加氣站特種設備安全雙重預防機制建設運行及其問題探討

劉見向* 陳增江 李 嫄

（泰安市特種設備檢驗研究院）

0 引言

自2016 年開展企業安全生產雙重預防機制建設以來，國家陸續出臺了一系列政策文件和地方標準落實企業安全生產主體責任，適時推出和引導企業建立和運行安全生產雙重預防機制（或體系）。經過近5 年的不斷發展，安全生產雙重預防機制在各個行業得到了廣泛應用，特別是在特種設備行業。特種設備雙重預防機制的建立和運行不僅能夠優化使用單位的安全管理模式，而且對特種設備的安全管理向體系化轉變起到了極大的促進作用，能夠預防和減少特種設備事故的發生。

加氣站是典型的為公共提供服務且風險較大的特種設備使用單位，其涉及的主要特種設備種類是儲氣瓶組、長管拖車、LNG 儲罐、壓力管道等。雖然使用的特種設備數量和種類較少，但儲存的介質和工藝危險性較大，CNG 的壓力一般能達到20 MPa 以上，且一旦發生事故，后果將十分嚴重，社會影響性惡劣。所以加氣站應積極建設特種設備雙重預防機制，確實將風險關口有效前移，做到全過程的風險管控和安全監管。

1 加氣站雙重預防機制建設與運行

1.1 建設過程

加氣站的特種設備雙重預防機制建設過程如圖1所示。

圖1 加氣站特種設備雙重預防機制建設流程

圖1 中水平方向實線框內是建設的主要過程和階段，包括成立以企業負責人為主的組織機構，完善特種設備雙重預防機制相關的管理制度，進行全員教育培訓，進行特種設備風險識別、風險分析和分級管控，根據風險分級管控級別按照隱患排查清單進行隱患排查，最后在運行過程中進行持續更新。豎直方向的虛線框內是每個階段的實施步驟和基本要求，在建設過程中總體要實現三個“全員”，即全員重視、全員培訓和全員參與。

建設過程的重點是風險點和危險源的識別、風險分析和風險分級，一般要求加氣站內部具有相關管理和作業人員證的人員完成，必要時應聘請第三方特種設備相關專家進行相關工作。危險源的識別應遵循人物、管、還的原則進行識別，即人的不安全行為、設備的不安全狀態、管理上的缺陷和作業環境因素。

加氣站使用的特種設備主要包括站用儲氣瓶組、長管拖車（一般在撬式設計的加氣站中去掉車頭作為固定式儲氣瓶組使用）、液化天然氣儲罐、壓力管道，與特種設備相關的工藝設備主要包括壓縮機、汽化器、加氣機等。風險點和危險源的識別必須包含所有的特種設備和與特種設備相關的作業活動，風險分析過程一般包括設備設施類使用風險矩陣法（LS 法）、管理類使用安全檢查表法（SCL 法）和作業活動類使用LEC 評價法。

風險矩陣評價法（LS 法）是分析事故發生的可能性L和事故造成的后果嚴重程度S，兩者的乘積R即為風險值：

R的乘數值越大，說明該設備的危險性越大。按照風險值R的大小將風險等級分為5 個等級，1 級為最高，屬于重大風險，5 級為最低，屬于低風險，如表1 所示。

表1 風險等級對照表

安全檢查表法（SCL 法）則是將所有風險點的危險源全部列出，并對每個危險源分別進行評價，按照評價級別最高的危險源級別來確定風險點的級別，在特種設備雙重預防機制中一般用于基礎管理類的評價。

LEC 法則是分析事故或危害發生的可能性L，暴露于危害事件環境的頻繁程度E和事故或危害事件的可能結果C，三者的乘積為風險D：D=L×E×C。

D的數值越大，風險等級越高，按照D值得大小，將風險分為5 級，1 級最高，極其危險，5 級最低，稍有風險。與風險矩陣法類似，該方法在特種設備雙重預防機制中一般用于作業活動類風險的評價。

1.2 運行過程

加氣站特種設備雙重預防機制是全過程的風險管理，包括事前預防、事中監控和事后治理，對風險的控制表現在管理過程的方方面面，其運行模式如圖2 所示。

圖2 特種設備雙體系運行模式

事前預防是指風險分析和在風險分級過程中進行研判，將可能發生事故或存在安全隱患的部位全部列出，針對其特點從工程技術、安全管理、培訓教育、個體防護和應急處置等5 個方面制定風險控制措施，從源頭上降低事故發生的概率。

事中監控是指運行過程中實時檢查、排查，或運用現代技術手段實現智能化監管。

事后治理則是對在事中的隱患排查過程中發現的一般隱患或重大隱患進行整改治理，實現安全管理閉環。

2 運行過程相關問題分析

（1）運行過程人員配備不足，崗位存在兼職情況，配備的人員數量較少。

（2）檢查記錄等存在弄虛作假的情況，通過特種設備雙重預防機制運行過程進行檢查后發現，存在加氣站檢查記錄不填寫或后補，檢查出的隱患也未及時治理，未形成閉環。且隨著機制運行時間增加，檢查人員逐步降低了對特種設備安全問題的警惕性，存在檢查走過場、不認真等問題。

（3）安全管理知識儲備不足，存在加氣站具有特種設備而不知是特種設備情況，特別是設備組附帶的氣瓶。

（4）撬式加氣站將長管拖車的車頭卸掉，將拖車的集中管束作為固定式集裝管束使用，用完后安裝上車頭作為移動式長管拖車使用。在該過程中需要經常性的拆卸和安裝加氣管段連接接頭，壓力較高（一般超過20 MPa），安全管理人員未將長管拖車作為特種設備管理，未加強安全檢查和確認。

3 總結

（1）加氣站的特種設備雙體系建設意義重大，應確保配備足夠的作業人員，認真檢查，做到安全管理責任落實到人，安全檢查內容無死角。

（2）安全管理和作業人員應不斷加強特種設備安全教育培訓和學習力度，不斷增加自身知識儲備，并能夠學以致用。

（3）通過對加氣站風險點和危險源的識別、分析和分級管控，認真梳理了運行過程中易存在安全隱患和事故隱患的危險源，做到了風險的預知，同時在運行過程中對所有危險源的定期和不定期的安全檢查，做到了事中的監控，最后通過檢查中發現隱患的治理，形成了安全管理閉環，這大大降低了事故發生的概率，對企業的安全管理具有具大的促進作用。