粵港澳大灣區城市制造業高質量發展比較研究

■陳 榮 楊代友

一、引言

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確提出，要加快發展先進制造業，培育壯大戰略性新興產業，增強制造業核心競爭力。在“雙循環”新發展格局背景下，制造業高質量發展已成為粵港澳大灣區經濟發展邁向高端化的重要依托與主攻方向，也是粵港澳打造世界一流灣區的核心競爭力所在。

作為高質量發展的“試驗田”和展示窗口，粵港澳大灣區堅持實體經濟導向，積極參與國際制造業分工，已經形成扎實的工業基礎，擁有較完整的、世界先進的產業鏈，具備推動制造業高質量發展的產業基礎和核心優勢。尤其是當前在遭受內外部不確定性沖擊時，粵港澳大灣區制造業展示出了強勁的產業韌性（朱文彬，2022）[1]。但同時，粵港澳大灣區制造業發展還面臨著工業規模不占優勢、創新要素投入不夠、新興產業支撐不足、區域經濟和創新指標發展不均衡等挑戰，距離“建設具有國際競爭力的先進制造業基地”還有不小距離。“十四五”時期如何進一步推動制造業高質量發展，成為粵港澳大灣區鞏固和提升產業優勢、推動經濟邁向新臺階的關鍵。因此，梳理大灣區制造業的發展現狀及特征，客觀評價大灣區城市制造業發展水平，總結分析大灣區制造業發展的短板，并提出增強大灣區制造業實力的對策建議，對于粵港澳大灣區建設世界級城市群、打造高質量發展典范，顯得十分迫切而必要。

二、粵港澳大灣區城市制造業發展現狀

自《粵港澳大灣區發展規劃綱要》實施以來，粵港澳大灣區高度重視工業發展，不斷推動工業經濟平穩較快增長和高質量發展。在粵港澳大灣區內，香港、澳門服務經濟特征明顯，制造業比重非常小。香港近十多年來制造業凈產值占GDP總量的比重一直低于10%，自2015年后維持在1%左右；而澳門制造業自2008年后占本地生產總值的比重就低于1%①?？梢哉J為，當前大灣區制造業主要集中在珠三角9市（周權雄，2022）[2]。鑒于此，本文將直接以大灣區內地9市作為粵港澳大灣區制造業發展的分析重點。

（一）工業規模效益總體不斷提升

工業規模保持穩步增長態勢。2021年，粵港澳大灣區內地9市規模以上工業實現增加值31992.2億元，較2017年增加了6224億元，年均復合增長率達到6.04%；占全省規模以上工業增加值的85.42%。同期惠州、東莞、中山、江門和肇慶等5市的規模以上工業增加值增速達到兩位數，其中肇慶同比增加18.4%，增速最快。從工業總產值規模來看，粵港澳大灣區在工業領域表現突出，制造業穩中有進。目前大灣區已經擁有深圳、佛山、東莞、廣州和惠州等5個萬億②工業大城。2021年大灣區內地9市完成規模以上工業總產值145806.1億元，較2017年增加了約29%；占全省的比重為85.88%，較2017年增加了2.89個百分點。其中，堅持工業立市的深圳2021年規模以上工業完成總產值41341.32億元，突破4萬億元，連續3年位居全國城市首位（表1）。

表1 粵港澳大灣區內地9市規模以上工業增加值和總產值

在工業效益方面，從2021年城市工業營收的排名來看（表2），粵港澳大灣區有4個城市工業規模處于全國前十，在全國制造業發展中占有較大比重。其中，深圳實現規模以上工業營收41300.93億元，排名在上海和蘇州之后，位列第三。佛山、東莞和廣州的工業營收規模均超過了2萬億元，分別位居國內第6、7、8位，充分反映了粵港澳大灣區的制造業實力。

表2 2021年我國規模以上工業營收前10強城市

（二）創新活力日趨顯現

科技創新力量是實現粵港澳大灣區制造業高質量發展的重要保證。在創新驅動發展戰略下，“廣州—深圳—香港—澳門”科技創新走廊建設加快推進，粵港澳大灣區制造業發展的內生動力與科技創新實力顯著增強。

