基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下甘肅省白銀市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)調(diào)查＊

張明娟，常培榮

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)，甘肅 蘭州 730070）

1 新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的研究背景及其意義

改革開放以來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在不斷推進(jìn)，隨著農(nóng)村青壯年勞動力大量外流，造成鄉(xiāng)村振興實施的人才短板，尤其缺乏具有較高文化水平、掌握一定專業(yè)技術(shù)和營銷管理知識的新型職業(yè)農(nóng)民。早在2012年，中央一號文件就提出了培育新型職業(yè)農(nóng)民，在此之后，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)勞動力的素質(zhì)能力成為迫切需要。因此，中央和地方陸續(xù)出臺一系列政策，大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作[1]。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要堅實的人才基礎(chǔ)來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)裝備，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)具有科學(xué)理念，對知識技能等有一定追求的新型職業(yè)農(nóng)民，使其能夠快速掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理知識，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，并奠定堅實的人才基礎(chǔ)，為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)做鋪墊[2]。

2 甘肅省白銀市新型職業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)狀

2.1 甘肅省白銀市的基本地理位置和情況

甘肅省白銀市地處黃土高原和騰格里沙漠過渡地帶。白銀市面積共有21 209 km2，這里盛產(chǎn)銅、煤、黏土等多種礦產(chǎn)資源，黃河以S型貫穿全境。由于種種原因，城市以工業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢，發(fā)展資金短缺，更沒有高新技術(shù)、新型人才，導(dǎo)致勞動力不斷轉(zhuǎn)移，土地被拋荒[3]。

在鄉(xiāng)村振興、全面脫貧等政策的推動下，白銀市許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，挖掘鄉(xiāng)村文化資源，推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，生活水平也有了提高。要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，留住青年勞動力，必須要更好地培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系，使農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，因此針對白銀市新型職業(yè)農(nóng)民目前的情況進(jìn)行了一項調(diào)查研究。

2.2 甘肅省白銀市有關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民的調(diào)查情況

鄉(xiāng)村振興策略使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力得到了緩解，有渠道了解新技術(shù)、新知識的農(nóng)民不僅學(xué)會了如何更好地種植養(yǎng)殖，還可以全家出動一起學(xué)習(xí)工作。白銀市堅持規(guī)劃引領(lǐng)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，建設(shè)了銀西工業(yè)園、白銀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園和水川黃河假日城，以培養(yǎng)養(yǎng)殖、種植、工業(yè)、旅游業(yè)等新型職業(yè)農(nóng)民并進(jìn)一步帶動農(nóng)民提高經(jīng)濟(jì)收益。

以種植類和旅游類新型農(nóng)民為典型，通過訪談和問卷調(diào)查，了解白銀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園農(nóng)業(yè)教育的具體情況。自2011年以來，該園區(qū)響應(yīng)國家政策，采取“政府+園區(qū)+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，經(jīng)過政府的引導(dǎo)，依托高校和科技研究所使農(nóng)民有了技術(shù)支持，而市場運(yùn)作由園區(qū)經(jīng)營維護(hù)，成為集農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種示范推廣、科普教育培訓(xùn)、休閑觀光娛樂于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技示范園。

目前園區(qū)使用政府下?lián)茑l(xiāng)村振興資金統(tǒng)一征收農(nóng)民的土地，支付農(nóng)民每畝700元，并重新搭建了新型大棚（園區(qū)旁115間，林場300間），實現(xiàn)半自動化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；通過當(dāng)?shù)氐臍夂蛴嬎惴治龅贸鰤w最適合的厚度、卷簾機(jī)棉被的厚度等達(dá)到種植蔬菜水果的最適溫度并配有先進(jìn)的設(shè)施，如滴灌、水培等；由園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃灌溉時間，通過灌溉時間的規(guī)律性和科學(xué)性提高生產(chǎn)效率；農(nóng)民可自主選擇種植種類以及銷售方式；園區(qū)內(nèi)有溫室花藝區(qū)、水培蔬菜區(qū)等，作為旅游觀賞教學(xué)基地；園區(qū)旁種植有草莓、西紅柿、黃瓜等，作為觀賞采摘基地；以旁邊旅游景點“花?！焙蛨@區(qū)帶動銷售，其他為各種蔬菜銷售。由農(nóng)民付園區(qū)一間大棚每年共4 000元的費(fèi)用（3 000元的租金、200元的電費(fèi)和800元的水費(fèi)）使用這些新型大棚。

