探索新時期輿論監督報道的采編理念與科學方法
——以人民日報的新聞實踐為例

文_夏康健

近日，中國記協公布了新修訂的《中國新聞獎評選辦法》，其中一個非常重要的變化，就是新增輿論監督報道獎項。事情雖新，卻仍涉及一個經典話題——“在不同時代背景下，如何開展輿論監督報道”。輿論監督與正面宣傳有著相同的精神內涵、一致的出發點和統一的校驗標準，和正面宣傳是“一體兩面”，是激濁揚清、針砭時弊，推動社會進步、時代發展的利器。但從另一個角度來看，輿論監督報道也是一個“檢驗場”，好的輿論監督報道，可以推動社會發展，但不好的輿論監督報道就會瓦解人心、阻礙發展。因此，做好輿論監督報道，就必須掌握科學的工作理念和方法，決不能走偏。只有這樣，才能形成真正具有建設性價值的輿論監督。

一、從習近平總書記對黨的新聞輿論工作重要論述中學習把握輿論監督的科學理念和方法

習近平總書記重視輿論監督報道，強調輿論監督報道要有建設性，并從不同的角度對如何做好輿論監督報道提出要求。

——輿論監督的出發點應該是積極的、建設性的，要以慎重的態度開展輿論監督。1989年，時任福建寧德地委書記習近平，就如何把握好新聞工作的基點等進行了論述。他指出，輿論監督工作要重視四個方面。其一，運用輿論監督武器，要有強烈的社會責任感，要講究社會效果；有利于維護安定團結的政治局面，有利于改革、開放，有利于黨推動工作。其二，輿論監督的出發點應該是積極的、建設性的，監督的重點應該針對那些嚴重違反黨和國家重大政策以及社會生活中存在的重大問題，要抓典型事件。揭發的事實，務必準確。其三，涉及對一級黨組織和政府的批評，要持慎重態度，不能先入為主。要深入調查，多方聽取意見，得出合乎事實的結論。其四，特別要注意不應把批評的矛頭對準那些群眾有意見而在我們工作中因限于條件、一時難以解決的問題。要讓人民知道，黨和政府正在采取措施，克服困難解決問題。

——輿論監督要做到反映情況客觀真實，鼓勁幫忙而不添亂。2002年12月24日，時任浙江省委書記習近平在新聞單位負責人座談會上指出，“要牢牢把握新聞宣傳工作的正確方向，弘揚主旋律，提倡多樣化，堅持正面報道為主，同時加強輿論監督”。2004年5月26日，《浙江日報》“之江新語”專欄發表文章《領導干部要歡迎輿論監督》指出，“新聞輿論部門的同志要遵守新聞紀律，做到反映情況客觀真實，鼓勁幫忙而不添亂”“特別應注意不報假新聞，不炒作可能引發各類事件的所謂熱點新聞”。文章提出，“新聞輿論要唱響團結穩定鼓勁的主旋律，及時準確地傳播黨的聲音，積極有效地做好釋疑解惑工作，形成有利于促進社會和諧穩定的良好氛圍”。2004年8月4日，時任浙江省委書記習近平在省委新聞宣傳工作座談會上提出：“多做解疑釋惑、提高認識的工作，多做宣傳引導、耐心說服的工作，多做統一思想、凝聚力量的工作，努力做到鼓勁而不泄氣、幫忙而不添亂。”

——輿論監督要善于從總體上把握平衡，激濁揚清，針砭時弊。2016年2月19日，習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上指出，“輿論監督和正面宣傳是統一的，而不是對立的”。這直接揭示輿論監督和正面宣傳的關系，為輿論監督指明了方向。習近平總書記要求輿論監督要直面“工作中存在的問題”和“社會丑惡現象和陰暗面”，積極關注報道“人民群眾關心的問題、意見大反映多的問題”。習近平總書記對輿論監督提出了一個重要評價標準，即“事實要真實準確，分析要客觀，不要把自己放在‘裁判官’的位置上”。習近平總書記還特別強調了傳播途徑，涉及重大政策問題的批評，“可以通過內部渠道向上反映”“不宜公開在媒體上反映”。

二、近年來人民日報開展輿論監督的好經驗、好做法

一直以來，“讀者來信”版是《人民日報》開展輿論監督的主陣地。特別是2019年以來，人民日報在增強輿論監督的建設性價值上持續發力，推出了不少優質內容，在社會上取得好的反響。

1.內容“雜而不亂”，涉及面雖廣但聚焦度高。

人民日報輿論監督一個很重要的特點，就是“雜而不亂”，雖然各個領域的內容都會涉及，但最終會落到社會民生的點上。有的涉及地方開發亂象問題，比如2019年的《五云山開發亂象緣何得不到整治？》；有的涉及環境保護問題，比如2020年的“長江禁漁”系列報道《長江禁漁，為何還有禁而不止的現象》《讓“禁漁令”落地有聲》《如何打贏長江禁捕退捕攻堅戰》《讓禁捕退捕更精準有效》；有的涉及種茶毀林問題，比如2021年的《堅決遏制種茶毀林行為》；有的涉及法治宣傳，比如2022年的《南四湖治污記》。這些報道涉及的專業天南地北，涉及的問題也形形色色，但無論怎樣變化，都會扣到一個關鍵問題——社會民生。報道的最終目的是推動社會民生的改善，而不僅僅是純粹的批判。這種落點設計不僅有利于凸顯“讀者來信”版面特色，有利于形成規模的報道效果，也有利于讓報道貼近生活、貼近百姓，更具有現實煙火氣。

