提升使用單位特種設備安全管理能力研究

李敏

（日照市特種設備檢驗科學研究院，山東 日照 276826）

特種設備是指對人身和財產安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛，以及法律、行政法規規定適用《中華人民共和國特種設備安全法》的其他特種設備。截至2020年12月31日，山東省共使用登記特種設備131.8萬臺，居全國第四位，比2019年底增加13.2萬臺，年增長率為11%。隨著經濟的發展，在用特種設備的數量迅速增長，特種設備的安全狀況和每個人都息息相關，需要不斷加強對特種設備的使用管理，使用單位特種設備安全主體責任主要是指“三落實、兩有證，一檢驗、一記錄”，即：落實安全管理機構、落實責任人員、落實管理制度，特種設備使用登記證、特種設備作業人員證（由市場監督管理部門頒發的特種設備安全管理人員、作業人員證），在用特種設備（含安全附件、安全防護計量具）全部定期檢驗（檢測、檢定）合格，無超期未檢、檢驗不合格運行，各類記錄齊全完整。落實使用單位特種設備安全主體責任，對保障特種設備安全，滿足人民群眾對美好生活的需要具有重要意義。本文通過分析特種設備使用單位管理存在的問題，提供一種提升使用單位管理能力途徑。

1 對特種設備使用單位落實主體責任方面存在的問題

2021年通過對6個鄉鎮290家特種設備使用單位進行檢查，這些單位涵蓋各行各業，使用的設備包含鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、場（廠）內專用機動車輛六大類特種設備。檢查人員按照《特種設備現場安全監督檢查規則》、《特種設備使用管理規則 TSG08-2017》等有關要求進行現場檢查，對發現的問題進行記錄并分類，共發現問題1226項次，其中管理類問題615項，設備類問題561項，其他問題50項，如圖1所示。

圖1 發現問題區域分布圖

從圖2中可以看出，管理類問題突出,占到50%，使用單位在特種設備安全管理制度、應急預案、安全管理和作業人員持證等管理方面存在較大疏漏。其次是設備問題占46%，涉及設備如電梯應急報警裝置失效、起重機械未安裝聲光報警、起重量限制器失效、大車行程限位失效等。

圖2 發現問題分類分布圖

1．1 管理類問題

如圖3所示，通過資料審查或現場檢查，管理方面存在的問題主要集中在以下幾個方面：

圖3 管理方面存在問題占比圖

（1）特種設備管理制度不健全或內容不完善，主要有未按《特種設備使用管理規則 TSG08-2017》要求建立安全管理制度和崗位安全責任制度、隱患排查制度等，或者安全管理制度不全或者雖然有制度但和本單位實際情況明顯不符有抄襲現象，管理制度操作性不強，沒有相應的記錄或未有效運行。

（2）未按《特種設備使用管理規則 TSG08-2017》要求存放相應檔案資料，特種設備技術檔案未建立，或技術檔案內容缺失，主要有缺少出廠資料、日常使用狀況記錄、維護保養記錄、自行檢查記錄，未按規定進行一機一檔管理等，或者是年度檢查內容和規程不符。

（3）特種設備應急預案未建立，或未組織應急預案演練，主要是雖然有應急預案但是內容和本單位實際設備不符，或者預案內容過于簡單不能起到指導作用，應急演練未能按照預案進行等，或者是演練記錄過于簡單、無圖片記錄等。

（4）未組織作業人員培訓或無培訓記錄，主要是沒有進行培訓或者雖然進行了安全培訓，但并不是按照規范的要求培訓特種設備相關內容，或者是培訓記錄過于簡單無相關人員簽名或無培訓具體內容。

（5）未按照使用管理規則要求和工作需求設置安全管理機構，或配備的專（兼）職安全管理人員證、作業人員證不足，主要是大部分使用單位未配備起重機械指揮作業人員，作業人員未按要求填寫聘任內容。

（6）未按相應規范要求進行日常檢查，鍋爐（月度檢查，燃燒器年度檢查）、起重機械（月度檢查）、壓力管道、固定式容器（月度檢查、年度檢查），客運索道、游樂設施、場車（日檢查、月度檢查、年度檢查）并作出記錄。主要是檢查內容和相關規程的要求不符，或者是未進行相應的檢查，或者是自查人員及審批人員不符合要求。

