編制冶金工業建設項目初步設計概算的看法

崔任軍

(中冶東方包頭鋼鐵設計研究院經濟室,內蒙古包頭 014010)

編制冶金工業建設項目初步設計概算的看法

崔任軍

(中冶東方包頭鋼鐵設計研究院經濟室,內蒙古包頭 014010)

對冶金工業建設項目初步設計概算的編制,本文將從設計概算的定義、設計概算的重要性、目前設計概算編制中存在以及應注意的問題、初步設計階段概算的編制以及初步設計階段概算的審查工作幾方面加以敘述和探討,以供參考。

工程造價管理 設計概算 投資控制

市場經濟條件下，工程造價管理已滲透到項目建設的全過程，工程造價的全過程控制是指在投資決策階段、設計階段、招標投標階段、施工階段和竣工驗收階段等全過程中，把建設工程的造價控制在批準的造價限額以內，隨時糾正發生的偏差，保證項目管理的目標得以實現。時至今日，這一直是工程造價管理人員不懈探索的課題。筆者結合自己的工作體會，淺談一下編制冶金工業建設項目初步設計概算的看法。

1 設計概算的定義

設計概算工作是項目經過決策，進入初步設計階段工程造價的確定與控制，設計概算工作應包括設計概算的編制和概算審核兩部分。一般工業和民用建設項目的設計，可采用初步設計和施工圖設計，稱為“兩階段設計”。對于技術上復雜而又缺乏設計經驗的項目也可采用初步設計、擴大初步設計(技術設計)和施工圖設計，稱為“三階段設計”。設計概算是指工程項目在初步設計階段(包括技術設計)，根據設計意圖，通過編制工程概算文件(修正概算文件)預先測算和確定的工程造價。當設計采用三階段設計時，技術設計階段要對初步設計概算進行修正調整，修正概算造價比概算造價精確，但受概算造價控制。

2 設計概算的重要性

項目決策階段，主要是對產品、生產規模、建設標準、建設地點、工藝、設備等重大技術經濟問題做出決策。當項目決策確定后，設計就成了工程建設和控制工程造價的關鍵， 在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度可達到75%以上，選擇一個合理的設計方案可以使投資成本大幅降低。設計概算的編制應包括：以編制期價格、費率、利率、匯率等確定的靜態投資和編制期到竣工驗收前因工程和價格變化等多種因素形成的動態投資兩部分。靜態化投資作為考核工程設計和作為施工圖預算的依據，動態投資作為籌措、供應和控制資金使用的限額。

設計概算是編制建設項目投資計劃、確定與控制建設項目投資的依據。經批準的建設項目設計概算的投資額，是該工程建設的最高限額。設計概算是編制基建投資計劃、簽訂建設工程合同的依據，是控制施工圖預算的依據，是編制招標標底報價的依據，是衡量設計方案技術經濟合理性和選擇最佳設計方案的依據之一，是考核建設項目投資效果的依據之一，由此可看出設計概算工作的重要性，因此必須編制好設計概算，并做好概算審核工作。

3 目前設計概算編制中存在以及應注意的問題

首先探討一下目前設計概算編制中經常存在的問題，以便加以注意、防范和改進。

(1)概算編制應嚴格執行國家的建設方針和經濟政策，但目前仍有部分工程沒有采用相關建筑工程概算定額，編制的概算很不規范，沒有按相關工程造價編制與審核的規定進行概算編制，且忽略了審核工作的重要性。有的初學者對單位工程概算表、單項工程綜合概算表、總概算表這三級概算表，相互混編分不清。有些項目只做了靜態投資，沒有計算動態投資，對項目的投資計劃、資金籌措與運用、建設資金的借貸利息均無考慮。(2)設計概算要完整、正確地反映設計內容，要認真了解設計意圖，根據設計文件和本階段圖紙相對準確地計算工程量，避免重算和漏算。當設計修改后，要及時修改概算，但目前編制的概算離要求的差距較大，初步設計有些內容深度不夠，原因主要是各專業科室提資料時沒有達到初步設計所要求的深度，概算中只能估算，甚至于對概算編制工作不夠重視。如初步設計經審查后，涉及初步設計內容的修改，有時把初步設計提出的問題留到施工圖設計時來解決，造成初步設計概算不能反映真實情況，再加上編制人員對工程概算定額不夠熟悉，定額套用、換算存在一定差錯，也不能按本階段計算規則進行工程量的計算，冒高、漏算比較多，造成單位工程概算造價的不準確。(3)設計概算應反映工程所在地當時的價格水平，在對影響造價的各種因素進行認真調查研究的基礎上正確使用定額、指標、費率和價格等各項編制依據，才能提高設計概算的準確性。目前編制的概算常在取費、材料調差上出現差錯，甚至于商品砼不知怎樣調差，造成設計概算不能正確的反映施工條件和實際價格。(4)設計概算一般應包括：封面及目錄、編制說明、總概算表、單項工程綜合概算表、單位工程概算表、工程量計算表、主要設備表與材料匯總表，是一個多專業集成的結果，目前編制的設計概算常常達不到這一要求。

4 初步設計階段概算的編制

設計概算是設計文件的重要組成部分，在編制初步設計概算的過程中，要求概算編制人員必須要持嚴謹的科學態度，并要有較高的責任心和專業水平，工程組織和概算人員要注意以下幾方面的問題。