粵港澳大灣區科技創新動力源十分強勁。大灣區內地9市創新投入延續了持續增加的態勢，強度穩步提高。2019年粵港澳大灣區內地9市的年度研發經費規模首次突破3000億元，2021年研發經費規模更是超過3600億元；其研發經費投入強度延續了向上勢頭，在2021年達到3.7%③，高于全國平均值（2.44%）④1.26個百分點。大灣區內創新企業實力顯著增強。2021年底，粵港澳大灣區內地9市擁有國家級高新技術企業5.7萬家⑤，較2017年增加2萬多家；2021年有25家企業進入世界500強⑥，比2017年增加了8家。大灣區內人才集聚效應凸顯。隨著粵港澳大灣區融合發展的深入推進，基礎設施“硬聯通”與規則機制“軟聯通”使得越來越多的港澳青年選擇扎根在大灣區。廣東省構建的“1+12+N”港澳青年創新創業孵化體系已初具規模，目前孵化港澳項目超過2300個，吸引港澳青年創新創業達到3400多人⑦。創新產出數量高速增長。據科技部數據，2021年，粵港澳大灣區內地9市預計擁有專利授權量78萬件，發明專利授權量超過10萬件?！?021年全球創新指數報告》顯示，“深圳—香港—廣州”集群連續兩年在全球科學及技術集群排名獲得第二名，展示了大灣區的全球科創領先能力。

（三）工業結構不斷邁向高級化

依托工業經濟規模優勢和高質量發展基礎，粵港澳大灣區內地9市先進制造業實現較快增長，工業新動能加快集聚，制造業產業結構持續得到改善。高技術制造業和先進制造業得到快速發展。2015—2020年，大灣區內地9市的先進制造業和高技術制造業增加值規模分別由12562.2億元、7115.9億元增加至16886.6億元、11566.4億元，年均增長分別超過720億元、741億元⑧。2021年，高技術制造業增加值實現兩位數增長的城市有5個，其中，江門和肇慶增速超過了30%；有4座城市先進制造業增加值增幅在10%以上，最高達到22.3%⑨。同時，粵港澳大灣區先進制造業和高技術制造業占同期規模以上工業增加值的比重持續提高，分別從2015年53.0%、30.1%提高至2020年的58.5%和35.7%，比2020年廣東省先進制造業和高技術制造業增加值比重平均水平高2.9和3.9個百分點。基于在先進制造業方面的領跑優勢，深圳市2021年先進制造業和高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重更是高達68.8%和63.3%（表3），工業結構加速朝著高級化方向優化升級，先進制造業增加值規模突破4萬億元人民幣⑩。

表3 2021年粵港澳大灣區內地9市高端制造業發展現狀

（四）新興產業的引領能力大幅提升

粵港澳大灣區城市戰略性新興產業增勢良好，新興產業引領能力顯著提升。在培育戰略性新興產業方面，依托完備的工業體系與扎實的產業基礎，粵港澳大灣區形成了以廣州、佛山、深圳、東莞為主，輻射帶動惠州、肇慶、江門、中山發展的產業結構布局。2021年，廣州“3+5”戰略性新興產業增加值合計8616.77億元，較上年增加7.8%，占地區生產總值比重超過30%；深圳戰略性新興產業實現增加值12146.37億元，同比增長6.7%，占同期GDP的39.6%；東莞在2022年政府工作報告中則提出今后五年將戰略性新興產業增加值占GDP比重提高到25%?。可以說，戰略性新興產業在大灣區內已形成產業集群效應，成為推進大灣區制造業高質量發展和加快構建現代產業體系的關鍵一環。從當前大灣區內地9市“十四五”規劃和港澳未來產業發展重點來看，各地均加碼布局戰略性新興產業。可以預見，隨著廣東“雙十”產業集群的快速崛起，通過集聚創新資源，到2030年，粵港澳大灣區戰略性新興產業增加值規模將達到萬億美元級，形成具有全球影響力和競爭力的新興產業集群。

三、粵港澳大灣區城市制造業發展質量評估和比較

（一）指標體系構建與評價方法

1.指標體系構建

為了全面系統地評價粵港澳大灣區內地9市的制造業高質量發展情況，本文從經濟實效、結構優化、創新能力、社會價值、國際影響、綠色發展等六個維度確定粵港澳大灣區城市制造業高質量發展評價體系，包含15個一級指標、29個二級指標（表4）。