1．2 設備本體狀況

如圖4所示，通過資料審查或現場檢查，設備方面存在的安全隱患主要集中在以下幾個方面：

圖4 設備類主要問題

（1）74臺在用設備未辦理注冊登記或未提供注冊登記信息；175臺在用設備超期未檢驗或未提供定期檢驗報告。

（2）48臺電梯緊急操作裝置失效或緊急報警裝置不能被有效應答或應急照明失效。

（3）77臺起重機械缺少安全保護裝置、導繩器損壞、行程限位失效、防脫鉤裝置失效。

（4）37臺起重機械、場內機動車輛必要的使用注意事項提示牌、警示標志缺失。

（5）70臺起重機械、場內機動車輛未安裝聲光報警裝置或失效。

（6）22臺無鍋爐水質化驗記錄和水（介）質報告或外部檢驗報告。

（7）82臺壓力容器、壓力管道未按規定進行年度檢查或安全閥、壓力表超期未校驗。

2 使用單位管理能力提升研究及實踐

通過統計數據可以看出，使用單位在落實特種設備安全主體責任方面還做的遠遠不到位，使用的特種設備也存在很多安全隱患，特別是小微企業情況更突出，使用單位也有想管好特種設備意愿，但是受限于企業對特種設備相關的知識了解的不多，不知道管理的要求和標準，迫切需要提升管理能力。針對這種情況我們制定了使用單位管理能力提升計劃，通過在對特種設備定期檢驗過程中增加對使用單位的延伸服務，提供相關法律法規、安全技術規范、標準以及有關安全知識等咨詢輔導，有針對性的指導企業怎樣建立完善管理制度和有關操作規程、應急預案及演練等；特種設備運行、維護、保養、環保節能有關技術注意事項；重點提高使用單位落實特種設備安全主體責任的認識和能力。

首先企業應按《特種設備使用管理規則 TSG08-2017》要求建立9項特種設備的基本制度：安全管理機構(需要設置時)和相關人員崗位職責；經常性維護保養、定期自行檢查和有關記錄制度；使用登記、定期檢驗、鍋爐能效測試申請實施管理制度；隱患排查治理制度；安全管理人員與作業人員管理和培訓制度；采購、安裝、改造、修理、報廢等管理制度；應急救援管理制度；事故報告和處理制度；高耗能特種設備節能管理制度。

容易忽視的是按照相關法律、法規、規章和安全技術規范另有要求的也應建立相應制度，對照以上9項基本制度沒有的內容應當予以補齊。

（1）鍋爐使用單位還應當建立以下管理制度并有效實施：鍋爐運行交接班制度；鍋爐運行巡回檢查制度；水(介)質管理制度；安全管理制度。

（2）氣瓶充裝單位還應當建立包括以下內容的各項管理制度并且能夠有效實施。第一，氣瓶的檢查登記、使用登記、建檔、標識、定期檢驗和維護保養、自行檢查、儲存、發送制度；第二，用戶信息反饋制度；第三，充裝站內特種設備的使用管理以及定期檢驗制度；第四，計量器具與儀器儀表定期校驗制度；第五，技術檔案管理制度；第六，不合格氣瓶處理制度；第七，用戶安全宣傳教育培訓及服務制度。

（3）電梯使用單位還應建立以下管理制度并有效實施。電梯運行管理規章制度；電梯鑰匙使用管理制度。

（4）橋式起重機的使用單位至少建立和健全以下各種規章制度：起重機械設備運行交接班管理制度；技術檔案管理制度。

（5）客運索道制度使用單位還應當建立健全以下安全管理制度：技術檔案管理制度；作業人員及相關服務人員安全培訓考核制度；作業和服務人員守則。

（6）大型游樂設施使用單位還應當建立健全以下安全管理制度：技術檔案管理制度；作業人員及相關運營服務人員安全培訓考核制度；作業和服務人員守則。

3 延伸服務效果評價

2021全年共完成1709家次延伸服務，共面向生產、使用單位提供了2392項次特種設備相關內容培訓、技術咨詢，檢驗結束后對發現問題提出整改建議1221項次。通過這些延伸服務提升了企業對特種設備的管理工作的認識，普及了如何建立特種設備安全管理制度的基本知識，為企業更好的落實特種設備安全主體責任起到了很大的幫助作用，在近幾次的安全檢查中就可以發現以前常見的問題有了很大程度的改觀，使用單位管理制度的建立情況大為好轉，已經基本建立健全了安全管理制度，這種幫扶的做法還是非常有效果的。