(1)初步設計概算是由各專業科室人員互提任務書來完成的，上游專業任務書的準確性很大程度上會影響下游專業，因此要求主體專業任務書中的設備規格、數量和設備單價一定要準確，尤其是設備單價方面，由于不同的時期價格有一定的變化，這就要求各專業隨時要關注其專業設備的價格情況并積累相應的數據。(2)在工程組織上，各單項工程的名稱必須要保持一致，各專業對自己專業方面的單位工程名稱也要準確一致，這樣概算人員在匯總時就能對號入座，相應的設備匯入所屬的單項工程中去，否則，概算編制人員勢必會花費一定的時間去落實名稱混雜的問題，由此造成的時間損失是非常不必要的，而且很有可能會在落實的過程中出錯。(3)概算人員除了要具備較高的專業水平外，還必須積極熟悉該工程的工藝流程及工程全部組成，這對于概算人員來說是主要基礎工作之一，一個概算人員如果掌握了工程的這方面情況，就很容易做到不漏項、不重項，而且還能自己核實上游專業所提任務書是否正確與合理。此外，概算人員還要結合總圖來編制概算，這樣從另外一個方面也能做到不漏項、不重項，同樣也能檢驗上游專業所提任務書的準確性。(4)在概算編制過程中，概算人員一定要認真，做到不漏項、不重項，要很清楚地掌握各專業不同類型設備運雜費、安裝費的指標，要認真核算各建(構)筑物的概算指標，要根據工程的具體情況計算其他費和預備費。(5)概算人員還要走出辦公室，到現場深入到工程當中去，實地地了解生產工藝流程，收集更多的資料和數據，盡量準確地做出設計概算。(6)概算人員每做一個項目，在掌握工藝流程及工程全部組成的基礎上，還要對各專業設備性能及相應價格進行積累，從而有利于以后工作的開展，同時也為自身積累了經驗。

5 初步設計階段概算的審查工作

(1)進行設計概算審查工作的作用。設計概算偏高或偏低，不僅影響工程造價的控制，也會影響投資計劃的真實性，影響投資資金的合理分配。進行設計概算的審核，做好設計概算的審核工作很重要，可以促進概算編制單位嚴格執行國家有關概算編制規定和費用標準，從而提高概算的編制質量；有助于促進設計的技術先進性和合理性，概算中的技術經濟指標，是概算的綜合反應，與同類工程對比，便可衡量出項目的先進與合理程度；有利于核定建設項目的投資規模，可以使建設項目總投資作到準確、完整，防止任意擴大投資規模或出現漏項，從而減少投資缺口、縮小概算與預算之間的差距，避免故意壓低概算投資，搞釣魚項目，最后導致實際造價大幅度地突破概算，同時也為建設項目投資的落實提供了可靠的依據，實事求是，打足投資，不留缺口，有利于提高建設項目的投資效益。

(2)設計概算的審查內容及方法。設計概算審查內容包括：設計概算編制依據的合法性、時效性和適用范圍；審查設計概算編制的深度，有否三級概算表；審查概算編制范圍和內容與主管部門批準的建設項目范圍和具體工程內容是否一致；審查由不同設計院分塊設計的項目之建設范圍及具體工程內容有無重復交叉，是否重復計算和漏算；審查單位工程的工程量、套用定額、取費是否正確；審查其他費用應列的項目是否符合規定，靜態投資、動態投資和經營性項目鋪底流動資金是否分別列出等。

設計概算審查方法一般以對比分析法為主，結合主要問題復合法、查詢核實法、分類整理法。對比分析法是通過建設規模、標準與立項批文對比、工程量與圖紙對比，綜合范圍、內容與編制方法、規定對比，各項取費與規定標準對比，材料、人工單價與統一信息價對比，引進投資與報價進行對比，技經指標與同類工程對比。大型項目的概算需要采取聯合審查，層層審查進行把關。如筆者編制的包頭鋼鐵(集團)有限責任公司Φ159mm無縫管熱軋、熱處理工程采用的就是對比分析法，由包鋼規劃部主持，請有著較高資質、豐富經驗、信譽好、水平高的單位和具有實踐經驗的包鋼各有關部門做了全面與深入的審查。同時，經過此次審查會，筆者也得到了不小的收獲，舉個例子，就拿引進設備國內部分運雜費的計算來說，由于是引進設備，價格相對來說會高出國產設備很多，之前所做的工程在計算引進設備國內部分運雜費時，只是將運雜費的費率降低，以減少與實際情況的差距，此次審查會上專家提出一個很好的建議，就是按同等國產設備的價格或噸位，按照國產設備運雜費的費率進行計算，這樣做更好地控制了計算的準確性。審查會后，我們及時組織了概算的修正工作，審查單位結合修正概算審核的結果出具設計概算審定文件。

我們相信，設計概算的編制，采用科學的方法，切實做到全方位監控，一定能使項目投資最少化，受益最大化，起到搞好工程建設造價控制的作用。

[1]斐靜娟.我國鋼鐵冶金行業現狀及發展趨勢[J].中國高新技術企業,2008.

[2]鄭紅.淺談建設項目的工程造價管理[J].漣鋼科技與管理,2007,(04).

[3]馬淑敏.淺析工程造價控制的重點[J].建筑市場與招標投標,2006,(02).

崔任軍(1981－),男,河北省望都縣人,工程師,本科,研究方向:工程造價。