開通為民服務(wù)“直通車”實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興數(shù)字化

王玉春 于孝保 王相波

王玉春：沂南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

于孝保：臨沂市河?xùn)|區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

王相波：臨沂市河?xùn)|區(qū)湯河鎮(zhèn)政府

沂南縣地處沂蒙山區(qū)腹地，總面積1719平方公里，轄15個鎮(zhèn)街，296個行政村（社區(qū)），97萬人口，境內(nèi)沂汶蒙三河縱貫，地理位置優(yōu)越、歷史文化悠久、紅色資源富集。近年來，沂南縣圍繞提升農(nóng)村基本公共服務(wù)能力，堅持以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，依托鄉(xiāng)村振興數(shù)字化綜合服務(wù)平臺，強化普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、覆蓋，健全普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。

一、堅持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建一站登錄、多站互聯(lián)的服務(wù)平臺，暢通渠道，壓實責(zé)任

堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，落實好各級黨委和政府負(fù)責(zé)同志鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度，壓實縣直各部門推動鄉(xiāng)村振興責(zé)任，將各級黨政主要負(fù)責(zé)同志作為“第一責(zé)任人”，建立“縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)主抓、村主體”的責(zé)任分工，沂南縣制定了《關(guān)于加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實施意見》《關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制管理的指導(dǎo)意見》等文件，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興數(shù)字化綜合服務(wù)平臺創(chuàng)建，以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。發(fā)揮黨組織“主心骨”作用，充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、資源協(xié)調(diào)等方面的優(yōu)勢，調(diào)動整合數(shù)字鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品信息、防返貧動態(tài)監(jiān)測等各方面資源系統(tǒng)進(jìn)平臺，握成一個“拳頭”，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，著眼解決農(nóng)村公共服務(wù)實際問題。利用考核指揮棒的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實績考核制度，督促重點任務(wù)落實，對年度考核排名靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）予以表揚獎勵，在財政涉農(nóng)資金安排上予以傾斜，加快推動數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

二、踐行服務(wù)宗旨，建立“以人為本、為民解困”的服務(wù)體系，聚焦“痛點”，傳遞服務(wù)溫度

為鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，預(yù)防規(guī)模性返貧風(fēng)險，沂南縣建設(shè)了防返貧監(jiān)測管理信息平臺，用于對防返貧監(jiān)測幫扶對象的識別、納入及納入監(jiān)測范圍戶的管理工作，完善動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，精準(zhǔn)確定監(jiān)測對象，確保及時發(fā)現(xiàn)、應(yīng)納盡納，將有返貧致貧風(fēng)險和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶納入監(jiān)測范圍，簡化工作流程，縮短認(rèn)定時間。針對發(fā)現(xiàn)的因災(zāi)、因病、因疫等苗頭性問題，及時落實社會救助、醫(yī)療保障等幫扶措施。強化監(jiān)測幫扶責(zé)任落實，確保有人管、管到位，并繼續(xù)開展鞏固脫貧成果后的評估工作。

平臺分為防返貧監(jiān)測信息預(yù)警和自主申報管理兩個模塊，每月月初通過與各行業(yè)部門對接獲取信息并依托臨沂市政務(wù)信息共享網(wǎng)等渠道，提取上月新增低保、新增重殘、新增醫(yī)療支出超過2萬元的人員名單，用于核實是否存在返貧風(fēng)險；同時為拓寬自主申報渠道，研發(fā)了沂南縣防返貧監(jiān)測自主申報微信程序，方便農(nóng)戶自主申報。目前系統(tǒng)內(nèi)共有脫貧享受政策戶2.5萬戶共4.1萬人，監(jiān)測戶418戶共1005人，脫貧不享受政策戶3.6萬戶共7.3萬人。

