法治保障海塘安瀾

褚福寶

海塘是我省沿海和海島地區(qū)防御風(fēng)暴潮、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要屏障，是“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系的重要組成部分。1999年制定、2015年修改的《浙江省海塘建設(shè)管理?xiàng)l例》對(duì)加強(qiáng)海塘的建設(shè)、維護(hù)和管理，防御、減輕風(fēng)暴潮災(zāi)害，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全起到了重要作用。

近年來(lái)，我省海塘建設(shè)管理的形勢(shì)和體制機(jī)制發(fā)生了深刻變化，為補(bǔ)齊海塘建設(shè)管理工作中的短板弱項(xiàng)，筑牢海塘安瀾法治保障，亟需對(duì)條例進(jìn)行修訂。2022年7月29日，浙江省十三屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議修訂通過(guò)了《浙江省海塘建設(shè)管理?xiàng)l例》，條例將于2022年9月1日起施行。

扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字海塘建設(shè)

條例結(jié)合我省海塘建設(shè)管理的數(shù)字化改革經(jīng)驗(yàn)，作了如下規(guī)定：

一是省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依托公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)全省統(tǒng)一的水利工程建設(shè)管理應(yīng)用系統(tǒng)，市、縣水行政主管部門可以根據(jù)管理需要開(kāi)發(fā)完善其相關(guān)應(yīng)用功能。二是水行政主管部門通過(guò)水利工程建設(shè)管理應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)全省海塘的建設(shè)、維護(hù)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警。三是海塘建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)數(shù)字監(jiān)測(cè)和感知設(shè)施，完善工程安全監(jiān)測(cè)和水文觀測(cè)站點(diǎn)布局，提高對(duì)海塘安全狀態(tài)的動(dòng)態(tài)感知能力。四是建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立準(zhǔn)確、完整的海塘建設(shè)項(xiàng)目數(shù)字化檔案。

科學(xué)確定防潮（洪）標(biāo)準(zhǔn)

海塘防潮（洪）標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮各類防護(hù)對(duì)象的規(guī)模和重要性，反映經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期目標(biāo)要求，并體現(xiàn)適當(dāng)超前和提高標(biāo)準(zhǔn)的原則。條例根據(jù)國(guó)家規(guī)范要求和我省實(shí)際規(guī)定，海塘建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮防護(hù)區(qū)內(nèi)常住人口和當(dāng)量經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、風(fēng)暴潮侵襲程度和變化趨勢(shì)等因素，根據(jù)國(guó)家有關(guān)防護(hù)區(qū)防潮（洪）標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)的原則，對(duì)全省海塘的具體防潮（洪）標(biāo)準(zhǔn)予以明確，最低防潮（洪）標(biāo)準(zhǔn)不低于二十年一遇。

同時(shí)，為了明確完成提標(biāo)加固的時(shí)限要求，條例規(guī)定，對(duì)未達(dá)到海塘建設(shè)規(guī)劃確定的防潮（洪）標(biāo)準(zhǔn)的海塘，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在海塘建設(shè)規(guī)劃確定的時(shí)限內(nèi)組織完成提標(biāo)加固。

貫徹融合發(fā)展理念

在提高海塘安全性能的同時(shí)，兼顧多功能融合，有助于推動(dòng)海塘岸線成為安民便民惠民富民的“生命線”“風(fēng)光帶”“交通線”“致富線”。為此，條例在全國(guó)率先創(chuàng)設(shè)“融合建設(shè)”條文，明確在保障海塘安全及防潮（洪）主體功能的前提下，海塘建設(shè)項(xiàng)目可以融合建設(shè)通行道路、健身綠道、景觀綠化、文化展示、觀景休閑等設(shè)施，并要求融合方案公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)充分考慮公眾的意見(jiàn)。

此外，條例貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)海堤建設(shè)的重要指示精神，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌沿塘岸帶生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治，保護(hù)灘涂生態(tài)資源和生物多樣性，因地制宜開(kāi)展海塘生態(tài)化改造。

在加強(qiáng)資金等要素保障方面，條例著眼于完善和細(xì)化相關(guān)措施，以更大力度推進(jìn)和保障海塘工程建設(shè)，規(guī)定市、縣政府應(yīng)當(dāng)將海塘建設(shè)項(xiàng)目按照規(guī)定申報(bào)省重點(diǎn)項(xiàng)目或者納入本地重大項(xiàng)目等，推進(jìn)海塘工程建設(shè)，并通過(guò)整合統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政資金、支持符合條件的項(xiàng)目申請(qǐng)地方政府債券等方式，加強(qiáng)海塘建設(shè)資金保障。