軍民科技創新資源快速響應機制構建研究

王世春，臧艷秋，張 敏，張文濤，唐小龍

(江蘇省生產力促進中心，江蘇 南京 210042)

0 引言

軍民融合戰略已成為世界主要強國提升競爭優勢的普遍共識和戰略選擇。黨的十八大以來，黨中央高度重視軍民融合發展，把軍民融合發展上升為國家戰略，其中軍民科技協同創新體系是六大體系之一[1]。推動軍民科技資源共享，實現創新資源在體系中有效流動，軍民互動響應成為軍方、政府、科技界面臨的重要挑戰。科技部、中央軍委科學技術委員會等曾發文強調推動軍民科技創新資源統籌共享[2]。

美國國防部近年來先后在硅谷、波士頓成立了比肩國防部高級研究計劃局(DARPA)的國防創新試驗小組(DIUx)，以整合國內軍民科技創新資源并快速響應軍隊需求[3-4]。2018年3月，全國首個國防科技創新快速響應小組在深圳啟動運行[5]，隨后在深圳、重慶、大連、陜西也先后部署了國防科技創新快速響應小組，為發現先進商用技術、理念與模式，架起了軍方與商業創新前沿、社會創新資源的橋梁。共建國防科技創新特區，是軍方與地方政府深化對接的又一創新型舉措。目前，全國共有青島、福建、云南、山西、遼寧、天津6個試點省市，軍方通過國防科技創新特區發布軍口需求及相應指南，申報范圍面向全國，對經專家論證后獲立項項目給予專項經費支持，實現了快速響應國防建設需求。

以往文獻研究主要集中在軍民科技資源梳理、開放共享探索、資源配置等方面，在快速響應機制構建方面研究較少。張勝等[6]以陜西省為例，從軍民科技資源共享的現狀導出仍存在的問題，進而在管理體制、協調機制、平臺建設、激勵機制等方面提出對推進當地軍民科技資源開放共享的路徑策略。呂芝祥等[7]認為，加強應急應戰一體化建設，必須建立應急應戰軍地聯合的共享平臺，實現互聯互通、信息共享。張遠軍等[8]利用DEA模型測算出87家民參軍企業的科技資源配置效率，認為民參軍企業存在科技資源配置效率提升緩慢、配置結構不平衡、科技創新能力不足等問題。李海海等[9]總結了美國、以色列、日本及俄羅斯四國的軍民科技協同創新模式經驗，并從平臺建設、人才管理、產業集聚等方面給出推動我國軍民科技協同創新的政策建議。于洪敏等[10]認為，要強化規劃統籌，把一體化資源籌措納入軍民協同創新發展總體規劃，并根據國防動員任務，主動適應應戰和應急雙重需要，整合不同行業領域的應急應戰動員資源，建立快速高效的資源儲備體系。

江蘇省是我國科教資源最豐富、經濟社會最發達、現代化程度最高的地區之一，區域創新能力位居全國前列，同時擁有大量軍民科技創新資源，是長三角區域范圍內軍隊院校、國防科工企業部署最密集的區域，對于開展軍民科技創新資源快速響應機制研究具有典型的代表性。

1 江蘇軍民科技資源現狀

江蘇省是重要的科技大省，區域創新能力位于全國前列，科技創新資源雄厚，在創新載體、創新平臺、創新人才和創新企業方面積累了豐富的軍民科技創新資源。截至2021年年末，江蘇省科技進步貢獻率達66.1%，全社會研發投入達3 300億元，在地區生產總值中占比達2.95%，高新技術企業數超3.7萬家。

1.1 創新載體方面

高新區是“科技創新的核心區、創新資源的集聚區”。江蘇省高新區以全省5.3%的面積創造了49.3%的高新技術產業產值，集聚了全省46.6%的省級以上人才計劃高層次人才和47%的高新技術企業，成為最具競爭力的創新高地、人才高地和產業高地。“十三五”期間，江蘇省省級以上高新區增至54家，其中，國家高新區18家，數量居于全國首位，是全國首個實現國家高新區設區市全覆蓋的省份。在科技部公布的2020年國家高新區評價排名中，江蘇省連續4年爭先進位，5家國家高新區進入全國前30位，其中，蘇州工業園區第4位，南京高新區第12位，創歷史新高。特別是集成9家國家高新區的蘇南國家自主創新示范區，已成為全國跨區域自創區一體化發展的先行區和推進科技強省建設的主陣地。另外，江蘇“十四五”科技創新規劃中，將“實施高新區高質量發展行動”列入科技創新七大重點行動之一。可以看出，高新區是科技創新的重要載體，園區集聚的一大批科技創新資源為實現快速響應軍隊現代化建設需求提供了有力的支撐。