2.批評有著明確目的，即推動中央政策落地。

人民日報的輿論監督報道從來不亂批評、胡批評，從來不是看到問題就一頓猛批，也從來不只逮著某一人群批評，而是有著極強的戰略目的性，具體來說就是推動中央政策更好地落地。比如《五云山開發亂象緣何得不到整治？》一文，就涉及脫貧攻堅問題。“長江禁漁”系列報道，則涉及長江經濟帶生態文明建設的問題。人民日報批評對象不僅限于地方政府，有時也會是地方群眾，直擊一些不良問題和風俗。比如《堅決遏制種茶毀林行為》，反映的就是為了種普洱茶而毀壞樹木的西雙版納村民。比如《那些陳規陋習該改改了！》，批評的就是一些地方“天價彩禮”“大操酒席”“大辦喪事”“人情往來”等陋習，批評的也是公眾。但無論批評誰，都是為了讓中央政策更好地落地。

3.不跟隨網絡熱點跑，用自選選題挖掘深層有意義的新聞。

近些年來，四全媒體快速發展，網絡熱點增加，出現了很多關注網絡輿情的輿論監督報道。究竟應當跟上網絡熱點，報道更能吸引眼球、更能吸引注意力的新聞,還是走出自己的節奏，傳播和網絡熱點無關，但和群眾生活息息相關的新聞？人民日報選擇了后者。從近兩年的輿論監督報道看，很多新聞都是自選選題，線索也來源于讀者來信和留言，基本不追逐網絡熱點，人民日報的內部評獎也傾向于此。就拿2021年的獲獎作品來說，涉及的議題主要是村民種茶毀林、挖湖造景占用耕地、社區服務短板、社區工作不到家、辦公室里的浪費、城市內澇等問題。這些雖不是網絡熱點，但和群眾日常生活息息相關。群眾的事無小事，這種內容顯然也有著重要意義。

三、對進一步做好新時期輿論監督報道的思考與展望

輿論監督報道貴在有建設性，能解決現實問題。但如何富有建設性，就牽扯到一個方法論的問題。前幾年，一些西方勢力試圖通過“社會公器”“第四權力”“無冕之王”，通過抽象的絕對的“新聞自由”等錯誤的西方新聞觀來迷惑我國新聞工作者，引導錯誤認知，讓其在重大報道特別是輿論監督報道中犯下錯誤，造成不可挽回的損失。從這一點上看，牢牢堅持馬克思主義新聞觀，提高戰略思維能力、系統思維能力、辯證思維能力，對做好輿論監督工作是很有必要的。

第一，要鍛煉戰略思維能力，積極宣傳黨的主張、深入反映群眾呼聲。

媒體的優勢在于新聞，向社會傳播什么新聞，向黨和政府反饋什么信息，直接影響到整個的決策部署和局部的戰略規劃，新聞報道必須要有戰略思維。輿論監督報道向黨和政府反饋公眾信息，又向公眾傳播信息，對政策的影響力巨大，最需要注重戰略思維能力。因此，輿論監督報道一定要按照治國理政、定國安邦的戰略思維來開展，既不能在關鍵時刻不發聲，不發揮功能，也不能劍走偏鋒，游離在戰略框架、戰略路徑之外，而是要與整體戰略時刻對標，確保監督內容、監督方式不走形、不走樣。

第二，要鍛煉系統思維能力，全面、客觀地開展輿論監督。

輿論監督的一個難點，就是全面和客觀。在批評的過程中，會不會出現偏袒一方，會不會出現掌握情況不全的問題？很多輿論監督報道之所以會出現錯誤、不恰當的問題，就是在于掌握情況不全，或是記者個人主觀性太強，從而出現報道內容有失偏頗。如何解決片面、主觀，實現輿論監督的全面、客觀，是每一個新聞工作者必須要充分考慮的問題。事實上，社會是系統發展的，事物與事物之間也存在系統性聯系，某一問題的發生，必然有一系列問題相聯系。新聞工作者要善于用系統性眼光看待問題，周嚴、縝密地整理信息、分析問題，只有這樣才能實現全面、客觀的輿論監督。

第三，要鍛煉歷史思維能力，從歷史智慧中把握輿論監督的根本要義。

輿論監督，難就難在“格局”二字。究竟什么樣的輿論監督報道真正有利于國家發展、社會進步？而哪些輿論監督報道會給社會帶來更多的破壞而不是進步？要想清楚這些問題，不能只依靠理想主義式的激情，而是要從歷史的長河中思考問題、尋找答案。從歷史上看，只要有人類聯系、交往的地方，就必然有問題的存在。這些問題有的是迫在眉睫、需要立即解決的，有的則需要放一段時間、“冷一冷”；有的需要快刀斬亂麻，有的則需要慢慢解開線團；有的需要公開處理，有的則需要私下解決。歷史有著無窮的智慧，用歷史沉淀的智慧來開展輿論監督報道，就會更富有建設性。

第四，要鍛煉辯證思維能力，學會用辯證的眼光看待問題。

輿論監督報道實際上就是一個抓矛盾、處理矛盾的過程。涉及矛盾，就必然涉及辯證唯物主義的世界觀和方法論，輿論監督所面臨的也經常是復雜局面和復雜問題。提高辯證思維能力對做好輿論監督工作大有裨益。在開展輿論監督的過程中，要特別注重做好“兩點論”和“重點論”，既要在有利的形勢下看到不利因素、在不利情況下看到事情的轉機，也要善于抓住重點帶動面上的工作，推動事物發展由不平衡走向平衡。用辯證的眼光看問題，有利于我們把握好輿論監督的分寸和力度、思路和角度，防止報道走偏，從而形成真正具有建設性價值的輿論監督報道。