表4 粵港澳大灣區城市制造業高質量發展評價體系

2.評價方法

（1）指標無量綱處理

考慮到各個指標含義及計量單位差異會對整體評價結果產生影響，本文首先對各項指標進行無量綱化處理，以消除不同指標間的量綱差異。具體計算公式如下：

其中，xij為指標原始數據Xij經過無量綱化處理后的值；Xjmax、Xjmin分別是第j個指標的最大、最小值。經過無量綱化處理后，0≤xij≤1。

（2）確定權重

本文建立的制造業高質量發展評價體系包含了多個維度，且各個維度下的具體指標數量不盡相同。基于準確性、客觀性考慮，本文運用熵權法對無量綱化處理后的指標進行權重賦值，計算出各維度下一、二級指標的熵值法權重。

（3）計算得分

在綜合比較已有評價方法的基礎上，本文采用綜合評價法計算各城市制造業高質量發展得分情況。根據二級指標的權重和無量綱值，計算城市i經濟實效、結構優化、創新能力、社會價值、國際影響和綠色發展等6個一級指標的值，其中，wi表示第i個二級指標的權重，xi為第i個二級指標的無量綱值，rj表示第j個一級指標的值。

再根據一級指標的權重和值，利用綜合評價法進一步測算各個城市制造業高質量發展水平，其中，I表示制造業高質量發展指數，數值越大則表示該城市制造業高質量發展水平越高，Wj表示第j個一級指標的權重，rj表示第j個一級指標的值。

3.數據來源

研究樣本為粵港澳大灣區內地9市，相關指標數據絕大部分來自《中國城市建設統計年鑒》、廣東省統計年鑒、各市統計年鑒及統計公報各城市水資源公報、各城市統計局官網等。對于小部分缺失的數據，本文通過咨詢相關城市政府部門如商務局、統計局、生態環境局等來獲取。

（二）粵港澳大灣區內地9市制造業高質量發展水平測度結果分析

根據以上評價過程，得到粵港澳大灣區內地9市制造業高質量發展評價體系下的各個維度得分。通過比較，可以看出各城市在經濟實效、結構優化、創新能力、社會價值、國際影響、綠色發展等維度呈現顯著的差異性特征。

1.各個維度發展質量比較分析

（1）經濟實效

從經濟實效質量維度看，廣州得分0.495，排名第二，在大灣區內地9市中排名位居前列。深圳在經濟實效質量維度的表現最為突出，得分0.849，遠高于其他城市得分，約是廣州（第二名）的1.7倍。佛山得分0.452，緊隨其后。中山和江門得分較低，均不足0.1，整體排名最后。具體指數如圖1所示。

圖1 粵港澳大灣區內地9市制造業經濟實效得分

（2）結構優化

在結構優化維度，深圳以0.794的得分位列第一，遠超過其他城市。東莞、惠州和佛山分別得分0.538、0.448和0.442，分別排名第二、第三、第四，位于較前位置。廣州得分0.301，在大灣區內地9市制造業結構優化排名中居于中間位置，不具備優勢。中山、珠海、江門和肇慶結構優化整體得分位于0.2～0.4之間，在9市中排名靠后，結構優化質量相對較低。具體指數如圖2所示。

圖2 粵港澳大灣區內地9市制造業結構優化得分

（3）創新能力

在創新能力維度，深圳得分高達0.954，排名第一，仍然保持了絕對領先優勢，約是第二名珠海（0.366）的2.6倍。東莞和惠州分別得分0.290和0.248，排名第三、第四。廣州得分0.215，其制造業創新能力總體表現較為一般。江門、佛山、中山和肇慶分別排在第6～9位，制造業創新能力較弱。肇慶因制造業起步較晚，在9個城市制造業創新能力得分最低。具體指數如圖3所示。

圖3 粵港澳大灣區內地9市制造業創新能力得分

（4）社會價值

在社會價值維度，廣州得分0.862，在9個城市中排名第一，表現十分突出。佛山、珠海和深圳三市制造業社會價值維度得分整體相差不大，分別得分0.670、0.612和0.572，位居第2至4名，反映出這三市在制造業社會價值維度的相對優勢。肇慶緊隨其后，在社會價值維度得分0.284。其他城市得分整體相差不大，均未超過0.2。其中，東莞得分最低，僅0.153，與第一名廣州差距較大，反映了東莞制造業在社會價值維度的劣勢較為明顯。具體指數如圖4所示。

