城市軌道交通運(yùn)營的可持續(xù)發(fā)展研究

杜靜

（蘭州市軌道交通有限公司，甘肅 蘭州 730030）

0 引言

截至2021年底，我國累計(jì)有50 個(gè)城市建成并正式運(yùn)營城市軌道交通，運(yùn)營線路283 條，運(yùn)營總里程達(dá)9206.8km，完成客運(yùn)量236.9 億人次，完成投資建設(shè)5859.8 億元。城市軌道交通客運(yùn)量占全國公共交通客運(yùn)總量的分擔(dān)比率分別為2019年的34.6%、2020年的38.7%、2021年的43.4%，城市軌道交通分擔(dān)公共交通客流逐年提升。這些表明我國發(fā)展城市軌道交通仍然有較大的市場需求，在新的政策推動(dòng)下，城市軌道交通系統(tǒng)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。城市軌道交通建設(shè)運(yùn)營對于政府補(bǔ)貼依賴性較高，前期巨額的建設(shè)資本金以及后續(xù)運(yùn)營加維修的持續(xù)補(bǔ)貼，政府財(cái)政承受較大壓力，應(yīng)該積極探索研究如何實(shí)現(xiàn)城市軌道交通運(yùn)營的可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變角色定位，實(shí)現(xiàn)由“運(yùn)營”到“經(jīng)營”的模式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)造血能力，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

1 研究背景

1.1 城市概況

蘭州市是甘肅省省會，是政治、文化、經(jīng)濟(jì)和科教中心，是西北地區(qū)的第二大城市。蘭州市區(qū)主要分布在黃河河谷盆地，呈西北-東南向帶狀分布，南北群山環(huán)抱，東西黃河穿城而過，形成“兩山夾一川”的地形特征。由于地形的影響，市區(qū)東西狹長，約30km，南北最窄處，僅5km 左右，具有帶狀盆地城市的特征。蘭州市域全境面積1.3 萬km，市區(qū)面積1652km。2020年蘭州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40152 元。

1.2 公司概況

蘭州市軌道交通有限公司注冊成立于2011年10月，注冊資本5 億元人民幣，為市政府直屬國有獨(dú)資企業(yè)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌蘭州軌道交通線網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)營管理以及軌道交通沿線的資源開發(fā)項(xiàng)目等。蘭州軌道交通有限公司運(yùn)營分公司（簡稱“運(yùn)營公司”）成立于2015年6月，主要承擔(dān)軌道交通線路的運(yùn)營組織、運(yùn)營安全、乘客服務(wù)、設(shè)施設(shè)備維護(hù)和運(yùn)營參建等工作，主要任務(wù)是保障軌道交通安全、準(zhǔn)點(diǎn)、便捷，為乘客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在保證社會效益的同時(shí)，兼顧運(yùn)營公司的企業(yè)效益。

2 蘭州軌道交通現(xiàn)狀

2.1 蘭州軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃

蘭州軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，主要基于蘭州狹長帶狀地形城市基本特征，適應(yīng)蘭州市主城區(qū)跳躍式組團(tuán)擴(kuò)展方式來布局，共由5 條線路組成，1、2、3 號線為中心城區(qū)線，4、5 號線為市域線，規(guī)劃軌道交通線網(wǎng)總長226km，總共規(guī)劃100 座車站，其中換乘站12 座。

2.2 蘭州軌道交通建設(shè)情況

蘭州軌道交通1 號線一期工程，可研批復(fù)總投資額約189.43 億元，省區(qū)市三級政府承擔(dān)34.3%，企業(yè)自籌65.7%。線路西起西固區(qū)陳官營，東至城關(guān)區(qū)東崗鎮(zhèn)，線路全長約26km，全部為地下線路，全線建設(shè)20 座車站，設(shè)2 座主變電站；在西固區(qū)陳官營設(shè)置1 個(gè)停車場，在城關(guān)區(qū)東崗鎮(zhèn)設(shè)置1 個(gè)車輛段與綜合基地；在東崗車輛段設(shè)1 個(gè)控制中心，規(guī)劃為5 條線路合用。工程概算總投資為198.16 億元。1 號線一期車輛為A 型車6 輛編組，設(shè)計(jì)最高時(shí)速80km，初期配車26列/156 輛，采用單一交路（陳官營-東崗）運(yùn)行，行車密度12 對/小時(shí)。2014年3月28日，蘭州軌道交通1號線一期工程全線開工建設(shè)，2019年6月23日已投入運(yùn)營。

