高速公路機電系統的風險預警與應急管理研究

孟婧瑩

（江西方興科技股份有限公司，江西 南昌 330025）

0 引言

對于高速公路來講，機電系統對于高速公路現代化發展以及現代路網建設具有重要作用。機電系統充分提高高速公路便捷性、安全性以及適用性，不論是在公路運輸主體方面，還是在公路養護、運營等方面均具有重要作用。

1 高速公路機電系統風險特征分析

1.1 普遍存在相關風險

這些風險不會由于管理者意志出現轉移。突出的工程管理能力、廉政管理機制、職業操守、項目經驗與專業技術措施，均能夠充分強化風險管理能力，防止出現嚴重風險事故。然而因為在高速公路中，機電系統項目自身具有較大復雜性，同時自然環境、政策環境以及社會環境不可預測，預測難度角度，在工程全生命周期普遍存在風險。

1.2 部分風險具有偶然性

在具體工程中，部分個體風險存在偶然性，但是以整體角度分析，多重風險滿足發生該特點具有必然性質、普遍性質。

造成此種現象的原因具有直觀性特點，由于高速公路中機電系統項目的復雜性較高，主要特點就是參與單位以及人員多，并且設備多、周期長，所以風險影響因素較多，同時存在互相影響特點，非線性特點較為突出。所以，以此種角度分析，借助數理統計手段，分析此類項目風險具有良好適用性。

1.3 風險具有動態化特點

機電系統中相關風險并非靜止，其處于持續變化狀態，所以應該通過動態的方式與眼光開展風險管理工作。各類風險消除與萌芽環節均屬于理想狀態，一些風險均需要經歷萌芽期以及發展期，進而產生負面影響，造成一些標志性事件，進而才會獲得相關單位與人員重視。

同時，借助動態、聯系對風險管理問題進行分析的關鍵原因還在于層級性較強、風險相關度較高等。高速公路工程整體規模龐大，并且涉及因素具有復雜化、多元化特點，實際上所有因素均存在風險屬性，隨著系統的層級復雜度不斷增加，頂端元素相應風險也會增加。若是機電工程按照工期要求完工，同時竣工驗收，工程有序地由建設單位向運營單位轉交運營，施工企業完成工程款項結清為目標，那么從招投標環節，一切風險因素與不確定性均會向下一級層層傳遞，所以，應該研究風險的傳遞路徑，應該具備層級傳遞眼光，并以此為基礎進行方案分析。對于融資渠道、社會環境以及行政等風險層級，若是出現問題均能夠造成項目管理發生嚴重問題，若是發生此類風險，則無法進行有效管控，不會由于個人意志出現轉移。與之相比，規劃計劃、人力資源以及投入等方面風險因素具有普遍性特點，借助相應措施即能夠進行避免，所以相關人員應該加以重視。

2 高速公路機電系統風險預警

2.1 施工企業缺乏專業素質以及技術的風險預警

在工程項目建設活動中，施工企業專業素質以及技術對于施工質量具有直接影響。在高速公路的機電系統項目中，總工程師與項目經理具有重要作用。特別是項目經理，其職業化態度、專業管理能力與協調能力，是否可以深入理解工程項目整合以及建設，會對項目完成質量以及工期進度產生直接影響。所以，建設單位與相關管理企業需要周期性評定項目經理工作作風以及素質，并通過合同進行明確約定，若是發現重要管理人員態度與能力等素質無法勝任，若是廉政底線與職業操守較差，可以予以撤換，同時予以施工企業相應處罰。

同時，由監理單位、建設單位牽動，建立工程臺賬，要求所有人員參與其中，審核監管重要人員信息。構建重大里程碑/施工節點檢驗制度，檢測單位與監理單位工作人員及時檢驗評價里程碑完成狀況，若是出現因為技術素質較差造成的缺陷事故或風險隱患，需要及時上報項目辦、建設單位。同時，按照合同要求處罰施工企業，并要求施工企業安排經驗豐富、能力過硬的團隊進入現場。

整體來講，預警指標涵蓋不同施工標段參建單位的資質、以往項目成果、參建人員持證狀況以及其他條件。對于素質，主要指施工企業建設態度、管理能力與組織經驗等。

2.2 施工企業資源投入和進度控制不足的風險預警

針對此類風險，建設單位應該進行全面掌控，采用有效、經濟的機電系統工程方案，盡量降低施工環節中施工企業可“靈活掌握、自由裁量”的空間。要求建設單位在聯合設計環節對方案準確性以及可行性等問題進行全面考慮，同時對同類項目建設經驗進行參考，科學制定機電系統工程進度控制規劃，同時積極落實。

