市政專項規劃環境影響評價研究

陳廣瑞

(平涼市自然資源局城西規劃所，甘肅 平涼 744000)

在我國，規劃環評屬于戰略環評在規劃層面上的實踐，從上世紀90年開始引入中國，這一階段的研究集中于流域開發、能源開發以及交通規劃等領域。隨著環評法的實施，規劃環評的范圍逐漸擴展，人們可以根據規劃特點與內涵完善環境影響評價內容，使其更好的落實到市政基礎設施布局層面。

1 市政專項規劃的特點分析

從某種程度來講，市政專項規劃是城市規劃體系內比較成熟的規劃品種，特點十分鮮明。市政專項規劃共有選源、選站、選線三個環節，其中選源中的“源”指的是市政供給源，選站中的“站”即市政供給場站，選線中的“線”是指市政輸送路線，一般為市政管線。比如市政給水專項規劃，選源就是要確定水源，選站就是要確定泵站，而選線就是要確定具體的給水管線[1]。

選源、選站以及選線三個環節之間有著明確的界限，相互之間邏輯性較強。其中選源具有戰略性特點，選源處于規劃決策的上游，確定市政供給源是實現專項規劃的根本。選站具有策略性特點，位于規劃決策的中游階段，會受到供應源分布的約束，也會對市政管線的大致走向產生影響。除了選源與選站，選線作為中微觀決策，一直以來位于決策下游，主要受到供應源與場站分布和布局的影響。

2 規劃環境影響評價的基本原則

2.1 戰略性與導向性相結合的原則

在城市化建設過程當中，市政專項規劃屬于戰略性工作的一種類型，因此在針對規劃環境影響進行分析和評判的過程當中，相關工作人員應當站在較為宏觀的角度上從該地區市政發展方向、規劃功能等方面內容進行綜合考量，并就整體市政專項規劃對當地環境產生的影響進行量化分析和研究，使市政專項規劃工作的強度和深度得到更加全面地控制，同時也能夠保障經濟社會與生態環境的同步化發展。

2.2 輔助性與跟蹤性相結合的原則

由于市政專項規劃工作所涉及到的內容較為豐富，涵蓋工作較為多元，因此在規劃工作過程當中，很有可能會由于突發事件等客觀因素的影響產生偏差。因此要求環境影響評價工作需要及時快速地進行切入，這樣才能做出更加科學規范的調整。

2.3 現實性與規范性相結合的原則

在規劃工作環境影響評價過程當中，我國推出了多項法律法規，針對市政規劃與建設項目的環境影響評價工作做出了明確的規定。因此在進行環評文件及相關材料的編制工作當中，應針對市政規劃項目的實際情況以及法律法規的相關內容進行深入分析和研究使規劃工作對生態環境產生的不利影響降低至最小。

3 市政專項規劃環境影響評價的應用

3.1 優化評價模式，強化人員配置

由于市政專項規劃自身有著綜合性與復雜性的特點，未來規劃環評模式應當采取混合評價模式，規劃編制模板與外部評價機構一同建立評價工作組，以此滿足規劃環評要求。與此同時，還需要采用內部評價模式，即建立規劃編制部門，專門負責規劃環評編制工作。為了使規劃環評任務順利完成，有必要采取混合評價模式，聯合各單位工作人員創建城市規劃、環境科學以及市政工程工作小組，以此保證規劃環評初期工作的實效性。

3.2 完善環境影響評價內容

實際上，《布局規劃》并不屬于水電類的常規專項規劃，但是有著市政專項規劃的一般特性，具體編制內容主要包含填料選材、采石選址以及交通選線三方面內容，其中填料選材與選源相對應，采石選址與選站相對應，交通選線與選線相對應。針對這三方面的具體規劃內容如下：(1)填料選材。借鑒其他地區的經驗分析填海工藝，確定海砂、淤泥、建筑廢料以及土石可以作為填海材料，對材料所需的供給與需求量加以分析，確定土石料缺口面積。(2)采石選址。針對填料缺口規劃采石和取土位置的選址規劃，綜合考慮功能、經濟運輸成本等要素，建立石場整治工程。(3)交通選線，針對采石取土點做好實地調研，考慮交通限制因素規劃交通組織路線。