1.2 創新平臺方面

創新平臺是軍民科技創新實現快速響應的重要路徑。一類是用于發現前瞻性、顛覆性、奇思妙想性技術的重大實驗平臺。在重大實驗室建設方面，江蘇省擁有三大實驗室。紫金山實驗室面向網絡通信與安全領域國家重大戰略需求，聚集未來網絡、新型通信和網絡安全等研究方向，引領信息科技發展，成為信息科技發展的創新高地。姑蘇實驗室瞄準世界和國家材料科學領域前沿的重大科學問題，不斷在電子信息材料、能源環境材料、生命健康材料等領域創新，成為材料科學創新發展的策源地。太湖實驗室深耕深海技術科學領域，不斷開展深海運載安全、深海技術通信、深海探測作業方向的核心技術攻關，是深海領域大型綜合研究基地。近日，紫金山實驗室發布國際領先水平重大原創成果——360～430 GH太赫茲100 Gbps實時無線傳輸通信實驗系統，通信速率較5G提升10～20倍，創造出目前世界上公開報道的太赫茲實時無線通信的最高實時傳輸紀錄。

另一類是軍民科技協同創新平臺。江蘇省依托蘇南國家自主創新示范區，創建“蘇南自主創新示范區國家軍民科技協同創新平臺”，主要提供軍民供需對接服務、創新項目發掘與組織服務、軍民科技資源共享服務、政策涉及及落實服務、軍民兩用技術轉移轉化服務等，成為部隊、企業與公眾之間的溝通橋梁與紐帶。平臺征集發掘前瞻性、顛覆性和奇思妙想性軍民兩用技術1 000余項，遴選出124項代表性項目納入國家科技軍民融合專項儲備庫。組織認定了江陰高新區等11家軍民科技協同創新示范基地，中國電科第十四所等15家專業子平臺，“平臺總部+示范基地+子平臺”組織體系逐漸完善。目前，線上平臺注冊用戶企業1 206家，發布技術成果1 421項，軍民大型國防科研儀器設備共享平臺104家，儲備入庫專家1 000余人，不斷推動全要素、多領域、高效益的軍民科技融合深度發展。由南京理工大學創建的江蘇省軍民融合發展研究院、南京航空航天大學創建的江蘇省軍民融合產業發展研究中心、無錫先進技術研究院等一批軍民融合研究和促進機構，正成長為軍民科技創新響應的重要力量之一。

1.3 創新人才方面

科技人才是快速響應軍隊科技創新需求的重要支撐。2021年，江蘇省新晉16位院士，來自各個高校、企業及科研院所，研究領域涵蓋天文、物理、化學、生命科學和醫學、信息與電子工程等，至此，江蘇省兩院院士總數達118人，居于全國首列。據統計，2020年年末，江蘇省研究與試驗發展(R&D)人員達91.45萬人，各類專業技術人員中科學研究人員為1.36萬人，高等學校研究生在讀人數為24.3萬人。截至2020年年底，省雙創計劃共資助引進近5 000名高層次人才來蘇創新創業，極大地豐富了江蘇省的科技創新人才資源。此外，江蘇是國防科技工業較為集中的省份之一，擁有南京航空航天大學、南京理工大學、解放軍理工大學等國防院校、10多所涉軍院校及中國電科14所、中船重工702所、總參56所、60所、工程兵一所等國防工業和軍隊科研院所，技術人才隊伍雄厚。江蘇省已形成了金字塔式的科技創新人才體系，成為快速響應國防建設需要的中堅力量。

1.4 創新企業方面

企業是創新的主體，江蘇省在高新技術企業、專精特新小巨人企業、創新型領軍企業、瞪羚獨角獸企業等各類創新型企業方面優勢明顯。截至2021年年末，江蘇省高新技術企業數累計超過3.7萬，22家企業在科創板上市、5家企業在北交所上市、累計入選國家創新型試點企業31家，19家企業入選中國獨角獸企業榜單。專精特新小巨人中小企業具備技術創新能力強、專利技術含量高、壁壘作用強的優勢，據工信部發布的第一、二、三批“專精特新小巨人企業名單”顯示，江蘇共有289家專精特新小巨人企業，位居全國第四，專精特新企業有力地強化了科技創新和產業鏈供應鏈的韌性。獨角獸、瞪羚企業作為新經濟的代表，具有高科技、新產業、前沿化特征，是引領科技新潮流和商業新模式的創新型企業，是江蘇省調整經濟結構、提高經濟質量、積蓄發展動能的新興力量。根據2021年發布的江蘇省獨角獸企業和瞪羚企業評估結果，在江蘇省遴選了獨角獸企業22家，潛在獨角獸企業226家，高新區內擁有瞪羚企業614家，企業大多集聚在硬科技領域，包括生物醫藥、集成電路、新材料、智能制造等，產業領域走在科技創新的前列。江蘇省集聚了各類創新型企業資源，成為快速響應科技強軍的主力軍。