在前期工作中，需要借助法律文件與法定程序給監理單位以及施工企業帶來一定壓力，進而保證其能夠如期履約，根據規定將足夠資源投入施工活動中，為如期完成施工活動提供保障。例如，招標文件的合同、商務應答書等應該制定施工企業、總包單位在進度控制與資源投入方面的責任，對各方的義務與無法履行義務時需要承擔的責任進行明確。同時，建設單位需要在合同條款設計過程中留有余量，建設單位在必要時借助必要程序要求總包單位、施工企業按照具體需求，投入額外資源進而確保工程在外部環境出現變化情況可以如期完成。

監理單位與建設單位，需要制定嚴格的財務管理與現場人員管理制度。盡量借助現階段數字化技術，對建設工人展開數字化、精細化管理，建設單位安排監理單位監督現場人員狀況，對月報、周報、日報制度進行優化，及時處理資源投入相關問題。總包單位負責建設工人薪資，開設施工人員賬戶，簡化中間層級，直接結算建設工人薪資，防止出現欠薪問題。

因為高速公路機電項目建設資金具有較大數額，若是無法及時到位，則會出現工期延誤問題，進而引發較大損失。為了防止發生此類問題，建設單位需要在項目建設前制定相應資金應急方案，在時間敏感性方面，應該及時發放款項，借助項目暫列金先行扣除。建設單位開展工程建設期規劃過程中，需要對宏觀經濟與融資環境進行全面考慮，合理拆分較大的工程以及標段，降低施工企業資金壓力。

2.3 工程界面的交接風險預警

因為高速公路機電系統建設需要多個單位參與，同時各標段項目之間具有特定依托、先后關系。所以，各標準根據施工規劃按時、保質開展特定工程界面施工交接具有重要作用。

建設單位在聯合設計與建設設計確定之后，需要根據工期進度對交接計劃進行科學設計，同時盡量提前向施工企業確認，要求其在設計時間節點開展交接工作。盡可能保證整體施工影響部分項目盡早完成，同時通過監理單位、檢測單位驗收，為后續建設工作有序、平穩地開展提供良好條件，避免后續項目發生問題時由于分屬標段不同，造成各個施工單位互相推諉。因為機電工程建設的前置條件為公路主體項目完成，所以建設單位需要對資源配置進行優化，參加界面交接協調工作，必要時需要幫助機電施工單位對施工空間、時間等資源進行協調，保證各分部項目如期完成。

借助類似于KPI 考核的管理體系，嚴格管理施工企業項目交接完成情況、時效性以及順序等指標，同時為工程計量以及支付等提供查考標準。對于可以及時根據質量要求完成的界面交接工作的施工企業予以獎勵，若是無法按照要求完成此項工作應該進行懲罰。

3 高速公路機電系統應急管理措施

3.1 施工企業專業素質以及技術不足風險的應急管理

針對此類風險應急管理，應該對此類風險引發的損失程度與類型進行明確。若是因為施工企業技術素質較差造成的損失，這應該對損失程度進行判斷。應急管理措施如下：

3.1.1 次要或獨立工程界面的損失情況較輕。一是建設單位讓施工企業根據標準要求修繕或重新施工；二是懲戒、處罰直接責任人。

3.1.2 次要或獨立項目界面損失嚴重。一是分析類型進行分析，針對存在的安全事故隱患應該立即停止工程界面施工活動，同時向地方質檢部門報送。盡快將安全事故的風險隱患盡快消除。針對已經引發后果的問題，根據地方以及國家處理安全事故規章制度展開處理。二是科學制定搶救補救施工方案。三是對事故處理開展全程備案，為后續處理提供依據。

3.1.3 重要工程以及界面損失輕微。一是施工企業基于建設單位與監理單位的監督開展補救處理，比如更換原材料或是配件，重新施工，同時匯報給主管部門；二是其他標準項目以及關聯界面沒有受到影響條件下，開展施工活動的階段性計量、檢測或評定過程中，應該針對事故實際原因以及損失情況展開測算，根據相關規定、合同等合理處罰施工單位；三是懲戒直接責任人。