園區(qū)的負(fù)責(zé)人與農(nóng)科院的蔬菜種植專家、藥監(jiān)局和農(nóng)殘檢測局的專業(yè)技術(shù)人員等進(jìn)行對接，并通知農(nóng)戶來培訓(xùn)學(xué)習(xí)進(jìn)而推進(jìn)新型農(nóng)民的培訓(xùn)，同時在此過程中會發(fā)放一些小禮物，如某化肥試樣、抽紙、菜籽、農(nóng)業(yè)方面的書本等，并推銷肥料產(chǎn)品，推廣蔬菜水果新品種。具體培訓(xùn)內(nèi)容有種植、施肥、灌溉等技術(shù)，以及宣傳普及專業(yè)種植知識，如農(nóng)藥用量、農(nóng)藥殘留量，安全知識如消防演練等。培訓(xùn)方式有課堂教學(xué)、現(xiàn)場指導(dǎo)、優(yōu)秀學(xué)員分享交流、學(xué)習(xí)書面內(nèi)容等。

該現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技示范園發(fā)揮出了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓(xùn)基地的作用，充分匯聚了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的力量，為鄉(xiāng)村振興提供了有力的支持。

3 甘肅省白銀市村民對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的意愿情況

3.1 白銀市新型職業(yè)農(nóng)民政策現(xiàn)狀的認(rèn)識與分析

伴隨著中央和地方推行的相關(guān)政策逐步落實，農(nóng)民的思想在不斷地進(jìn)步，新型農(nóng)民培訓(xùn)也略有成效，但新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系現(xiàn)處于起步階段，還存在許多問題和困難，如在訪談?wù){(diào)查時發(fā)現(xiàn)，白銀市的農(nóng)民主要為兼職農(nóng)民和全年外出務(wù)工農(nóng)民，農(nóng)村的居民逐步向城鎮(zhèn)流動，越來越少的人從事務(wù)農(nóng)活動，對于現(xiàn)存農(nóng)民的培訓(xùn)工作比較困難，見表1。

表1 白銀市村民對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的意愿

3.2 白銀市村民關(guān)注的培訓(xùn)內(nèi)容

由表2可知，所調(diào)查村民中主要關(guān)注的是培訓(xùn)費(fèi)用（82.67%）、培訓(xùn)時間（78.67%）、培訓(xùn)內(nèi)容（73.33%）。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平相對較低，有很多人在為生活而發(fā)愁，因此，對于費(fèi)用較為關(guān)注。在農(nóng)村大多是早上和偏下午在棚內(nèi)工作，中午大棚內(nèi)溫度過高，不適宜干活，當(dāng)培訓(xùn)與干活時間發(fā)生沖突時他們不會選擇去培訓(xùn)，因此農(nóng)民較關(guān)注培訓(xùn)時間，其中有75%的村民希望培訓(xùn)時間可以在飯后一小時，利用空閑時間進(jìn)行培訓(xùn)，以防耽誤他們的工作，如果培訓(xùn)有效，他們還是十分愿意擠出時間去學(xué)習(xí)。培訓(xùn)內(nèi)容是否能夠獲取新技術(shù)和是否能夠?qū)W以致用，提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率、增加收入是村民們較關(guān)心的。

表2 白銀市村民關(guān)注的培訓(xùn)內(nèi)容

在培訓(xùn)方式的問題上，較多的村民希望現(xiàn)場指導(dǎo)學(xué)習(xí)。村民們的文化程度并不高，書面語言不能很好地理解，現(xiàn)場指導(dǎo)可能會效果更好；其余人中支持參觀考察和學(xué)員交流的較多，村民們在參觀考察過程中可以看到更好的種植成果，學(xué)員交流可以更好地溝通，效率更高。

3.3 對于白銀市新型農(nóng)民的調(diào)查結(jié)論

調(diào)查顯示，大部分村民有興趣參加新型農(nóng)民培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)新技術(shù)來增加經(jīng)濟(jì)收入，對于他們來說最主要的問題是培訓(xùn)效果。改變傳統(tǒng)的種植方法對較少接受新知識的村民們來說是一件比較困難的事，但村民們都抱有認(rèn)真學(xué)習(xí)新技術(shù)的態(tài)度，即使有諸多問題，在政府的幫助下，未來也將會迎刃而解。

