山區(qū)26縣跑出高質量發(fā)展“加速度”

柴 金

山區(qū)26 縣高質量發(fā)展事關共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行。

2022年7月下旬，浙江省十三屆人大常委會第三十七次會議聽取和審議了省政府關于推動山區(qū)26 縣高質量發(fā)展工作情況的報告，并書面審議了省人大財政經濟委員會的調研報告。兩個報告均顯示，山區(qū)26 縣高質量發(fā)展取得明顯成效。

合力攻堅構筑“四梁八柱”

2022年6月10日，山區(qū)26 縣高質量發(fā)展暨山海協(xié)作工程推進會在杭州召開，省委書記、省人大常委會主任袁家軍在講話中充分肯定山區(qū)26 縣發(fā)展和山海協(xié)作成效，深入分析共同富裕大場景下山區(qū)26 縣發(fā)展和山海協(xié)作存在的問題短板，強調各地各部門都要切實增強責任感、使命感、緊迫感，堅決扛起重大政治責任，齊心協(xié)力投身共同富裕探索實踐。

像這樣高規(guī)格的推進會，省委省政府已經召開了兩次，全面部署山區(qū)26 縣高質量發(fā)展“八大行動”，大力推進新時代山海協(xié)作工程，每兩個月聽取工作進展情況的匯報，把推動山區(qū)26 縣高質量發(fā)展作為建設共同富裕示范區(qū)的十大標志性成果之一。

同時，省政府成立了由省發(fā)展改革委和省農業(yè)農村廳雙牽頭的山區(qū)26 縣高質量發(fā)展工作專班，切實推動完成各項目標任務。

風至自靈動，策高當行遠。省人大調研報告顯示，浙江山區(qū)26 縣“1+2+26+N”政策體系基本形成，搭建起支持山區(qū)26 縣高質量發(fā)展政策保障體系的“四梁八柱”。

其中，“1”即高質量編制《浙江省山區(qū)26 縣跨越式高質量發(fā)展實施方案（2021—2025年）》；“2”即編制印發(fā)《進一步加強山海協(xié)作結對幫扶工作的指導意見》和《關于加強山區(qū)26 縣結對幫扶工作 促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的指導意見》。

“26”即針對每個縣的發(fā)展基礎、特色優(yōu)勢和主導產業(yè)，“一縣一策”為山區(qū)26 縣量身定制精準支持政策。

2021年12月，省里面向武義出臺的“一縣一策”，聚焦培育做強新材料產業(yè)。眼下，隨著龍頭企業(yè)做強、新項目招引、產業(yè)鏈延伸，武義新材料產業(yè)加速轉型，年總產值超40 億元。

而這只是“一縣一策”賦能高質量發(fā)展的一個縮影，在省人大調研報告中列舉了不少“一縣一策”發(fā)展舉措。松陽縣的“加快生態(tài)工業(yè)提升發(fā)展”、淳安縣的“加快推進生態(tài)保護前提下的點狀開發(fā)利用”等政策，都為當?shù)匾虻刂埔顺掷m(xù)培育壯大主導產業(yè)提供了重要保障。

此外，“N”即省級部門按照“小切口、大牽引”的思路，研究制定了34 個專項支持政策。

26 縣跑出高質量發(fā)展“加速度”

5月，浙南山間，正威（平陽）長三角電子信息產業(yè)園里，高鐵加工導線制造基地建設進程過半，半導體關鍵材料、精密銅線兩條生產線全速運轉。這一投資額超百億元的項目，全部達產后將創(chuàng)年均主營業(yè)務收入500 億元，為山區(qū)高質量發(fā)展注入強勁動能。

像這樣的景象在浙江山區(qū)26 縣已處處可見。過去一年多，山區(qū)26 縣經濟發(fā)展活力持續(xù)提升、后勁不斷增強。

“通過央企走進26 縣建設共同富裕示范區(qū)系列活動，達成簽約項目77 個，總投資超過2500 億元。”“7 家央企與文成、泰順、龍泉、云和、慶元、松陽、景寧等7 個重點縣開展‘一對一’結對合作。”“省屬企業(yè)與26 縣開展200 余個項目合作。”……省人大調研報告顯示。

綠色是浙江發(fā)展最動人的色彩。山區(qū)26 縣堅持打造生態(tài)環(huán)境質量高地，為全省綠色高質量發(fā)展提供了有力支撐。

產業(yè)是強縣富民之本。針對山區(qū)26 縣造血能力不足的短板，浙江梳理每個縣的基礎和特色，引導各地壯大主導產業(yè)、培育新興產業(yè)、激發(fā)增長潛能。山區(qū)26 縣產業(yè)轉型升級同樣可圈可點。各地因地制宜發(fā)展“一縣一業(yè)”，地域特色“金名片”持續(xù)擦亮。

2 萬平方米的特色縣域館集聚浙江山區(qū)26 縣簽約入駐，線上線下聯(lián)動展銷，團購商與縣域簽訂產銷協(xié)議……6月2日，浙江省首個農產品流通領域的山海協(xié)作項目——“山海共富農優(yōu)產品展銷窗口”開館運營。通過政企協(xié)作，浙江山區(qū)26 縣500 余品類農優(yōu)產品集體亮相，接入現(xiàn)代流通體系。

念好新時代“山海經”，加快推進浙江山區(qū)26 縣高質量發(fā)展，著力破解區(qū)域協(xié)調發(fā)展不平衡、不充分問題，推動構建陸海統(tǒng)籌、山海互濟的發(fā)展格局，是浙江建設共同富裕示范區(qū)的題中應有之義。