3.1.4 重要項目與界面損失嚴重。一是分析類型進行分析，針對存在的安全事故隱患應該立即停止工程界面施工活動，同時向地方質檢部門報送。盡快將安全事故的風險隱患盡快消除。針對已經引發后果的問題，根據地方以及國家處理安全事故規章制度展開處理。二是科學制定評估方案，需要涉及外部環境、工程界面自身以及其他界面系統化評估處理，深度分析問題原因。三是再次評估施工企業專業技術水平，確定是否存在替換施工人員以及違法轉包等情況。將直接責任人撤換，合理評估施工企業是否可以承擔工程界面施工活動，同時結合評估結果調整施工企業以及施工人員。

3.2 施工企業資源投入和進度控制不足風險的應急管理

對于此類風險，監控工作較為簡單，但是應急管理的難度較大。與前一類風險相比，此類風險的引發原因更多，并且情況更加復雜。施工企業是否可以根據工期要求完成施工活動，不僅受到其自身影響，還會受到地方政策、建設單位、主管部門以及外部環境等情況影響。進行應急處理過程中，應該對原因以及影響情況進行分析。針對資源投入較少的風險，主要通過材料設備、人員、資金的缺口確定應急處置方式。

3.2.1 次要或獨立界面的工期延誤問題。一是對延誤原因進行確定；二是針對因為施工企業原因造成延誤問題，懲戒直接責任人，責令其限期完工，對于造成的損失根據合同約定，讓施工企業予以賠償。

3.2.2 重要項目以及界面的工期延誤問題。一是對延誤原因進行確定。二是針對因為施工企業原因造成的延誤問題，應該委托監理單位以及設計單位評價延誤損失。若是造成影響后續界面施工或是其他嚴重后果，根據合同規定與相關法律規定，追責處理施工企業、直接責任人以及總工程師。項目經理等相關責任人，責令施工企業限期結束施工任務。三是針對因為外部原因引發工期延誤問題，向主管部門報送展開協調處理。同時綜合監理單位以及設計單位意見，調整工程方案以及項目工期。

3.2.3 資源投入較少。一是監理單位與建設單位建立聯合工作組，核查投入不足資源類型以及數量等信息。同時，對以往工程日志、監理記錄、材料設備的入場報驗材料，核查施工單位以往投入情況。二是按照核查結果，追責處罰相關施工企業與責任人。施工企業需要限期投入足夠物力、人力等資源。同時，委托檢測單位以及監理單位考核檢查資源到位情況。針對因為第三方原因造成資源無法到位的問題，可以對工程可分配資源進行統籌考慮，科學制定計劃，展開臨時調配。三是針對工程款沒有按時足額投入情況，需要確定施工企業是否充分發放工資。若是出現拖欠工資現象，建設單位需要向主管部門報送，和施工企業共同制定處理方案。若是無欠薪問題，需要施工單位積極根據合同約定保證工程款到位，另外，建設單位需要著手探索能夠暫時統籌運用的資金將資金缺口補上，防止發生因為缺乏足夠資金而引發的停工問題。

3.3 界面交接風險的應急管理

相比于前面一類的風險，界面交接主要指各個標段施工企業開展界面交接過程中存在的風險。在建設單位方面，針對此類風險應急管理，關鍵就是對造成交接風險的責任單位進行明確，之后根據前兩類風險處置方式展開處理。

針對交接質量不符合標準、交接順序不夠合理等問題可以采用以下措施處理：其一，參照施工方案與聯合設計規定的交流狀態以及交接順序。其二，收集施工企業提交的工程證據與資料、檢測單位提供的檢測報告與監理單位提供的監理日志，對工程界面不符合質量標準以及交接混亂的原因以及責任單位理清。追責處理責任人以及責任單位。其三，若是由于第三方引發損壞以及延誤等問題，報請司法機構與相關部門予以處理，同時協調施工企業制定補救措施。其四，對工程界面狀態與其在項目施工中重要性進行評估，再次交接關鍵界面過程中，應該委托檢測單位與監理單位展開評估，對施工方案重新制定。其五，若是暴露問題或是出現不良后果，可以根據前面應急處置原則展開妥善處理。

4 結語

綜上所述，在高速公路機電系統中，施工企業資源投入、專業素質與技術、工程界面交接等均會給機電系統建設造成潛在風險。所以，建設單位需要專門劃撥相應管理資源，構建專業管理以及臺賬系統，展開全程跟蹤管理。對于風險問題，注重預先防控，進而充分防止相關風險的發生，減少相關風險造成的影響。