蘭州軌道交通2 號線一期工程，可研批復(fù)總投資額約90.93 億元。線路起自東方紅廣場，止于雁北路，線路全長約9km，全為地下線，全線共設(shè)車站9 座。設(shè)主變電站1 座，新建排洪南路停車場1 處，控制中心與1 號線共用。工程概算總投資為90.78 億元。2 號線一期車輛A 型車6 輛編組，設(shè)計(jì)最高時(shí)速80km，初期配車10 列/60 輛，采用單一交路（東方紅廣場-雁北路）運(yùn)行，行車密度12 對/小時(shí)。2016年5月14日，蘭州軌道交通2 號線一期工程全線開工建設(shè)。

2.3 蘭州軌道交通運(yùn)營情況

蘭州軌道交通1 號線1 期工程于2019年6月23日開通，運(yùn)營時(shí)間6:30—22:30 時(shí)，早高峰7:00—9:00 時(shí)，晚高峰為17:30—19:30 時(shí)，高峰期行車間隔為6 分20秒，平峰期行車間隔為8 分30 秒，全天開行載客列車298 列次。日均客運(yùn)量17.23 萬人次，客流強(qiáng)度約0.68萬人次/公里。

運(yùn)營公司主要承擔(dān)蘭州軌道交通運(yùn)營組織、運(yùn)營安全、乘客服務(wù)、設(shè)施設(shè)備維護(hù)和運(yùn)營參建等工作，主要任務(wù)是保障軌道交通運(yùn)營安全，為乘客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在保證社會效益的同時(shí)，逐步提高運(yùn)營收入和經(jīng)濟(jì)效益。目前，運(yùn)營公司搭建完成“公司-部門-中心（室）-生產(chǎn)班組”四級組織體系，設(shè)置9 個(gè)職能部門和8 個(gè)生產(chǎn)部門。

3 蘭州軌道交通運(yùn)營企業(yè)存在的問題

3.1 運(yùn)營人才存在缺口

后續(xù)新線開通，既要保證1 號線的平穩(wěn)運(yùn)行又要做好2 號線的運(yùn)營籌備工作，面臨多線作戰(zhàn)的局面，隨著2 號線定編人員的新增，公司管理難度提升，有經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)營人才尚存在較大缺口，到崗人員中高水平技術(shù)人才存在缺口；蘭州的房價(jià)高、消費(fèi)高，相對而言，運(yùn)營基層員工總體薪酬水平不高，工作的積極性與主動(dòng)性受到一定影響；蘭州周邊城市，西安、西寧、天水等均籌備建設(shè)有城市軌道交通，在全國城市軌道交通人才緊缺的大背景下，人才不斷流通，造成運(yùn)營公司專業(yè)人才存在缺口。

3.2 技術(shù)水平存在差距

由于信息化建設(shè)水平不高，運(yùn)營一線生產(chǎn)作業(yè)流程、作業(yè)水平、維修組織模式依然使用行業(yè)最傳統(tǒng)的做法，但是近幾年隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)在城市軌道交通行業(yè)的不斷滲透與應(yīng)用，對比行業(yè)先進(jìn)做法存在一定差距。

3.3 運(yùn)營成本管理有待加強(qiáng)

與其他單線運(yùn)營城市的客流分擔(dān)率相比較，現(xiàn)階段蘭州軌道交通占蘭州市公共交通出行客運(yùn)量的比重不高，存在很大的提升空間，行車組織，票價(jià)優(yōu)惠與城市實(shí)際情況貼合度有待提升。另外，政府財(cái)政扶持力度有限，運(yùn)營公司應(yīng)重視運(yùn)營成本管理，以降低運(yùn)營成本，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營公司財(cái)力的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 公司管理模式有待提升

公司由單一線路的傳統(tǒng)組織架構(gòu)組成，下設(shè)8 個(gè)生產(chǎn)部門和9 個(gè)職能部門，開通初期，以確保軌道交通安全運(yùn)營為目標(biāo)，重業(yè)務(wù)輕管理，未能充分發(fā)揮職能部門的監(jiān)督管理職責(zé)；公司管理模式與管理規(guī)章初步形成體系，但沒有制定成文的制度規(guī)范性，規(guī)章與實(shí)際應(yīng)用存在差距；管理的精細(xì)化程度有待提高，未進(jìn)行績效考核、節(jié)能減排等管理手段，存在管理措施單一，管理效果不顯著等現(xiàn)象。