省十三屆人大常委會第三十七次會議上，省政府關于推動山區(qū)26 縣高質量發(fā)展工作情況的報告和省人大的調研報告，給出了山區(qū)26 縣發(fā)展“時間圖”和“路線表”。蔡榮章 屠軼欽攝

山區(qū)人民幸福感持續(xù)增強

推進山區(qū)26 縣高質量發(fā)展，最終落腳點在“民生”二字。省人大調研報告顯示，山區(qū)人民的幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。

居民收入增長較快。2021年，26 縣村集體經濟總收入7.4 億元，增長17%，高于全省平均水平1 個百分點。全體居民、城鎮(zhèn)居民和農村居民人均可支配收入比上年增長10.9%、9.8%和11.1%，增速均高于全省水平。低收入農戶人均可支配收入增長15.6%。2022年一季度，26 縣全體居民人均可支配收入同比增長7%，增速高于全省1 個百分點。

基礎設施“外聯(lián)內暢”。26 縣骨干交通網絡加快形成，縱深推進“四好農村路”建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路比例、建制村通雙車道比例提升幅度均高于全省平均水平，淳安、平陽、天臺成功創(chuàng)建“四好農村路”國家級示范縣。農村公交和物流服務水平全面提升，實現(xiàn)“出門有車坐、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有站場、村村有站點、服務有平臺”，快遞物流實現(xiàn)村村通。

社會民生穩(wěn)步改善。26 縣社會保障覆蓋面不斷擴大，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)、失業(yè)保險參保人數(shù)逐年增加。山區(qū)26 縣醫(yī)療衛(wèi)生服務能力不斷提高，組織三甲醫(yī)院打造縣醫(yī)院特色專科104 個，培訓帶教1.1 萬人次，新增規(guī)范化村衛(wèi)生室285 個。公共圖書館藏書量超1300 萬冊，結對建成226 個教共體，建成8 個高等院校現(xiàn)代產業(yè)學院。麗水市實施“大搬快聚 富民安居”工程，累計完成搬遷3.14 萬戶8.87 萬人，居民居住條件得到有效改善。

推動26 縣高質量發(fā)展仍需久久為功

山區(qū)攀登之路，并非一片坦途。山區(qū)26 縣在新一輪幫扶政策下取得較快發(fā)展，但高質量發(fā)展仍面臨經濟發(fā)展差距依然存在、產業(yè)平臺能級不高、要素制約較為明顯等壓力。

如何持續(xù)增強山區(qū)人民幸福感，努力推動山區(qū)26縣邁向現(xiàn)代化、實現(xiàn)共同富裕？省人大調研報告給出如下建議：

著力推進山區(qū)26 縣高質量發(fā)展各項政策落地見效。加強政策評價迭代，對“1+2+26+N”政策的宣傳和落實情況開展監(jiān)督，推動分類施策，共性問題共同解決，個性問題個別解決；壓實各地責任，進一步明確26縣的主體責任，落實任務清單、項目清單，加強與省級專項政策的銜接，放大政策效應，形成政策合力；加強科學統(tǒng)籌，注重發(fā)揮市級層面在配套政策和重大事項協(xié)調中承上啟下的作用，整合資源力量，形成共同推進工作的強大合力。

著力夯實山區(qū)26 縣高質量發(fā)展的產業(yè)根基。一是堅持高質量發(fā)展導向。建立省級層面的山區(qū)縣特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展目錄，鼓勵26 縣堅持走“專精特新”發(fā)展之路，著力做強“一縣一業(yè)”。二是提升平臺能級。推動有條件地區(qū)積極打造“千億級規(guī)模、百億級稅收”高能級戰(zhàn)略平臺，加快山區(qū)縣產業(yè)平臺提質升級。三是突出協(xié)同聯(lián)動。注重與市域內其他產業(yè)平臺的輻射聯(lián)動，加快產業(yè)合作和對接，形成多層次產業(yè)載體共生、資源共享的互動發(fā)展格局。

著力強化山區(qū)26 縣高質量發(fā)展的資源要素保障。如加強土地和能耗統(tǒng)籌供給、資金支持，同時，夯實人才要素基礎。完善人才資源共享機制，著力解決人才引不到留不住的難題。著力深化改革，不斷激發(fā)山區(qū)26 縣高質量發(fā)展活力。積極探索收入分配制度改革，創(chuàng)新生態(tài)產品價值轉化機制，加快推進新型城鎮(zhèn)化改革。

著力強化數(shù)字賦能，優(yōu)化公共服務兜底民生保障。強化數(shù)字化改革賦能，加快打通26 縣各類政務信息數(shù)據(jù)資源，推進重要應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)綜合集成，提升群眾對數(shù)字化改革的獲得感、幸福感；加快26 縣數(shù)據(jù)基礎設施建設，推動山區(qū)縣平等共享數(shù)字變革發(fā)展紅利；加快數(shù)字醫(yī)療在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應用，打通山區(qū)百姓就醫(yī)“最后一公里”；優(yōu)化山區(qū)教育資源布局辦學條件，讓山區(qū)孩子能夠享受與城市孩子同等的聽課機會，提高山區(qū)縣教師生活待遇。

7月26日，省十三屆人大常委會第三十七次會議聽取關于推動山區(qū)26縣高質量發(fā)展工作情況的報告。蔡榮章 屠軼欽攝