農機安全監督管理信息系統應用存在的問題及建議

楊百峰 安建海 王 偉 劉征明

農機安全監督管理信息系統（以下簡稱“信息系統”）根據《拖拉機和聯合收割機駕駛證管理規定》（農業農村部令〔2008〕1 號）《拖拉機和聯合收割機登記規定》（農業農村部令〔2008〕2 號）及《拖拉機和聯合收割機駕駛證業務工作規范》《拖拉機和聯合收割機登記業務工作規范》對農機安全監理工作的業務流程及管理要求進行設計，嚴格按照農業農村部新的“兩個規定”“兩個規范”及相關技術標準進行開發。信息系統內容涵蓋了從農機牌證管理、業務查詢統計和報表、物資管理、駕駛人考試、監理人員管理、農機事故處理、農機執法檢查等全過程的監督管理。信息系統通過電腦終端或手機移動終端，利用有線、無線公網或專網通道，對人、機、環境等數據信息進行采集、運算、數據上傳，從而形成可用于共享、管理與決策的行業大數據。形成信息儲存、可傳輸、共享的互聯網大數據。目前全省信息系統運行穩定可靠，性能先進，操作方便快捷，在全國農機安全監管業務系統中處于領先地位。

一、信息系統現狀

（一）不同權限，分級管理。信息系統實行分級管理，設省、市、縣三級管理員。省級管理員為“系統管理員”，負責信息系統的安全管理、系統管理、日常維護、升級改造等工作，市級管理員負責轄區內縣級申報項目的復核，縣級管理員負責本級申報項目的初審、使用操作人員的權限設置、數據導出、行政村的添加和刪除等工作。不同層級有不同的權限，分級管理為信息系統的安全運行提供了技術保障。

（二）掃描技術，自動輸入。信息系統中的農機牌證管理使用身份證讀卡器自動輸入申請人和所有人的基本信息，替代人工錄入，減少錄入失誤；車輛管理使用掃描整機出廠合格證二維碼技術，方便機具發動機號碼、機架或機身號碼等產品技術參數信息的自動輸入，確保了數據參數輸入的準確和便利；在駕駛證、行駛證等證件上增加二維碼，方便信息的查找和調取，使操作更加便利，實現信息采集的電子化、信息讀取的條碼化，向智能化、便利化發展。

（三）分級審核，閉環管理。一是信息系統中的物資管理的拖拉機和聯合收割機號牌訂制，從縣級申請、市級復核，省級審核、牌證生產企業制作、縣級收貨、號牌號碼進入號牌庫等環節，實行內部閉環管理，縣級不能任意添加或刪除號牌號碼，只有市級管理員有權添加，規范了農機牌證的生產、訂制和分發管理。二是信息系統中機具的品牌型號庫和掛車型號庫，是生產企業申報、省級審核添加到機型庫，具體辦理業務時，只能從系統中選取，不能隨意添加，避免違規辦理不規范機型。三是信息系統中人員管理的檢驗員、考試員和事故處理員，從縣級申請、市級復核、省級審核、培訓和考試，進入人員管理信息庫，各崗位操作人員的賬號和電子簽名，只能從人員管理信息庫中選擇，嚴禁無資質人員辦理業務。

（四）預留端口，實現物聯。系統還未雨綢繆，提前預留了多種外接端口，使其更具兼容性。信息系統中的安全技術檢驗可與電子檢測儀器連接，考試管理中的駕駛人科目一理論知識考試與駕證管理業務相通，并且預留了科目二場地駕駛技能考試、科目三田間作業技能考試和科目四道路駕駛技能考試與電子考試儀器連接端口，實現物聯網，可隨時與全國農機安全監管信息系統和其他行業信息系統聯網，為今后農機安全監管信息平臺向互聯網、物聯網、人工智能發展提供可靠保障。

（五）交流溝通，及時完善。為確保信息系統有效運行，開發團隊和服務人員重視應用環節，利用信息系統中的交流論壇、微信群和電話等方式，實時在線解答操作使用人員出現的問題。定期收集操作使用人員遇到的問題及建議，組織相關業務專家和技術研發團隊進行研討、修改和完善，確保信息系統及時改進和升級，使信息系統的操作使用和技術需求更加成熟和完善。

二、信息系統存在的問題

（一）信息系統未能全國互聯。農業農村部新的“兩個規定”“兩個規范”實施后，省市自治區各自招標采購或自行組織軟件開發，形成一地一個信息系統或多地一個信息系統，造成信息系統重復開發和人力資源的浪費。現在信息系統全國不互聯、數據不共享，各地之間駕駛人信息、農業機械信息、安全技術檢驗和農機違法處罰信息不能實時查詢。各地開發的產品檔次也是參差不齊，不同的軟件開發商采用的數據接口也不相同，給下一步信息系統的整合、數據交換和全國互聯帶來了一定的難度。

（二）數據庫的采集標準不同。各地使用的信息系統不一樣，數據庫采集所用的技術標準和數據參數也不盡相同，如對拖拉機和聯合收割機的機型采集，各地都是按照各自的要求和標準來采集，采集的數據構架不同，數據參數也不相同。本地注冊登記的拖拉機和聯合收割機轉到外地時，因技術參數數據的不一致，轉出的農機檔案不接收而退檔的情況時有發生，給機手帶來不必要的麻煩。

（三）部門之間職責銜接存在缺失。因各地機構改革后，基層農機安全監理機構取消，原由農機安全監理機構負責的農機監理業務，拆分為二個或三個部門負責。個別地方的農機服務中心負責安全技術檢驗和駕駛人考試，行政審批局負責簽章、制證。有農機違法處罰未處理的，需要到農業執法部門或執法局接受處罰后才能辦理。原來到一個部門，信息系統一次辦結的業務，現在需要機手返回多次，多部門、多人次登錄信息系統才能辦結。

三、今后發展建議

（一）加快各地信息系統的整合。由農業農村部整合各地信息系統或開發全國性的信息系統，建議與政務網、大數據中心等數據對接，加強與公安交警部門的密切合作，及時將農機違法案件錄入信息系統，形成大數據共享的網絡平臺，以適應現代化、科學化的管理需要。

（二）加快移動終端的研發。及時開發手機APP移動終端的執法檢查、安全技術檢驗等功能，方便執法人員和檢驗人員現場操作和使用。開發手機APP駕駛人考試系統，實現手機在線駕駛人科目一理論知識考試。開發“農機通”信息平臺，讓機手推送農機安全和“三農”知識信息，方便機手及時接收農機年檢和駕駛證到期換證等提醒信息，提升“信息平臺+服務”信息化水平。

（三）加強人員的雙向培訓。對于系統開發團隊，進行必要的業務培訓，使得研發者對業務流程有正確的認知，從而為系統研制的縝密與完善打下基礎。密切研發團隊與用戶之間的聯系與溝通，及時掌握和了解用戶的應用需求，為系統下一步研發和完善打下基礎。各地農業農村部門要加強相關人員的計算機知識培訓，做好信息安全教育工作。加強業務能力培訓，實行崗前培訓和定期培訓制度，嚴格按照農業農村部“兩個規定”“兩個規范”及相關標準的要求辦理，提升操作人員綜合素質和操作水平。