圖4 粵港澳大灣區內地9市制造業社會價值得分

（5）國際影響

在國際影響維度，深圳、惠州和東莞表現較為突出。其中，深圳以0.974分排名第一；惠州得分0.868，緊隨其后；東莞得分0.837，位列第三。珠海和中山制造業國際影響力水平整體居中，得分分別為0.741、0.599。江門、廣州、佛山、肇慶制造業國際影響力水平較為靠后。其中，肇慶得分最低，僅為0.168分。廣州得分0.239，在9市中排名倒數第三，反映了廣州在制造業國際影響力這方面存在較大短板。具體指數如圖5所示。

圖5 粵港澳大灣區內地9市制造業國際影響得分

（6）綠色發展

在綠色發展維度，深圳、佛山和廣州得分較高，排在前三位。其中，深圳以0.974的高分保持了絕對優勢，約是最后一名江門的4倍多。深圳市在能源消耗、資源節約、環境保護三方面得分均處于前三位置，表現較為突出，是深圳市在綠色發展維度得分第一的主要驅動因素。廣州市在能源消耗、環境保護上處于中上水平，但在資源節約方面處于中下水平，是拉低廣州綠色發展得分的主要原因。具體指數如圖6所示。

圖6 粵港澳大灣區內地9市制造業綠色發展得分

2.整體發展質量比較

根據各維度的評價得分，采用綜合分析方法得出粵港澳大灣區內地9市2020年制造業高質量發展評價綜合得分。

總體來看，粵港澳大灣區內地9市制造業發展水平存在明顯的分化現象，各城市制造業發展差距較為明顯。在制造業高質量發展綜合得分上，深圳得分0.818，較其他城市繼續保持了領先優勢。經過多年發展，深圳擁有較為完善的工業體系，整體工業結構十分先進，制造業已然成為支撐深圳經濟發展的重要基石，其規模以上工業總產值更是自2019年起連續3年居全國城市首位。東莞、佛山的工業實力十分接近，分別得分0.501和0.458，排名第二、第三。2021年，佛山和東莞規模以上工業增加值都居于5000億元以上規模，也證明了這兩座城市制造業發展的強勁勢頭。廣州得分0.448，制造業高質量發展得分不及佛山、東莞，排在第四。珠海和惠州緊隨其后，制造業高質量發展分別得分0.422和0.419，整體十分逼近廣州，表現出強勁的追趕之勢，后勁十足。中山、江門和肇慶制造業高質量發展排名整體靠后，與大灣區內工業強市相比差距較為明顯，其2021年規模以上工業增加值規模均在1500億元，從規模以上工業增加值也能反映出這三個城市的工業實力相對較弱。具體指數如圖7所示。

圖7 粵港澳大灣區內地9市制造業高質量發展綜合得分

四、粵港澳大灣區城市制造業高質量發展面臨的挑戰

（一）規?？偭坎徽純瀯?，可持續發展后勁不足

與長三角地區“三省一市”城市群相比，粵港澳大灣區制造業規模不大，比重偏低，不利于粵港澳大灣區制造業提質增效。從規模看，2021年長三角地區“三省一市”城市群中，上海工業增加值突破1萬億元，達10738.8億元，規模保持全國第一；江蘇省全年規模以上工業增加值突破4萬億元；浙江2021年實現規模以上工業增加值20248億元，同比增長12.9%；安徽省全年完成全部工業增加值13081.7億元，增加8.9%?。而同期粵港澳大灣區內地9市規模以上工業實現增加值31992.2億元。可見，粵港澳大灣區制造業規模較長三角地區城市群還有一定差距。在以工業增加值為評判標準的中國工業城市十強中（表5），長三角地區共有4座城市入榜，其中上海和蘇州位列全國第一、第三；粵港澳大灣區有3個城市入榜，深圳位列全國第二。從比重看，2021年大灣區內地9市工業增加值占GDP的比重約為37%?。而同期江蘇省制造業增加值占GDP的比重達到35%，工業對GDP貢獻率超過40%?；浙江省2021年制造業增加值占GDP比重提升到34.5%，規模以上工業增加值占GDP的比重為 39%?。

表5 2021年中國工業城市十強

工業增速放緩，可持續發展后勁不足。2021年，廣東省工業產業營收規模同比增長13.6%，利潤同比增長16.1%，距離江蘇省的20.9%和25.7%還有不小差距，也明顯低于浙江省的24.5%和21%?。另外，放眼全球產業鏈，粵港澳大灣區制造業當前還面臨著“雙流”壓力，即來自發達國家的制造業回流與東南亞新興市場國家的分流（李劍川、閆雪瑩，2021）[3]。具體到各個城市，近年來深圳、東莞受制造業外流影響，工業增速明顯放緩。