4 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究

4.1 人才管理戰(zhàn)略

綜合應(yīng)用社招、校招和委培等多種方式，有針對性地引進(jìn)各類人才。隨著運(yùn)營人員基數(shù)擴(kuò)大，培養(yǎng)出大量有豐富經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)營人才，新線人員選用將采用新的模式，管理、技術(shù)、職能崗位的補(bǔ)充以內(nèi)部選調(diào)為主，一線生產(chǎn)崗位的補(bǔ)充以委培生為主，充分利用首條線路練兵，內(nèi)部挖潛，讓有能力的員工承擔(dān)起更大的責(zé)任；社會招聘作為輔助手段，主要用來補(bǔ)充內(nèi)部員工無法快速勝任的專業(yè)崗位；校招大學(xué)生作為新線儲備力量，通過一年的實(shí)習(xí)期適應(yīng)公司要求，滿足新線開通的需要。

為做到人盡其才，才盡其用，建立以績效考核為抓手的人才使用和調(diào)配體系。制定并完善員工管理制度，使人才管理、考核、使用、調(diào)配工作有章可循；建立獎(jiǎng)勤罰懶的人員管理機(jī)制，提高獎(jiǎng)懲的效率和效果，弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)、積極向上的氛圍；建立“能者上，平者讓，庸者下”的用人機(jī)制，以公開選拔、內(nèi)部選調(diào)等形式，科學(xué)開展崗位調(diào)整；健全人才評價(jià)和選拔機(jī)制，以任職能力模型為依據(jù)，全面、客觀地評價(jià)和選拔人才，用當(dāng)其時(shí)、用其所長，做到科學(xué)合理使用人才；設(shè)計(jì)多通道的員工職業(yè)發(fā)展平臺，實(shí)現(xiàn)人才無障礙流通，建立儲備人才庫，明確人才培養(yǎng)方向，在人才儲備的厚度和廣度上形成規(guī)模，滿足線網(wǎng)規(guī)劃的發(fā)展需求。

4.2 信息化建設(shè)戰(zhàn)略

研究并優(yōu)化運(yùn)營線路維修施工組織管理，提高維修施工組織的科學(xué)性、合理性。建立維修管理系統(tǒng)，對維修過程中的工時(shí)、耗材、備品備件、檢修標(biāo)準(zhǔn)化等進(jìn)行全面監(jiān)控，保證維修計(jì)劃的落實(shí)，全面提升設(shè)備設(shè)施維修管理，提高維修水平。狠抓設(shè)備檢修質(zhì)量控制、危險(xiǎn)源整治和持續(xù)改進(jìn)工作，完善檢修質(zhì)量控制體系，強(qiáng)抓車輛、設(shè)備系統(tǒng)的精檢細(xì)修和設(shè)備故障的閉環(huán)管理。

運(yùn)營公司打造覆蓋運(yùn)營生產(chǎn)核心業(yè)務(wù)的信息化架構(gòu)，形成運(yùn)營生產(chǎn)一體化信息管理平臺。建成由設(shè)備資產(chǎn)管理系統(tǒng)、運(yùn)營生產(chǎn)計(jì)劃管理系統(tǒng)、乘務(wù)管理系統(tǒng)、服務(wù)熱線系統(tǒng)、運(yùn)營信息發(fā)布系統(tǒng)、施工調(diào)度管理系統(tǒng)、運(yùn)輸策劃管理系統(tǒng)、票務(wù)管理系統(tǒng)和安全管理系統(tǒng)等模塊構(gòu)成的運(yùn)營生產(chǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效集成系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)可利用率，輔之以公司管理層級系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)蘭州軌道交通的整體信息化管控。通過運(yùn)營公司核心業(yè)務(wù)逐步標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化，為企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營管理提供輔助手段，提高運(yùn)營管理效率，進(jìn)而提升客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，提高乘客滿意度。

4.3 降本增效戰(zhàn)略

突出節(jié)能環(huán)保理念，積極推進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的推廣應(yīng)用。運(yùn)營公司需通過技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能努力控制能耗總量，實(shí)施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，優(yōu)化通風(fēng)空調(diào)、照明、自動(dòng)扶梯等系統(tǒng)設(shè)備節(jié)能運(yùn)行模式，建立健全節(jié)能環(huán)保工作機(jī)制，構(gòu)建節(jié)能環(huán)保評估考核體系，從技術(shù)和制度兩方面規(guī)范并推進(jìn)節(jié)能環(huán)保工作，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。通過進(jìn)一步壓縮行車間隔、延長高峰運(yùn)營時(shí)段、延長節(jié)假日運(yùn)營時(shí)間等手段，增加運(yùn)輸能力，提升運(yùn)營效率，發(fā)揮運(yùn)營設(shè)備的效能，提高地鐵運(yùn)營管理效益。

