透視浙江經濟“半年報”

柴 金

2022年是浙江經濟經受嚴峻考驗的一年。上半年，面對復雜嚴峻形勢，浙江如何應對，取得了怎樣的成效？

2022年6月以來，省人大財政經濟委員會先后赴溫州、金華、臺州、麗水等市開展調研，與當地政府、相關部門、人大代表、行業協會和企業深入交流，實地考察重點企業，并召開省級部門座談會。在深入調研、廣泛聽取意見的同時，對“四級人大八萬代表助力八大攻堅行動”中各級人大代表提出的問題和意見建議認真梳理分析，并充分吸收采納，形成相關調研報告。

浙江寧波舟山港船來船往，保障外貿供應產業鏈暢通。 中新社/圖

上半年成績單：企穩回升

“上半年全省生產總值36222 億元，按可比價格計算，同比增長2.5%。”2022年7月25日，浙江經濟“半年報”正式出爐。

省人大財政經濟委員會調研認為，全省上下認真貫徹落實中央決策部署，堅決有力打好疫情防控組合拳、穩進提質工作組合拳和政策組合拳，全省經濟運行在波動中呈現企穩回升態勢，成績來之不易，主要體現在四個方面。

全力穩住經濟大盤，主要計劃指標完成進度相對較好。面對疫情等超預期因素影響，我省及時出臺和推進穩經濟各項政策，5月主要經濟指標企穩回升，6月延續回升向好態勢，上半年規上工業增加值增速、固定資產投資增速、社會消費品零售總額增速等均高于全國。

實體經濟“壓艙石”作用彰顯，經濟韌性增強。1—6月，38 個工業行業大類中24 個行業增加值實現正增長。數字經濟恢復明顯，項目投資持續發力，國有投資帶動明顯，線下消費逐步回暖。

助企紓困協同發力，營商環境不斷優化。惠企政策加快落實，留抵退稅、專項債等工具作用有效發揮。可用專項債券資金比去年增長26%，債券發行率達100%。全面梳理企業減負清單，累計減負1871 億元。減免國有房屋租金66.59 億元，惠及承租企業28.2 萬家。金融支持力度不減，貸款增速位居全國首位。實施“萬名干部助萬企”服務，成立省市縣三級供應鏈應急保障工作專班，建立“產業一鏈通”重大應用。

全力保障和改善民生，社會保持和諧穩定。就業形勢總體平穩，1—6月，全省城鎮新增就業59.95 萬人，完成年度目標任務的60%。民生兜底保障有力，1—6月，全省一般公共預算支出中社會保障和就業、衛生健康等十項重點民生支出占73.6%。此外，價格漲幅有所回落。

問題困難不容忽視

7月29日，省十三屆人大常委會第三十七次會議，省長王浩作關于上半年全省經濟社會發展情況和下半年政府工作的報告。蔡榮章 屠軼欽攝

上半年我省經濟克服多重壓力挑戰，二季度實現正增長，呈現觸底回升態勢。但也要看到，外部環境復雜嚴峻，省人大財政經濟委員會調研報告指出，我省經濟發展面臨不少困難和問題。

市場主體信心有待提振，存在企業信心偏弱、民間投資意愿不強、新設市場主體放緩、有效信貸需求不足等問題。

企業面臨的困難仍然較多。如成本壓力仍然較大，人工成本、原材料成本、能源成本持續上漲，擠壓企業利潤空間。不少地方反映，電價上漲成為企業成本上漲的一個重要因素。同時，部分行業產業鏈供應鏈受阻依然存在。如通用設備、專用設備等制造業的產業鏈條長，分工細，產業鏈暢通程度短期內仍難回歸正常，全面恢復尚需時日。

一些領域風險隱患交織。地方財政收入和可支配財力下降較多，同時，疫情防控、民生保障等重點支出不斷增加，收支矛盾進一步加大。

特別值得一提的是，自省人大常委會組織開展“四級人大八萬代表助力八大攻堅行動”以來，各級人大代表積極踴躍參與，反映了不少市場主體生產經營中遇到的困難和問題。

其中，反映比較集中和突出的問題有：一是一些地方疫情防控政策仍層層加碼，影響企業正常生產經營，防疫的精準性有效性有待提升。二是紓困政策同企業的實際感受存在“溫差”。三是中小企業獲得貸款支持的力度仍然不夠。四是不少企業下半年訂單不足，特別是出口企業國際往來減少、線下參展難，導致企業訂單外轉流入其他國家。五是跨省物流運輸仍有不暢。六是企業招工難、留人難與大學生就業難的矛盾交織，專業技工人才比較缺乏等等。

勇挑重擔，推動經濟加快回升向好

針對當前經濟運行中存在的問題，省人大財政經濟委員會建議，做好下半年工作，要深入貫徹落實習近平總書記“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重要指示要求，學深悟透省第十五次黨代會精神，切實落實省委穩進提質攻堅工作部署要求。

持續抓好政策集成落地。健全完善政策直達機制，加強政策跟蹤問效，以企業和群眾的獲得感、滿意度為標尺進行評估分析，及時調整完善。對抗風險能力較弱的中小微企業、個體工商戶、農業種植大戶，可適當加大政策力度。注重超前謀劃儲備一批新政策，根據新的形勢變化，適時出臺實施。同時，搶抓當前政策機遇期，特別是在科技創新、能源保供、重大項目建設等方面，積極向上爭取國家支持。

積極回應企業關切。主動加強同企業的對接，急企業之所急，解企業之所難，進一步做好代表和企業反映較多的降低企業稅費負擔、原料保供穩價、暢通跨區域物流、強化土地資金等要素保障、保訂單提產能、完善出入境程序、人才引進等方面工作，從“人找政策”向“政策找人”轉變。健全企業反映問題快速協調處置機制，做到“一企一訴求一協調”，盡最大可能保障企業生產不停、鏈條不斷、產能不減。

努力疏通經濟循環堵點痛點。持之以恒推進數字化改革，以數字化技術、思維、認知，加快打通制約經濟循環的體制機制堵點。努力發揮有效投資的撬動作用，著力謀劃落地一批具有乘數效應的大項目、好項目，搶上新項目。利用好當前構建全國統一大市場機遇，進一步抓好消費回補提升工作，積極培育消費新的增長點。進一步深化電力市場化改革，健全完善電價形成機制，規范電力市場主體行為。

切實保障和改善民生。全力做好穩崗就業工作，促進房地產業良性循環和健康發展。同時，牢牢兜住“三保”底線，穩妥處置隱性債務風險和重點領域金融風險，保障財政平穩健康運行。此外，深入推進“除險保安”各項工作，全面穩住社會大局，為推進“兩個先行”創造良好社會環境，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

上半年我省經濟穩的基礎在夯實，呈現持續向好態勢。圖為吉利汽車湖州長興基地，全自動機器人正在高速運轉。 中新社/圖