基于以上規劃，確定環境影響評價內容，大致如下：(1)填料選材評價內容。海砂、淤泥、建筑廢料以及土石的物質組成需要滿足填海需要，淤泥和建筑廢料的使用降低了土石對礦產資源的消耗量，完成了固體廢物的資源化處理，節約了土地資源。(2)采石選址評價。采石取土點的環評會涉及到水資源、大氣以及水環境等方面，比如水資源的評價指標為庫容增加量和生物損失量；非污染生態評價指標為水土流失量和景觀影響度；大氣環境的評價指標為污染物達標排放情況；水環境評價指標為飲用水源水質達標情況。(3)交通選線評價。填料運輸期間的環境影響一般是指對運輸路線的大氣環境與聲環境產生影響，可以按照影響分析結果采取合理的控制措施，將影響盡量的控制在可接受范圍之內[2]。

比如新東站安置三區配套市政道路環評項目公示中，明確道路建設總投資9 250萬元，建設地點包含規劃一路、規劃二路以及規劃三路，長度分別為85.07m、657.98m以及437.63m，項目將同時實施雨污水、給水、燃氣、熱力、電力、通信等管線工程，其中給水管線的長度為1 702m，燃氣管線的長度為1 617m，路燈設施管線長度為2 576m，雨污管線的長度分別為2 139m和1 180m。當前項目處于環評初期階段，公告的發布旨在要求廣大市民更好的了解項目，也讓市民向本項目環境影響評價提出意見，內容包含以下幾方面：項目建設的必要性和工程建設內容；污染防治措施方面的建議；施工噪聲控制及環境保護對策；工程臨時占地及遷占補償的建議。

3.3 環境影響因素分析

市政專項規劃中涵蓋了市政道路工程、交通工程、給排水工程、照明工程、橋梁工程以及通信工程等相關內容。在應用環境影響評價的同時，還要關注不同污染因素對環境產生的影響，具體包含以下幾方面內容。

(1)水環境保護。針對施工廢水，明確廢水的成分主要為懸浮物和石油類物質，為防止廢水對地表水環境產生影響，環境評估時應做到以下工作要求：首先，在臨時堆場處設置排水口，避免雨水侵蝕而引發水土流失；區域內設置排水溝和沉淀池(如圖1)；道路施工時及時清理路面沙粒，避免雨水沖刷而產生帶有懸浮物的廢水，處理之后的廢水還能重復使用；嚴格加強施工過程管理，嚴禁出現任何超挖現象，土方邊坡周圍需要預留出20cm寬度的位置，準備后期修刷邊坡。對于生活污水，假設施工期間共有30名工人，其生活污水的產生量每天在1.53m3左右，施工人員居住在周圍居民房，所產生的生活污水需要使用現有的污水處理設施，經過統一處理后再排入污水管網。

圖1 市政工程當中的線性排水溝

(2)大氣污染治理。施工揚塵中，粉塵污染會增加空氣中懸浮顆粒物含量，而揚塵的產生來源于基礎挖掘、施工垃圾堆放等，因此有必要采取相應的防護措施。為降低灰塵對大氣環境的不良影響，在環境影響評價時需要考慮以下防塵措施：修建高度在2m左右的封閉式圍墻，采用濕法作業方式，避免粉塵進一步擴散；使用防塵布覆蓋車輛，對現場及時灑水，清除揚塵；現場風速超過4m/s的時候，禁止展開開挖或回填等操作。惡劣氣候條件下禁止土方開挖與回填，需全方位開啟噴淋作業。

