淺談液化石油氣充裝安全風險及防控措施

陳鴻鵬* 袁 曉

（1. 威海市特種設備檢驗研究院 2. 山東省市場監督管理局）

0 引言

瓶裝液化石油氣在我國仍被廣泛使用，液化石油氣鋼瓶一旦出現泄漏、爆炸等問題，將可能造成不同程度的人員傷亡和財產損失，形成不良的社會影響。因此，對7 個具有代表性的城級市和45 家充裝單位進行現場調研，進一步了解液化石油氣充裝過程存在的風險情況、采取的防控措施以及安全監管現狀，結合氣瓶充裝和使用的安全技術規范相關要求[1-2]，對調查結果進行風險研判，提出了有針對性的風險防控措施。

1 充裝單位問題分析

1.1 基本情況

（1）充裝單位規模小，安全意識薄弱。本次走訪的7 個地級市共有充裝單位569 家，充裝單位數量多、規模小，充裝單位存在縣域性分布。其中68.9%的充裝單位充裝人員為2 人，充裝人員數量僅僅滿足最低要求，還有一些氣瓶充裝站采用家庭式管理，企業安全意識差，工作人員素質不高，部分充裝站的實際在崗人數少于3 人，安全管理體系并沒有正常運轉，人員配備情況詳見表1。

表1 充裝單位人員配備情況

（2）應急保障能力不強。部分充裝站工作人員對于應急設備特性不了解，應急預案覆蓋面不全面，應急演練情況浮于表面，沒有針對液化石油氣儲存、停卸車、充裝、管道或法蘭泄漏等情況進行針對性的演練，應急能力建設和裝備水平仍需提高。

（3）安全隱患仍存在。被抽查調研的充裝站中，仍有個別充裝站存在應急切斷功能失效、管道支吊架不合格、泄漏報警儀器未通電源等情況，反映出相關充裝單位隱患排查制度執行不到位，隱患排查能力不足等問題。

1.2 安全管理的問題

（1）企業安全主體責任沒有真正落實

主體責任未落實主要表現在沒有落實崗位安全責任和操作規程，沒有建立建立安全技術檔案，沒有對氣瓶進行常規檢查、維護和保養，未粘貼充裝產品合格標簽和警示標簽等。依然采用多年沿襲的經驗和方法進行充裝管理。

（2）未完全落實氣瓶檢驗要求

經調研發現，部分充裝站注冊登記氣瓶數量明顯較低，與其充裝量和儲存量不符，存在自有產權氣瓶未全部登記的情況，該類氣瓶游離于特種設備監管范圍之外，充裝和流轉風險難以發現。

（3）部分廢舊氣瓶未按要求報廢

個別充裝站缺少廢舊氣瓶提交正規報廢資質的手續，這些氣瓶有幾率通過普通廢品回收流程流轉到廢品收購站，普通收購站不具備氣瓶報廢處置能力，若采用直接切割方式處理，將存在一定安全風險。

1.3 現場充裝的問題

（1）充裝流程前后檢查能力不足

所抽查的個別充裝站雖都表示設置了充裝前后檢查流程，但其對前后檢查人員配置要求、流程、檢查內容等均不熟悉，前后檢查記錄僅僅停留在紙面，這類充裝前后檢查已不具備發現和排除隱患的能力。

（2）充裝站用氣安全指導不足

45 家充裝站中有22 家充裝站采用安全知識回執單簽字的方法進行用氣安全指導確認，書面見證資料完整。23 家充裝單位氣瓶未懸掛警示標簽或者使用說明，無法證明其對用戶進行了用氣安全指導，不符合《中華人民共和國特種設備安全法》和《氣瓶安全技術規程》要求。

1.4 安全監管的難點

（1）相關法律法規已不完全匹配

《氣瓶安全技術規程》增加了許多對氣瓶充裝單位的要求，但《中華人民共和國特種設備安全法》僅對“未按照規定實施充裝前后的檢查、記錄制度的”和“ 對不符合安全技術規范要求的移動式壓力容器和氣瓶進行充裝的”等明確了罰則，而對于違反《氣瓶安全技術規程》中非充裝類要求的違法行為，難以找到明確的處罰依據。

（2）多部門監管，難以形成合力

對于本次走訪的部分地級市，在氣瓶和氣體的整個流動使用過程中，市場監管、住建、公安（交警）、交通、應急、商務、消防等部門分工不同、各有監管職責，部分存在職責邊界不清，甚至有監管盲等的情況，如何協調多個部門實現合力，仍是需要進一步優化頂層設計。