2 江蘇軍民科技創新資源快速響應存在的問題

雖然江蘇省擁有豐富的科技創新資源可以為軍方所用，但在軍民科技創新資源快速響應軍方需求，以實現戰時應戰、平時保障、平戰結合的軍民科技協同創新方面還存在一些問題。

一是關鍵戰略科技力量培育仍然不夠。江蘇省在科技發展方面取得一系列成就，位于全國前列，但仍有不少高端核心的技術、工藝、元件、材料和裝備等方面，存在受制于人的短板和“卡脖子”的地方，發展需要的高端設備、關鍵零部件和元器件、關鍵材料大多依賴進口，基礎科研存在短板，重大原創性成果缺乏，亟須提高自身基礎研究和原始創新能力。另外，在一些領軍型企業、拔尖人才、重大研發平臺方面還有待加強，在全球競爭體系中還有一定的差距。

二是已有科技創新資源統籌共享程度不高。科技資源配置分散、重復建設、缺乏有效整合是各地長期存在的一些共性問題，不僅分散了有限的科技創新投入，降低了科技成果轉化效率，還阻礙了軍民在科技發展和資源配置方面的有效銜接和有效流動。

三是快速響應通道和體制機制尚未建立。“軍轉民”和“民參軍”是軍民科技創新資源響應的重要途徑。但因體制機制限制，成果轉化收益不靈活、市場機制失靈等，導致“軍轉民”積極性不高。又因涉軍項目要求很高，軍工資質取得較難，嚴重制約了“民參軍”的進程，導致快速響應渠道不通暢、響應不及時。另外，在軍地協調、需求對接平臺建設等方面存在障礙，依舊存在軍民二元分離、相互脫節的現象。

3 軍民科技創新資源快速響應機制的構建

3.1 建立高新區快速響應的資源保障機制

高新區是科技創新資源的集聚地，是戰略性新興產業、高新技術企業及高端人才的培育核心區和承載地。江蘇省擁有國家級高新區18家，是全國國家高新區最為密集的省份；省級以上高新區達57家，實現省轄市全覆蓋。高新區已經成為江蘇省體制機制改革創新的試驗區、發展高新技術產業的主陣地、經濟轉型升級的重要引擎和最具活力的創新創業生態區[11]。建立高新區快速響應的資源保障機制建議如下：一是通過孵化企業、培育產業、驅動科技創新和成果轉化，為軍事戰前保障、戰略儲備提供技術、產品和裝備。二是軍事需求通過響應反饋機制作用于高新區，引導高新區服務于經濟主戰場和國防建設。三是引導蘇南自主創新示范區與東部戰區，依據高新區“一區一戰略產業”與軍兵種建立響應機制(見圖1)。

圖1 高新區響應機制

3.2 建立人才快速響應的交流共享機制

構建適應國防科技工業協同創新的人才培養模式，既是先進國防科技工業建設的重點任務，也是推進國防科技工業協同創新的重要保證。但軍民雙向人才對接機制和資源共享機制等方面還存在很多問題[12]。推動軍工和民口領域的企業、科研院所和高校建立更加靈敏的交流共享機制是推動軍民科技協同創新最重要的路徑之一。建立人才快速響應的交流共享機制建議如下：一是互相參與軍方研究項目或民方研究項目，聯合開展科學研究。二是交互培養基礎科學人才，支持民口高校建立軍民科技交叉學科，引導軍事高校培養地方人才。三是在轉業安置、創新創業上實現互通，加大軍隊對地方文職的崗位數，支持軍方科技人才到地方創新創業、就業(見圖2)。

圖2 軍民科技人才響應機制

3.3 建立金融快速響應的動力激勵機制

軍工產業鏈供應鏈中的參與主體，尤其是鏈條中的科技型中小企業，不僅承擔著整個鏈條上傳導聚集的資金壓力，而且由于行業領域、涉軍性質、企業類型等多種原因面臨著難以破解的資金困境，對軍工產業的發展乃至軍民融合的進程形成了極大的制約[13]。靈活的市場手段和激勵機制是軍民科技資源快速響應的有效支持手段。建立金融快速響應的動力激勵機制提出以下建議：一是加強法律保障、制度保障和政策保障，促進財政資金、風險投資、股權融資等多種金融手段變現為實實在在的激勵機制，撬動軍民雙方積極性。二是加強政府引導基金和政府資金計劃對軍民科技企業的支持。三是創新軍民融合信貸產品，例如以軍工訂單、軍工資質、國防專利為信用，鼓勵銀行出臺專項信貸產品(見圖3)。