按線路編制年度預(yù)算，滿足各線路的生產(chǎn)需求并達(dá)到成本控制的目的；按地鐵運(yùn)營的維修特點(diǎn)，加強(qiáng)物資消耗統(tǒng)計(jì)，摸索物資消耗規(guī)律，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。加強(qiáng)不同線路與維修部門的成本管理，根據(jù)維修工單核算成本，真正建立成本中心概念；利用線路規(guī)模優(yōu)勢，編制年度采購計(jì)劃，發(fā)揮規(guī)模采購優(yōu)勢。針對總庫及二級庫倉儲管理出入庫作業(yè)及盤點(diǎn)、廢舊物資利用、工班剩余物資、庫存定額管理、庫存應(yīng)急物資等倉儲工作重點(diǎn)、難點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行完善調(diào)整，提高作業(yè)效率，加強(qiáng)物資調(diào)撥，消滅呆滯物料，實(shí)現(xiàn)物資集約利用。

4.4 精細(xì)化管理戰(zhàn)略

構(gòu)建架構(gòu)合理、職責(zé)清晰、流程健全的運(yùn)營管理體系，落實(shí)運(yùn)營參建機(jī)制，做好新線籌備工作，構(gòu)建專業(yè)運(yùn)營體系，最大程度地提高工作效率。向行業(yè)先進(jìn)單位學(xué)習(xí)調(diào)研，根據(jù)前期運(yùn)營線路較少、運(yùn)營規(guī)模不大的情況，搭建直線職能制管理體制，通過管理層級集中控制，達(dá)到集中有效利用企業(yè)資源、緊密協(xié)調(diào)各工作環(huán)節(jié)的效果，為了使公司的組織架構(gòu)更好地適應(yīng)多線運(yùn)營，提前啟動(dòng)運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展階段組織結(jié)構(gòu)、職級比例、人員結(jié)構(gòu)及人員編制的設(shè)計(jì)工作。

明晰部門工作職責(zé)，探索保持運(yùn)營一線管理寬度的合理規(guī)模，研究對運(yùn)營一線的授權(quán)范圍，實(shí)行條塊化管理，充分激發(fā)職能部門與生產(chǎn)部門協(xié)同效應(yīng)。以完善和強(qiáng)化績效考核機(jī)制為切入點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化崗位職責(zé)，建立以“定崗定責(zé)、目標(biāo)量化、動(dòng)態(tài)考評”為支撐的績效考核管理機(jī)制。通過搭建科學(xué)、合理的績效考核體系，落實(shí)崗位責(zé)任制，使運(yùn)營公司各個(gè)環(huán)節(jié)順利運(yùn)轉(zhuǎn)，快速提升運(yùn)營的整體工作效率。

針對運(yùn)營公司日常工作中的重要制度、流程進(jìn)行全面梳理，提出制度、流程建設(shè)目標(biāo)和計(jì)劃，推進(jìn)運(yùn)營類規(guī)章制度體系建設(shè)，完善管理類規(guī)章、技術(shù)規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等制度，建立跨部門溝通機(jī)制，定期優(yōu)化調(diào)整制度流程。開展內(nèi)部控制與全面風(fēng)險(xiǎn)管理，不斷提高運(yùn)營公司經(jīng)營管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)管理高效化、運(yùn)行規(guī)范化、工作標(biāo)準(zhǔn)化，使得運(yùn)營管理成效能夠作為運(yùn)營可持續(xù)發(fā)展的保障基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

隨著城市軌道交通建設(shè)的快速發(fā)展，運(yùn)營的可持續(xù)發(fā)展成為每個(gè)城市關(guān)注的焦點(diǎn)問題，對于進(jìn)入運(yùn)營期后運(yùn)維支出較高，是困難也是挑戰(zhàn)，具體分析存在的不足，進(jìn)行戰(zhàn)略研究，從人才管理、信息化建設(shè)、降本增效、精細(xì)化管理，提出具體的實(shí)施建議，緊密聯(lián)系運(yùn)營生產(chǎn)實(shí)際，提高管理站位，從“運(yùn)營”城市軌道交通轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)營”城市軌道交通，從而提升運(yùn)營公司的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)運(yùn)營公司的可持續(xù)發(fā)展，將是長期研究的重點(diǎn)問題。