三、聚力強村富民，建設(shè)數(shù)據(jù)共享、高效運轉(zhuǎn)的服務(wù)系統(tǒng)，探索路徑，提高服務(wù)精度

數(shù)字鄉(xiāng)村系統(tǒng)，包括由財務(wù)公開、三資管理、銀農(nóng)直聯(lián)、產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)優(yōu)化整合而成的清廉沂南陽光村務(wù)監(jiān)督平臺和普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興平臺。依托“銀農(nóng)直聯(lián)”非現(xiàn)金審批結(jié)算系統(tǒng)，又開發(fā)了“銀農(nóng)直聯(lián)APP”，實現(xiàn)了“移動審批”，過去3～5天才能完成的業(yè)務(wù)現(xiàn)在縮短為1天，切實方便了干部群眾，同時也在村居干部和集體資金之間架起了一道“防火墻”，加強了集體資金監(jiān)管。從2021年9月起，沂南縣村級資產(chǎn)資源的發(fā)包、出租和工程建設(shè)項目招投標(biāo)全部進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易平臺公開交易，改變了以往村集體產(chǎn)權(quán)交易由村級發(fā)包的方式，杜絕了暗箱操作等現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)交易公開透明、全程監(jiān)管，提升了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)質(zhì)量和運行效能，激活了農(nóng)村資源要素，拓寬了村集體增收路徑。目前，通過平臺共發(fā)生交易181宗，金額1840.9萬元，其中，資產(chǎn)資源發(fā)包等收入型項目115宗，掛牌價與成交價相比平均增幅6.8%；小額工程建設(shè)等支出項目66宗，掛牌價與成交價相比平均降幅6.7%，實現(xiàn)了增收節(jié)支。

普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興平臺，利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等成果，收集了農(nóng)戶股權(quán)信息、土地承包信息、農(nóng)產(chǎn)品信息，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，經(jīng)營主體基本概況、發(fā)展?fàn)顩r、信用評價，金融機構(gòu)涉農(nóng)產(chǎn)品等，通過部署在平臺的大數(shù)據(jù)模型進(jìn)行統(tǒng)計分析和預(yù)授信測算，再通過智能匹配模型將融資需求信息推送金融機構(gòu)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺的信息集聚和信息發(fā)布功能，打破了小農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“融資難、融資貴”和銀行涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)“不敢貸、不愿貸”的困境。

四、推進(jìn)三治融合，創(chuàng)建管理靠民、治理惠民的服務(wù)模式，發(fā)揮自治作用，拓展服務(wù)深度

牢固樹立“服務(wù)者”心態(tài)，落實鄉(xiāng)村振興為農(nóng)而興，鄉(xiāng)村建設(shè)為民而建的要求，積極推廣創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理“積分制”管理模式，使復(fù)雜的鄉(xiāng)村治理行為數(shù)量化、可考核，通過正向激勵，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，充分發(fā)揮群眾在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明實踐中的主體意識和責(zé)任意識。一方面，科學(xué)設(shè)置積分制管理標(biāo)準(zhǔn)體系，建立沂南“村級事務(wù)管理平臺”微信小程序，創(chuàng)新積分制運用形式；另一方面，通過整合“網(wǎng)中有格、格中有人、人人有責(zé)”的全覆蓋網(wǎng)格化治理體系的資源優(yōu)勢，形成“網(wǎng)格化+積分制”的鄉(xiāng)村治理新格局，讓網(wǎng)格員作為積分制管理員。在積分運用上實施物質(zhì)、精神“雙獎勵”，在物質(zhì)獎勵方面，積分可用于村民日常生活用品的兌換，同時，積分靠前的群眾還可獲得政策傾斜和信貸優(yōu)惠；在精神激勵方面，積分靠前的村民家庭可以獲得評星定級、表揚表彰、榮譽墻公示等獎勵，積分也成為最美家庭等榮譽的評選基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，以及村領(lǐng)導(dǎo)班子后備人選、參軍入黨積極分子等方面推薦人選的參考依據(jù)。以小積分推進(jìn)大管理，實現(xiàn)“積分改變習(xí)慣、美德深入人心、鄰里關(guān)系融洽、樹立文明新風(fēng)、全民共建美麗”的目標(biāo)。目前，沂南縣岸堤鎮(zhèn)已在全鎮(zhèn)域內(nèi)實施積分制，累計積分達(dá)到1.7萬余分，群眾用積分先后到“愛心超市”兌換了洗衣粉、洗發(fā)水、香皂、米、面、油等價值6000余元的生活用品。