（二）區域差距顯著，地區協同性不高

粵港澳大灣區制造業的整體發展水平，在我國主要城市群中位居前列。但是由于各城市經濟實力和工業發展階段不同，大灣區內部城市之間制造業發展水平的區域發展“極化效應”仍然突出（邵立國等，2019）[4]。大灣區工業生產在空間上呈現走廊式的帶狀分布狀態（劉會等，2020）[5]，制造業核心區集中在深莞廣佛四市，總體呈現出明顯的分化現象。這四市制造業發展較早，在區位條件和制造業規模上具有顯著優勢，是大灣區制造業發展的主動脈。其中，深圳規模以上工業增加值規模最大，佛山、東莞和廣州相對次之，與其他城市形成一定的斷層。而其他城市包括珠海、江門、肇慶、中山等制造業發展相對滯后，與主軸城市差距較為明顯。例如，2021年深圳規模以上工業增加值（9490.1億元）分別約是珠海、江門、中山、肇慶的7.1倍、7.4倍、6.8倍、11倍，規模以上工業總產值（41341.3億元）則分別達到珠海、江門、中山、肇慶的7.9倍、7.8倍、6.4倍、11倍?。

大灣區內部城市之間制造業發展不平衡、協同性有待提升，并且主軸城市對周邊城市的輻射帶動作用稍顯不足，制約著大灣區內部制造業創新資源及生產要素的流動性，導致大灣區城市制造業有效合作程度不高，對于粵港澳大灣區建設具有國際競爭力的先進制造業基地造成了一定阻礙。另外，大灣區內地9市之間制造業發展的統籌協調機制還未建立，尤其是珠海、江門、肇慶、中山等市之間產業同質化較嚴重，總體上良好的產業分工合作格局還有待形成（閆梅、劉建麗，2020）[6]。

（三）結構尚存優化空間，工業轉型升級壓力較大

得益于“前店后廠”的外向型經濟，粵港澳大灣區總體上形成了以加工制造為主的產業基地，產業基礎扎實、產業鏈完整。但是相較于世界一流灣區定位，粵港澳大灣區高端制造業發展緩慢，部分城市產業結構的高端化和智能化程度還不夠。從2021年各城市高技術制造業增加值占規模以上工業增加值的比重看，對照《廣東制造業高質量發展“十四五”規劃》提出的“到2025年，高技術制造業增加值占規模以上工業增加值的比重達到33%”這一目標要求，除了深圳、珠海、東莞和惠州達到要求外，其他城市還任重而道遠。

同時，大灣區制造業數字化轉型程度不夠，大灣區內傳統制造業如汽車制造、電氣機械仍占有一定比例，制造業數字化推廣應用的深度不夠、廣度不足，故產業轉型升級進程緩慢。肇慶、中山等市的制造業發展較晚，低端制造業比重仍然較大，整體“智造”轉型有待提速。在工業新產業的布局上，長三角先進制造業已經全面領先珠三角，尤其是集成電路、新材料、工業裝備等先進制造業領域，江蘇相對廣東已經建立起較大優勢。總體來看，大灣區制造業轉型升級的壓力仍然較大，尤其是產業結構的智能化和高級化亟待提升。

（四）研發投入相對偏低，創新要素支撐不足

雖然大灣區的區域綜合創新能力走在全國前列，但與長三角地區相比，粵港澳大灣區在基礎科學研究和高端人才培養等方面仍然存在一定短板。從基礎研究投入看，2020年，廣東基礎研究經費投入204.1億元，應用研究經費投入319.89億元，占同期R&D經費投入的比重分別為5.9%和9.2%，低于北京（16%和24.54%）、上海（7.9%和11.82%）以及全國水平（6.0%和11.3%）?。從2020年規模以上工業R&D經費支出占工業增加值比重也可以看出，大灣區制造業基礎研究投入相對不足。除了深圳以13.51%的比重排名第一以外，其他城市均不足8%，其中，肇慶最低僅為3.24%?。科技創新需要深厚的技術積累，對于中小制造企業集聚的東莞、佛山、惠州等城市來說，僅靠單個企業難以實現科技創新。這也進一步導致了各城市在創新能力維度得分上表現差距較大，除深圳外得分相對較低。

