條例自2022年8月1日起施行。此次修改在對條例進行全面清理的同時，將失業保險金標準提升至最低工資標準的90%，并進一步簡化有關申領手續。

失業保險制度是我國社會保障制度的重要組成部分，其目的在于保障失業人員失業期間的基本生活，促進其再就業。

現行《浙江省失業保險條例》于2003年制定，自2004年1月1日起施行。條例實施以來，在服務改革發展穩定大局，保障失業人員基本生活、促進其再就業等方面，發揮了重要作用。制定省條例時，社會保險法尚未出臺，主要上位法依據是國務院的《失業保險條例》和《社會保險費征繳暫行條例》。隨著社會保險法的出臺，以及社會保險領域改革的不斷深化，現行條例的不少內容已經與上位法和目前國家政策不銜接、不一致，修改條例十分必要。

如何讓施行近20年的“老”條例煥發“新”活力，浙江省人大常委會法制工作委員會在充分征求各地各方面意見的基礎上，對條例存在的問題進行系統梳理和研究，提出了修改方案。此次修改不僅清理了與社會保險法不一致的內容，還提高了失業保險金標準和領取期限，同時，簡化了辦事程序。修改內容既體現了省委“兩個先行”的要求，也體現了我省在社會保險領域“最多跑一次”改革和數字化改革的成果，更具浙江特色。

失業保險金標準提高

當前，我省正全面建設高質量發展共同富裕示范區，對照共同富裕“擴中”“提低”的要求，聚焦失業人員等“提低”重點群體，需要在法律、行政法規允許的范圍內，進一步提高失業保險待遇。

條例規定，失業人員每月領取失業保險金的標準，按照企業最低工資的70%～80%確定，我省目前統一按照80%的標準執行。此次修改將失業保險金的標準提升至所在地最低工資標準的90%。目前，我省各市縣最低工資標準略有差別，按照現行80%來計算，失業人員能夠領取的失業金范圍在1472～1824 元不等；按照修改后90%的標準來計算，失業人員能夠領取的失業金范圍在1656～2052元不等，平均增幅在200 元/月左右。同時，為適應經濟社會發展需要，明確省政府可以根據國家規定調整失業保險金的標準。

失業保險金領取期限更長

優化不同繳費年限的領金期限，提高短期就業參保人員領取失業保險金期限，不僅更加契合上位法關于失業保險待遇領取期限的核定規則，也是防止中等收入群體因失業滑入低收入群體的重要兜底保障。

此次修改，調整了失業保險金領取期限的核定辦法，延長了失業保險金領取期限。按照條例規定，繳費時間不滿一年的，不領取失業保險金；繳費時間滿一年的，領取兩個月失業保險金；繳費時間一年以上的，每滿八個月增發一個月失業保險金，但領取失業保險金的期限最長不超過二十四個月。此次修改，在享受待遇期限最長不超過二十四個月的前提下，對繳費時間一年以上不足五年的，適當延長了領取失業保險金的期限，即：累計繳費時間一年以上不足五年的，每滿六個月發一個月失業保險金，余數滿三個月不滿六個月的，按照六個月計算。

條例的修訂出臺既體現了社會保險領域新形勢、新特點，也體現了浙江特色。 蔡榮章 屠軼欽 攝

辦事程序更簡便

隨著我省深入推進“最多跑一次”改革和數字化改革，依托信息技術和數據共享，失業保險金的申領和發放程序可以通過更加便捷的方式來實現。為了推進社會保險網上辦理，讓數據多跑路、群眾少跑腿，簡化申領程序、提高辦理效率，此次修改將有關精簡材料、優化服務的一些做法以法規形式確認下來。如刪去關于按月到經辦機構接受失業狀態確認和就業指導、按月到指定銀行領取失業保險金等內容，增加失業人員可以通過網上辦理失業保險金申領手續等內容。

與上位法和國家政策銜接

社會保險法出臺后，社會保險領域的改革是不斷推進的，有些政策已經落實到位，有些還在進行中。為了固化我省已有改革成果，并為政策方向留足空間，條例在多個方面做了修改完善。

例如，以前農民合同制職工是不參加失業保險的，通過一次性生活補助的制度來保障其失業待遇。2018年我省實現了失業保險制度城鄉一體化，農民合同制職工與城鎮職工同等參保、同等享受失業保險待遇，為此，此次修改刪除了這些已經是“過去時”的制度。

再如，社會保險法要求失業保險基金逐步實行省級統籌，我省即將在2023年底前全面實現失業保險基金的省級統籌，因此修改了條例中由設區的市、縣（市）分別統籌的相關規定，有關的失業保險調劑金制度也做了相應調整。

此外，社會保險法出臺之后，取消了被判刑收監執行或者被勞動教養的失業人員停止享受失業保險待遇的規定，同時，對用人單位未按規定向職工出具終止或者解除勞動關系證明、未依法辦理社會保險登記、延遲繳納社會保險費等行為，規定了相應法律責任。此次修改將上述不一致的內容也做了全面修改。

正在領取失業保險金的怎么辦

關于修改決定的實施前后存在一個銜接問題，也就是對正在領取失業保險金的人員待遇如何重新確定。為此，修改決定草案的最后規定，本決定實施后，尚在領取失業保險金期間的，其失業保險金的領取期限按照本決定重新確定，剩余期限內失業保險金的標準重新核算后發放。