長三角新型研發機構發展現狀及建議

文/徐艷，王麗萍

(上海科學技術交流中心）

習近平總書記在2018年首屆中國國際進口博覽會開幕式上，宣布長三角區域一體化發展上升為國家戰略[1］。2019年12月，中共中央、國務院印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，提出到2025年長三角基本建立科創產業融合發展體系，成為全國重要創新策源地[2］。近年來，為高質量、一體化推進長三角科技創新共同體建設，科技部和長三角三省一市形成“1+4”工作機制。科技部印發《長三角科技創新共同體建設發展規劃》，長三角三省一市科技部門共同成立長三角科技創新共同體建設辦公室，建立了聯席會議制度，在聯合攻關計劃、科技資源共享平臺、創新券通用通兌等方面取得良好進展，協同創新體制機制初見成效。

同時，我們也清醒地認識到，長三角地區仍存在整體聯動效應不明顯、創新要素流動不充分、跨區域創新與產業協同不強等問題。新型研發機構作為促進政產學研用深度融合的有力抓手，有助于解決關鍵重大科技問題和提升產業核心競爭力。據科技部統計數據，截至2020年，我國新型研發機構超過2000家，總收入達1700多億元。長三角地區新型研發機構發展迅猛且水平已全國領先[3］，長三角技術創新研究院、江蘇產業技術研究院等一批新型研發機構先后設立并發揮重要作用。聚焦長三角區域新型研發機構建設和快速發展，對長三角區域一體化的創新網絡建設具有重要意義。

1.長三角新型研發機構現狀

在科技部《關于促進新型研發機構發展的指導意見》等有關政策的指引下，長三角地區將新型研發機構作為打造新產業、新模式、新競爭力的重點，紛紛出臺培育和發展新型研發機構的政策，催生了一批不同類型的新型研發機構（表1）[4］。

表1 長三角新型研發機構政策情況及認定數量

1.1 上海市

2019年“科改25條”發布以來，以上海長三角技術創新研究院、上海清華國際創新中心、上海長興海洋實驗室為代表的新型研發機構加速建成。目前，上海科技管理部門共備案登記30多家新型研發機構：一是已啟動建設15家研發服務類企業(主要是市級研發與轉化功能性平臺）[5］，平臺孵化100余家企業，集聚和培育人才團隊1000余人；二是已成立上海腦科學與類腦科學研究中心、上海長三角技術創新研究院等數十家事業單位類型新型研發機構[6］；三是科技類社會組織類新型研發機構在科技部門和民政部門的協同下采用直接登記方式注冊[7］。

值得一提的是，在長三角協同發展方面，上海新型研發機構形成了科研院所服務地方經濟的創新鏈模式，如成立上海長三角技術創新研究院，整合三省一市科技創新資源來突破關鍵共性核心技術；上海產業技術研究院充分利用上海優勢，積極推動創新人才輸出、成果輸出、模式輸出，與地方政府共同合作成立上海軟件園南通分院、上海產研院浙江創新院等，結合當地產業進行應用示范，帶動當地企業技術創新和傳統產業升級。

1.2 浙江省

2020年9月，浙江省發布《關于加快建設高水平新型研發機構的若干意見》，設定了省級新型研發機構和地方新型研發機構的標準條件，提出到2025年形成省市縣三級、梯度培育的新型研發機構體系。截至2022年，浙江省科技廳已公布了2批次省級新型研發機構名單，之江實驗室、甬江實驗室、復旦大學義烏研究院等68家科研機構認定為省級新型研發機構，涵蓋了新材料、人工智能、互聯網、生物醫藥、高端裝備等行業領域，其中35家由高校、科研院所牽頭成立，12家機構為公司性質。新型研發機構政策意見發布后吸引了清華大學、北京大學、天津大學、中國科技大學、北京航空航天大學等多家省外一流高校到浙江設立新型研發機構。

在長三角共建新型研發機構方面，浙江與相關方共同建設了上海大學紹興研究院、復旦大學義烏研究院等。上海大學紹興研究院是上海大學和紹興市共建的事業單位，研究院采用事業單位、公司、項目三位一體的“1+1+X”運行模式，重點聚焦人工智能與機器人、先進材料與工藝、大健康與生物功能等新興產業，發揮大學和地方的比較優勢，促進紹興傳統和新型產業的快速提升。復旦大學義烏研究院是由復旦大學和義烏市政府共同建設的事業單位，投資50億元人民幣，以理工醫科創新、研究生培養、創新教育和創業培訓等主要方向，致力于打造國際一流智庫平臺和一流院區。

1.3 江蘇

江蘇省新型研發機構建設起步較早，由江蘇產業技術研究院對新型研發機構代建和代管，圍繞技術方向、研發團隊、應用場景和投資主體4個要素建設新型研發機構。截至2020年6月底，江蘇省已認定省級新型研發機構400余家，年收入超100億元。清華大學蘇州汽車研究院、江蘇物聯網研究發展中心等新型研發機構有力地支撐了科技成果轉化和科技企業孵化。

在長三角共建新型研發機構方面，江蘇也進行了非常有益的探索。南京先進激光技術研究院由中科院上海光學精密機械研究所與地方政府共建，專職研發團隊100余人，采用企業化運作，探索“一次買斷、二次開發、多方合作”的科技成果轉化新模式，培育了南京牧鐳激光科技有限公司等多家高科技企業。南通新微研究院是由中科院微系統所與南通市政府共同設立的企業化運作的事業單位，依托中科院微系統所的研發力量、人才優勢和綜合技術實力，立足南通及周邊地區良好的產業基礎、創新體制及政府支持，開展光電集成、集成電路特色產品及工藝等相關技術研究。