核心技術和創新人才相對匱乏，還不能滿足企業日益增長的制造復合型人才和應用型人才需求以及產業轉型需求，導致大灣區制造業創新發展后勁不足。例如，2020年，深圳規模以上工業企業R&D人員占規模以上工業從業人員的比重為11.59%，其他城市均低于10%，肇慶和中山僅為4%?。高校實力相對不足也在一定程度上影響了大灣區制造業創新能力。在2021年發布的QS世界大學排名中，大灣區內地9市沒有一所高校進入“世界高校百強陣營”，而長三角地區有4所進入世界百強高校。盡管香港有5所高校進入排名，但港澳高校與大灣區內地企業的產學研合作仍然面臨著不少體制機制障礙。

五、結論和建議

（一）結論

本文通過構建粵港澳大灣區制造業高質量發展評價指標體系，從經濟實效、結構優化、創新能力、社會價值、國際影響、綠色發展等六個維度對大灣區內地9市制造業發展質量進行綜合評價。結果顯示，粵港澳大灣區內地9市制造業的綜合發展質量指數存在明顯的分化現象，各城市制造業整體發展質量水平參差不齊。深圳已經形成相對成熟、產業鏈完整的制造業體系，整體制造業發展質量水平最高；東莞、佛山制造業基礎扎實，工業實力較為接近，二者的競爭較為激烈，其制造業發展實力排名第二、三位；廣州作為省會城市，工業規模擴張略有放緩，其先進制造業、高技術制造業占比不高，再加上制造業的國際影響力優勢不再明顯，在制造業發展質量得分上排第四位。珠海和惠州近年來工業擴張很快，表現出強勁的追趕之勢，其制造業高質量發展位居第五、六位。中山、江門和肇慶等市制造業發展質量得分相對較低，盡管近年來制造業轉型步伐也不斷加快，未來制造業高質量發展仍然任重道遠。

結合粵港澳大灣區內地9市制造業發展各維度及綜合得分情況，粵港澳大灣區具有工業規模效益不斷提升、創新活力旺盛、工業結構日趨優化、新興產業的引領能力大幅提升等優勢，但同時也存在著區域經濟和創新指標發展不均衡等短板。尤其是與長三角地區“三省一市”城市群相比，粵港澳大灣區制造業還面臨著規模不大、比重偏低，城市之間區域差異顯著，產業結構的智能化和高級化還有待提升，創新要素投入相對不足等挑戰。

（二）對策建議

1.做大先進制造業規模，夯實制造業發展根基

一是持續培育壯大產業集群規模。以產業鏈“鏈長制”為抓手，推進制造業主導產業發展壯大，著力培育、鞏固和強化戰略性支柱產業、戰略性新興產業和未來產業集群，促進制造業做優做強，加快提高大灣區制造業的產業實力和國際競爭力。二是加快轉換發展動能。適應國際國內市場需求，加快培育技術領先、附加值高、知識密集的制造業新增長點，著力支持制造業投融資、產品開發、市場推廣等，構建以創新為引領的現代制造產業體系，實現產業鏈現代化水平提升。三是推進制造業智能化、數字化。以數字化改革為牽引，以智能制造為主攻方向，將新一代信息技術、數字技術滲透到制造業全產業鏈，提升粵港澳大灣區戰略性新興產業和高端制造核心競爭力，加快向產業鏈中高端邁進。

2.實施優化布局工程，推動區域協同聯動

一是發揮核心城市的輻射帶動作用。以香港—深圳、廣州—佛山、澳門—珠海為戰略關聯節點，加強核心城市與周邊區域城市的深度合作，重視大灣區與粵東粵西粵北地區的產業鏈、供應鏈的有效協同，帶動周邊城市的工業發展。二是優化協同創新環境。盡快建立并完善大灣區制造業發展的統籌協調機制，探索大灣區內創新要素跨境流動和區域融通的政策舉措，努力實現粵港澳大灣區內的人才、技術、資本等創新要素的跨區域流動。三是形成合理的產業分工格局。針對城市現有的經濟基礎和區位條件，梳理大灣區各城市產業鏈和優勢產業，明確大灣區各城市的產業定位和發展重點，引導產業合理有序轉移，拓展產業發展空間，加快形成有效競爭、高效合理的產業網絡體系，努力實現大灣區制造業合理布局、協調發展。