圖3 金融響應機制

3.4 建立產業快速響應的應急備戰機制

以軍民協同創新助力實現“戰時應戰，急時應急”，是新時代應急產業發展的一個重要課題[14]。面向國民經濟發展，江蘇省設立了工程機械、物聯網、前沿新材料等13個產業集群，其中海洋、生物、人工智能也是江蘇的優勢產業，是軍民融合重點領域。建立產業快速響應的應急備戰機制提出以下建議：一是推動國民經濟產業集群建設，培育黑科技、硬科技，建立多個平戰結合的應用場景，平時服務于國防工業產業集群建設，戰時能夠實現急速轉換，提高對接軍事需求的直供能力。二是引導國防工業產業面向民用市場轉移轉化，服務民用社會需求。三是建立軍民兩用技術交叉研究院，面向軍事需求和社會需求搭建響應平臺，縮短民用轉軍用、軍用轉民用的時間周期(見圖4)。

3.5 建立平臺快速響應的對接融合機制

搭建軍民對接渠道，開展雙向科技成果轉移轉化是實現軍民科技創新資源快速響應的重要路徑。通過線上線下撮合促進軍民之間的資源共享、信息交流，搭建軍轉民、民參軍的通道，服務協調各主體之間的關系。建立平臺快速響應的對接融合機制建議如下：一是推動軍方與地方政府共建軍民科技協同創新平臺，解決需求不對稱、響應不及時問題。二是激活市場主體，支持企業、協會、聯盟建立多種形式軍民創新平臺，解決不同層次需求、政策咨詢等問題。三是建立“互聯網+”驅動下的新型軍民融合創新平臺，充分優化軍民雙方資源配置[15](見圖5)。

圖4 產業響應機制

圖5 平臺響應機制

4 機制建立的制度保障與對策建議

4.1 加強組織領導

堅持黨的領導，加強頂層設計，在國家和軍委層面出臺軍民科技協同創新專項規劃和工作計劃，協調解決重大問題。強化各部門科技軍民融合工作部署，充分調動社會各方面參與的積極主動性。支持軍民科技協同創新服務機構建設，建立專業化服務隊伍。

4.2 優化民參軍準入條件

深化“民參軍”準入管理模式和方法改革, 推動許可認證從“資歷認證”到“能力認證”, 嘗試運用社會誠信管理體系替代保密資格認證, 開展許可資質和承制資格聯合審定, 建立許可認證權力清單、責任清單、程序清單和時效清單。政府和軍方加快實施軍用標準規范改革，推進軍民兩用技術標準的融合，修訂相關軍品技術標準，降低民口科技進入軍民市場的壁壘。

4.3 培育關鍵核心技術

發揮江蘇紫金山實驗室、太湖實驗室、姑蘇實驗室作用，培育一批需求緊急、制約嚴重、關系長遠發展的關鍵核心技術和“卡脖子”技術，把國防科技和武器裝備生產的薄弱技術環節作為主攻方向，形成過硬的關鍵核心技術供給能力，加強前瞻性、先導性、顛覆性技術研究，提升自主創新能力。

4.4 統籌科技創新資源

發揮江蘇省科技資源統籌服務平臺作用，協調聯系省委軍民融合辦、省發改委、省教育廳、省工業和信息化廳等成員單位，構建全省科技創新資源池，推動科技資源要素的集成、開放、共享，引導各類創新主體共建共享共用科技資源，促進科技成果轉化落地，推動大型實驗室、試驗儀器、高端科研裝備、重大科學儀器等科研基礎設施在軍地科研院所機構之間的統籌共享，實現科技創新資源在軍民之間互聯互通，加強軍民科技創新人才、企業的溝通交流，推動創新信息的實時共享，盤活資源存量，實現軍民科技創新資源的高效配置。

4.5 完善市場激勵機制

引導地方政府與高新區設立軍民融合專項基金，建立集銀行、證券、保險等多層次的金融支持體系，創新推出軍工企業資質貸、訂單貸、研發貸等專屬信貸產品。鼓勵民營企業參與軍品生產，對為軍工事業作出突出貢獻和獲得軍工資質的民企給予一次性獎勵，并為企業和項目的運營發展提供便利，保障企業生產運營。加大科技體制改革和科技成果轉化權益分配在軍方互認和實施，支持各類科技人才政策支持軍民科技協同發展，對高層次國防科技人才在住房補貼、配偶工作、子女入學、落戶等方面給予政策傾斜。