1.4 安徽

2017年4月，安徽省人民政府印發《支持科技創新若干政策》，提出開展新型研發機構認定管理。同年發布《安徽省新型研發機構認定管理與績效評價辦法（試行）》并于2020年修訂，對申報條件、認定程序和績效評價予以明確規定，在經費補助、項目申報、科技人員成果轉化激勵、稅收優惠等方面予以支持。截至2021年11月共認定省級新型研發機構135家，其中100家以上新型研發機構為公司，機構性質較為單一；一半以上集中在合肥市，地區間差距明顯且區域分布零散。在區域合作方面，安徽認定的省級新型研發機構中北京航空航天大學合肥創新研究院、清華大學合肥公共安全研究院2家為跨區域共同設立。

2.新型研發機構對長三角一體化發展的戰略意義

2.1 新型研發機構是促進科技成果轉化的重要手段

科技成果轉化是科技創新發展的關鍵環節，近年來，三省一市先后出臺了促進科技成果轉化的政策，轉化能力得到顯著改善,但轉化效果仍有一定的改善空間。對于新型研發機構來說,由于其在功能定位,協同機制以及運作模式等方面的創新性，以及具備的投資主體多樣化、管理制度靈活化、人才隊伍彈性大等突出特征，所以可以促進科技資源網絡中的多要素迅速組合、實現各創新環節的快速連接、加快服務體系中的多個主體高效協同，已成為促進科技成果轉化為生產力的關鍵動力[8］。

2.2 新型研發機構是加快產業轉型升級的強力支撐

推動創新鏈與產業鏈的深度融合發展是長三角創新共同建設的重要課題。企業為主體的技術創新體系存在國企技術創新動力不足、民企創新實力不強、外企技術溢出不夠等問題[7］，而新型研發機構可以將技術發明與產業發展充分結合，在創新動力、科研實力和溢出能力等方面具有突出優勢，是推進產業升級的重要力量。新型研發機構有助于引導產業下游企業集聚發展，催生帶動新型產業孕育的機制模式和支撐政策。

2.3 新型研發機構是集聚全球創新資源的有力保障

國際創新網絡樞紐是全球領先的科技創新共同體的重要指標之一，而創新資源的集聚能力打造是國際創新網絡樞紐的基礎和關鍵，新型研發機構依靠創新的業態和制度，已成為加強國際創新合作、集聚全球創新資源的重要手段。新型研發機構在獲取全球先進創新資源、開展本土化適應性研發、實現自主創新階段發展中具有制度性優勢，有助于推動集聚全球高端創新資源并服務長三角、輻射全國。

3.推進長三角新型研發機構發展的建議

面對長三角一體化發展的新形勢、新背景，為進一步發揮新型研發機構作用，要以政府引導、市場主導、社會參與為基本原則，在加強頂層設計、破除行政壁壘、促進要素自由流動等方面加大改革創新力度，為促進合理分工和高效合作提供國家和區域政策。

3.1 加強頂層設計和科學規劃，納入國家創新體系統籌考慮和布局

從體制機制角度強化新型研發機構的頂層設計，在國家層面由有關部門牽頭出臺新型研發機構的認定條件和支持辦法，面向不同類型的新型研發機構出臺差異化的指導意見，重點關注新型研發機構的戰略布局、體制機制等方面。在高質量一體化發展的戰略要求下，持續加強區域新型研發機構協同發展的引導，支持長三角三省一市聚焦國家戰略需求、科技前沿基礎、產業共性技術等共建新型研發機構。根據三省一市比較優勢，研究提出長三角一體化的分工準則、治理模式以及協調政策等，并在國家層面予以財政持續性支持，在承擔成果科研任務方面予以傾斜。加強國家和地方政策體系的協同力度，增強國家與地方支持新型研發機構政策體系的上下聯動，確保各項政策的貫徹落實和有機協同。

3.2 加強協調聯動，引導跨區域合作分工積極性

打破傳統行政區域界限，在減少各自為政的同時充分發揮區域分工的效能和比較優勢，實現強強聯合、資源整合。積極引導三省一市互建共建新型研發機構，出臺相關政策積極鼓勵優勢的高校、科研機構及企業牽頭設立跨行政區域的新型研發機構。對共建新型研發機構探索建立財稅共享、GDP分享政策，實現投入共擔、利益共享。通過共同建設高水平新型研發機構，引導科教資源豐富的中心城市，輻射帶動周邊其他地區科技創新發展，真正意義上突破行政壁壘，有效解決區域之間發展不平衡問題。鼓勵長三角地區新型研發機構跨區域互認，鼓勵跨區域購買研發創新服務，在原有基礎上，拓展產業鏈市場通道，提升產業鏈綜合能力。

3.3 建立靈活機制，搭建一體化支撐平臺

推動成立長三角新型研發機構協同發展聯盟，由長三角科技管理部門指導，行業龍頭企業牽頭，各類型新型研發機構等參與，共同打造多主體聯動的創新平臺,形成資源互補、合作共贏的合作機制。更好發揮政府投資作用，引導社會資本積極參與新型研發機構建設和運營，完善新型研發機構盈利制度，實現自我造血和可持續發展。