2 安全防控措施

作者認為，守住氣瓶安全應重點做好兩方面的工作：一是確認氣瓶是否合格、是否在檢驗期內，確保氣瓶本質安全；二是規范充裝過程，保證充裝過程操作符合技術規范要求，確保各項安全管理制度得到落實。具體的安全防范措施如下。

2.1 提升充裝單位安全管理水平

（1）推動瓶裝液化氣行業橫向整合

各地區可以根據實際情況，合理規劃充裝單位布局，利用政策支持、行業協會協調等資源，加強充裝單位的橫向整合，推動參與控股、并購等市場化方式實現規?；l展。繼續推動對充裝單位經營區域及設施的合規性審查,對于不符合安全許可要求、燃氣專項規劃的,實施競爭退出機制，逐步淘汰安全管理落后、安全設備配套不到位的充裝站。

（2）落實充裝單位主體責任

充裝單位應全面厘清崗位責任，制定充裝單位安全管理制度，建立安全技術檔案，完善安全操作規程，真正落實充裝過程前、中、后檢查制度。應加強充裝站隱患排查和應急處置能力建設，強化全員安全培訓，督促充裝單位開展安全生產規章制度、安全生產知識、事故警示教育、安全知識考試等形式多樣的安全生產培訓工作。應督促充裝單位根據雙重預防體系，針對企業存在的風險點和薄弱點，制定行之有效的應急預案，開展有針對性的應急演練。

（3）鼓勵充裝單位開展自我檢測工作

充裝單位取得氣瓶檢驗資質后可開展氣瓶自檢測工作，實現氣瓶本質安全、檢驗安全和充裝安全的“三位一體”，進一步降低氣瓶檢驗時間及檢驗成本，也能提升日常充裝過程中發現隱患的能力。

（4）進一步規范氣瓶報廢流程

充裝單位應建立氣瓶報廢臺賬，暢通氣瓶合法報廢流程，明確氣瓶應自行報廢處理或者交由有資質的第三方處理。監管機構要加大對物資回收單位的安全宣傳和檢查力度，確保氣瓶報廢按要求進行去功能化處理。

2.2 重視全鏈條用氣安全

（1）探索打通整個氣瓶流轉環節的信息化

全面推行氣瓶信息化管理，符合推進重要產品追溯體系建設的要求。各地可以依照“政府統一開發建設、各部門共同應用管理、充裝企業免費使用”原則，建立統一的氣瓶智慧化安全監管平臺，實現氣瓶登記、檢驗、充裝、倉儲、銷售、運輸、配送、使用等全鏈條的安全溯源監管體系，實現全過程可記錄、可追溯的目的。

（2）強化對氣體用戶的安全指導

充裝單位應根據《中華人民共和國特種設備安全法》和《氣瓶安全技術規程》要求，加強對氣體使用者的知識宣傳和安全指導，提升氣體使用者的安全意識，確保其熟練掌握安全用氣的各項要求，避免摔、砸、碰、甩、野蠻操作、用氣完畢不關閥門等危險用氣行為。對于液化石油氣等氣瓶，建議各地明確入戶檢查的頻次要求，督促該項工作落實到位。

（3）推廣氣瓶安全責任保險

氣瓶安全責險可以強化社會救助功能，對提高氣瓶本質安全起到促進作用，能夠進一步提升行業的抗風險能力。

2.3 進一步完善細化安全監管法規和機制

（1）適時修訂相應法律法規

在上位法的基礎上進一步增加氣瓶充裝方面的要求，對于上位法未包含罰則的區域進行詳細規定。如細化充裝單位統一使用監管平臺要求、氣瓶標簽與涂裝標準、安全充裝行為規范、銷售臺賬制度、作業人員培訓制度、事故應急預案與演練制度及罰則，細化氣瓶經營單位的工作要求等。

（2）明確部門安全監管職責

建議在省、市政府層面，按照職責分工，進一步明確市場監管、住建、應急、公安、交通等部門的職責清單，特別是針對部分模糊不清地帶，進一步理清職責邊界，確保消除氣瓶流通全環節的監管盲區。

（3）加大監督執法力度

重點打擊充裝未注冊登記氣瓶、廢舊氣瓶等違法行為，阻斷氣瓶本身隱患帶來的監管安全風險，確保問題氣瓶不上充裝間。

3 總結

根據實地走訪調研的結果，對液化石油氣的充裝情況進行了有針對性的系統分析，并從管理、充裝、監控等方面提出了安全風險防控意見和建議，對于液化石油氣的充裝安全具有積極作用。