(3)固體廢棄物污染治理。環境影響評價時應考慮到土石方、建筑垃圾以及生活垃圾等內容，及時清理垃圾，要求廢土運輸車必須具備合法運輸資質，基于道路交通安全要求完成廢棄物的運輸管理。

3.4 生態環境影響分析

3.4.1 影響分析

首先是生態影響。市政專項規劃項目在土石方開挖或路基填筑期間會產生植被破壞或地表裸露的問題，對周圍局部生態結構造成影響。土方開挖后，地表可能會出現水土流失(如圖2)，導致土壤肥力降低，對當地生態系統穩定性產生不利影響。項目規劃完成后，在路段兩側增加1m寬綠化帶，從而達到生態補償作用。

其次是生物影響。市政專項規劃項目會對水生生態產生影響，比如在大橋修建的過程中，對河段開挖擾動了河道底部水生生物。因此，項目多數在枯水期開始施工，謹防對魚類種群組成造成影響[3]。

圖2 水土流失造成的路面塌陷現象

最后是水土流失影響。項目開挖破壞地表植被和原有地貌，使地表土壤裸露，或者形成松散的堆積體，降低了植被的抗沖擊與固土能力，降雨時可能引發水土流失。因此項目規劃時會盡可能避開在雨天挖掘或渣土運輸，道路沿線也會設置排水渠與沉淀池，堆積場覆蓋防雨膜，謹防水土流水。隨后，還應對市政規劃項目節能改造、水土保持等方面詳細分析，了解市政環評的相關內容，具體如圖3所示。與此同時，還需按照相應的環評制度展開各項工作，如圖4所示。

圖3 市政環評相關內容

圖4 環境影響評價制度

3.4.2 環境影響評價建議

基于環境影響評價的目的與作用，避免出現先污染后治理的情況，遵循事前預防的原則，使環境影響評價在市政專項規劃項目中發揮至關重要的主導作用。對此，以下建議可供參考：

(1)完善與環境影響評價相關的政策法規，持續推行環評管理制度，重視評價權限的應用，從而積極轉變現狀。

(2)強化環境影響評價、環境監督間的聯系，事前做好審查，項目規劃期間做好監督，堅持實事求是的原則，建立環境管理體系，從而抑制污染，做好污染問題的有效預防。

(3)構建嚴格的管理流程以及評價守則。相關主管部門應當明確規劃環境評價工作的重要意義，并進一步拓展規劃環境影響評價當中涵蓋的各項內容，從直觀的數據資料、評價側重點、評價手段、調整對策和措施、公眾意見以及最終結論等方面進行進一步整合，針對其內部存在的各項問題進行及時整改和完善，從而使市政專項規劃環評工作的科學性與可行性得到充分保障，并且與審查許可、證書頒發等工作內容進行有效銜接，形成積極良好規范的市政規劃環評體系。

(4)優化技術利用。隨著計算機技術以及大數據技術的不斷發展和進步，在環評工作當中的運用和普及也更加廣泛。主管部門可組織技術人員依托互聯網、智能終端、傳感設備等方面技術針對規劃環評目標項目當中涉及到的各項信息內容進行收集和歸納，進而構建出一個較為多元化、系統化的信息數據平臺，使后續的規劃環境影響評價工作得到更加有效的支持和助力，推動環境影響評價工作的全方位開展。

(5)保障環評信息的公開透明。在市政專項規劃的環評工作當中，公眾意見的參與對推動環評水平的全方位提升具有重要作用。主管部門應當進一步提高對環評透明度的重視程度，采用網絡平臺、座談會、研討會等形式推動環評信息公開，使市民意見得到更加充分地尊重，同時也使環評內容更加真實有效。

4 結 語

總而言之，由于市政專項規劃自身具有復雜性特點，不確定因素較多，其環境影響評價模式應當以城市規劃和環境科學為目標，完善選源、選站以及選線的規劃環境。深刻把握規劃內涵，保證環境影響評價的嚴謹性，對填料選材評價、采石選址評價、交通選線評價內容進行深入分析，完善環境影響評價建議。