4 甘肅省白銀市培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民存在的問題

4.1 培訓(xùn)政策不明確，政策落實不到位

近些年國家不斷出臺了培養(yǎng)新型農(nóng)民的政策，政府也在逐步落實和支持相關(guān)培訓(xùn)，但是大多數(shù)政策是宏觀的，落實性不夠好，鄉(xiāng)村人才不足，關(guān)于培訓(xùn)的目標(biāo)、內(nèi)容、方式等缺乏細(xì)致性的指導(dǎo)意見；另外，各地的實際條件存在差異，政策的落實還需要各個相關(guān)部門交流銜接，而不是各自為戰(zhàn)，效果重復(fù)且實效性不高。

4.2 培訓(xùn)體系不完善，村民參與度不高

地方各級政府未形成完善有效的配套體系，而健全且規(guī)范化的農(nóng)民培訓(xùn)要有充足的資金投入、良好的師資隊伍和不受限的實訓(xùn)場地等，目前的情況是沒有健全的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，政府監(jiān)管困難，培訓(xùn)工作流于形式[4]，具體問題如下：

4.2.1 培訓(xùn)內(nèi)容不夠多元化

由于師資力量缺乏，沒有系統(tǒng)完善的培訓(xùn)體系，培訓(xùn)內(nèi)容不全面、陳舊，只停留在表面，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實際需求制定有針對性的培訓(xùn)內(nèi)容，導(dǎo)致培訓(xùn)不佳。例如，培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，忽視了生產(chǎn)模式和營銷手段的創(chuàng)新培訓(xùn)。

4.2.2 培訓(xùn)方式過于單一

目前的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系受培訓(xùn)資源限制的影響，無固定的老師、持續(xù)的頻次和現(xiàn)場實訓(xùn)次數(shù)少，未形成較大規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。這種傳統(tǒng)的不可持續(xù)的培訓(xùn)方式不能滿足農(nóng)民的實際需求，很難調(diào)動其積極性，使其接受能力差，培訓(xùn)效果較差。

4.2.3 農(nóng)民缺乏主動性

農(nóng)民留在農(nóng)村，深受“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)思想，文化水平較低，接受新鮮事物的能力差，享于安穩(wěn)生活，不愿意做出改變；政府宣傳沒有使農(nóng)民正確認(rèn)識培訓(xùn)，部分農(nóng)民認(rèn)為付出時間參加培訓(xùn)而無實際作用，他們不知如何將新技術(shù)運(yùn)用在實際生產(chǎn)中轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

4.3 培訓(xùn)效果難以持續(xù)

傳統(tǒng)的農(nóng)民培訓(xùn)結(jié)束后，培訓(xùn)單位沒有組織回訪調(diào)查培訓(xùn)效果，農(nóng)民無法及時消化所學(xué)知識并應(yīng)用到實際生產(chǎn)中，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳。雖然新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)注重建立長期培訓(xùn)機(jī)制，采取送教下鄉(xiāng)和教師入戶的形式，面對面地解決農(nóng)民的實際問題，但是培訓(xùn)教師不在身邊，省市專家下鄉(xiāng)需要一段時間，微信和電話無法清楚地解釋他們遇到的問題的時候，可能會錯過解決問題的最佳時機(jī)，影響培訓(xùn)效果。

5 對新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的建議

5.1 國家政策和地方政府的大力支持

5.1.1 加大產(chǎn)業(yè)扶持政策

政府政策的支持是農(nóng)民們積極參與培訓(xùn)的精神支柱。首先，加大政策扶持對家庭條件困難的農(nóng)民進(jìn)行資金的補(bǔ)助；其次，注重農(nóng)產(chǎn)品的營銷政策，應(yīng)設(shè)置專門的收購地點令無法順利銷售自己農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民沒有后顧之憂，讓農(nóng)民可以更放心的種植。