3.推動產業結構高級化，加快制造業高端化步伐

一是推進制造業與服務業雙向融合。推進制造業服務化發展，重點支持先進制造業與現代服務業的深度融合，鼓勵制造業與服務業企業雙向融合轉型，培育發展服務型制造新業態新模式，不斷壯大生產性服務業根基。搭建制造業服務化的支撐平臺，完善制造業服務化的政策體系，營造有利于兩業融合的良好生態。二是推動傳統制造業的轉型升級。鼓勵廣州、深圳、佛山、東莞等市加快制造業數字化轉型示范城市建設，促進珠海、中山、東莞等傳統制造大市開展產業升級，支持江門、肇慶等后起城市增強工業綜合實力，形成自己的優勢產業和特色產業，支持港澳在優勢領域探索“再工業化”。三是推動產業結構的高級化。提高大灣區各城市優勢資源的利用效率，尤其是提高主導產業的全要素生產率和科技貢獻率。在創新型增值領域加快前瞻性部署，拓寬產業創新發展鏈條，關注戰略性新興產業和高技術產業對制造業結構的引領。持續優化產品質量和品種結構，帶動產業結構高級化。

4.強化要素支撐，增強制造業創新發展能力

一是實施技術創新系統工程。全力瞄準大灣區重點產業戰略需求，發揮粵港澳綜合優勢，加強基礎研究，加快突破關鍵核心技術，攻關一批“卡脖子”技術，儲備更多顛覆性、戰略性的前沿技術。二是加強高端制造領域的領軍人才、專業人才和高層次人才培養與引進。通過營造良好配套支持環境，加強與港澳地區的人才合作，既要挖掘大灣區內既有人才，也要吸引國際高水平創新人才落戶，全面推進粵港澳地區產學研協同發展。三是進一步完善科技基礎設施布局。構建多種形式的產業創新平臺、技術創新中心、綜合性創新平臺，加快5G和工業互聯網等新興基礎設施建設，推進產業基礎再造，推動現有基礎設施的數字化改造。四是加大金融及政策支持力度。對大灣區高新技術產業和高端制造業實施政策扶持，引導標桿龍頭企業和社會資本在基礎研究和應用基礎研究方面增加投入，對企業技術研發投入實施稅收優惠，引導和鼓勵金融及社會資本擴大制造業創新投資。

注釋：

①以上數據分別來自于香港特別行政區政府統計處和澳門特別行政區統計暨普查局。

②指全部工業總產值規模。

③數據來源：http://www.most.gov.cn/xwzx/twzb/fbh22022501/twzbwzsl/202202/t20220225_179520.html。

④數據來源：中共中央宣傳部“中國這十年”科技創新發展新聞發布會有關材料。

⑤數據來源：http://www.most.gov.cn/xwzx/twzb/fbh22022501/twzbwzsl/202202/t20220225_179520.html。

⑥數據來源：http://www.gov.cn/xinwen/2022-04/19/content_5686159.htm。

⑦數據來源：http://hm.people.com.cn/n1/2022/0707/c42272-32468216.html。

⑧數據來源：廣東統計年鑒。

⑨數據來源：各城市統計局。

⑩數據來源：中國（深圳）綜合開發研究院發布的《共享創新——加速邁向全球頂級科創灣區》專題報告。

?數據來源：各城市統計公報、政府工作報告。

?數據來源：江蘇省數據來源于省工業和信息化廳，其他數據來自各省（市）2021年統計公報。

?數據來源：作者根據各城市統計局數據計算得到。

?數據來源：http://jsnews.jschina.com.cn/zt2022/ztgk/202206/t20220621_3022456.shtml。

?數據來源：浙江省制造業高質量發展領導小組辦公室、省經信廳、省統計局聯合發布的《2021年浙江省制造業高質量發展評估報告》。

?數據來源：廣東省數據來源于廣東省統計局，http://stats.gd.gov.cn/tjkx185/content/post_3813352.html；江蘇省和浙江省數據來源于浙江省統計局，http://tjj.zj.gov.cn/art/2022/2/18/art_1229129214_4878846.html。

?數據來源：作者根據各城市統計局數據計算得到。

?數據來源：各省統計年鑒及《中國統計年鑒2021》。

?數據來源：作者根據各城市統計局數據計算得到。

?數據來源：作者根據各城市統計局數據計算得到。