5.1.2 加大培訓(xùn)資金的投入

資金缺乏是農(nóng)民不參加培訓(xùn)的主要問題，為減少農(nóng)民的擔(dān)憂，政府應(yīng)對自愿參加培訓(xùn)的農(nóng)民實行免費(fèi)培訓(xùn)政策，讓積極參與培訓(xùn)的農(nóng)民免去困擾。對一些特別貧困的地區(qū)，政府不僅要免去培訓(xùn)費(fèi)用，還要進(jìn)行一些必要的補(bǔ)助。另外，政府還應(yīng)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)度，對種植產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)秀的農(nóng)民進(jìn)行資金獎勵，以此來鼓勵其他農(nóng)民，整合多方力量，推動新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的進(jìn)行。

5.2 培訓(xùn)體系的健全和完善

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需要多方參與、共同努力，才能將培訓(xùn)體系健全和完善，最大化地落實工作。在政府各級部門的扶持下，加大宣傳強(qiáng)度，積極吸收各方力量參與到新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)中來，調(diào)動農(nóng)民的積極性共同學(xué)習(xí)和完善。

5.2.1 針對地方需求，合理培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該多元化，不僅僅是農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，還可以涉獵經(jīng)濟(jì)管理、法律法規(guī)、生態(tài)文明等，使當(dāng)?shù)氐氖杖雭碓床粌H僅局限于種植行業(yè)，還可以是養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)等，發(fā)展多樣產(chǎn)業(yè)，開拓農(nóng)民的視野，增加經(jīng)濟(jì)收益。以白銀市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地為例，派遣相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員指導(dǎo)當(dāng)?shù)胤N植適宜生長的大棚西瓜、辣椒、茄子、番茄等和養(yǎng)殖豬羊等。

5.2.2 改善培訓(xùn)方式，調(diào)動農(nóng)民積極性

由于村民文化程度不高，很多書面的東西村民們都無法理解，有的甚至看不懂，而現(xiàn)場指導(dǎo)與課堂教學(xué)相結(jié)合則充分有效地解決了這個問題，因此，采取傳統(tǒng)理論和現(xiàn)代實踐相結(jié)合，多加派專業(yè)人員對村民們進(jìn)行實地教學(xué)，將培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到生活和農(nóng)業(yè)基地中；豐富教學(xué)手段，在訪問的過程中，也發(fā)現(xiàn)有一些文化程度較高的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參加培訓(xùn)后可以高效、充分地掌握培訓(xùn)知識和技術(shù)并更好地與其他村民交流，因此，應(yīng)更大程度地推廣學(xué)員之間的相互交流，優(yōu)秀學(xué)員傳授經(jīng)驗。如此以來，村民們既可以輕松學(xué)會專業(yè)技術(shù)，也能在不懂的時候隨時提問，很大程度上推進(jìn)了新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)進(jìn)度。

5.2.3 組建專業(yè)化師資力量

采取“走出去”“引進(jìn)來”相結(jié)合的方式，構(gòu)建立足于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的專業(yè)師資隊伍?！白叱鋈ァ笔侵阜e極鼓勵當(dāng)?shù)氐那嗄甑礁咝?、企業(yè)去提高專業(yè)實踐能力，“引進(jìn)來”是指從高校、農(nóng)科院等引進(jìn)具有一定專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗的專職或兼職技術(shù)人才，吸引更多青年人才返鄉(xiāng)，培育大量的鄉(xiāng)村人才，助力鄉(xiāng)村振興[5]。

5.3 長效培訓(xùn)效果的落實

甘肅省農(nóng)業(yè)高校與白銀市鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂合作協(xié)議，建立起校地合作，安排師生去地方實習(xí)并解決當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)技術(shù)問題，派遣專業(yè)老師指導(dǎo)，跟隨培訓(xùn)、隨訪與反饋，建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)檔案，將培訓(xùn)效果持續(xù)落實下去。

6 結(jié)論

增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民管理，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化發(fā)展，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科學(xué)化，根據(jù)實際情況不斷完善體系，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高新型職業(yè)農(nóng)民培育精準(zhǔn)度，最大化發(fā)揮政策保障作用，大量投入資金建立新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)制度，吸引廣大有志青年投身于鄉(xiāng)村建設(shè)，使農(nóng)村的勞動力不再向城市大量流動，根據(jù)實際情況不斷完善體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科學(xué)化[6]。