友敵
——土耳其與美國關系的新常態

李云鵬

2022年4月，就在美國將精力聚焦大國競爭，在歐洲全方位封殺俄羅斯，并在亞太地區致力于構建遏華包圍圈“印太經濟框架”時，土耳其突然在敘利亞與伊拉克北部地區發動“鎖爪”軍事行動，并打擊了美國在敘利亞的重要戰略抓手庫爾德武裝，土耳其的軍事行動在相當程度上破壞了美國的中東戰略布局，美國務院與白宮為此，多次批評土耳其。

2022年5月末，在美國務卿布林肯將北歐國家瑞典與芬蘭即將加入北約視為對俄羅斯的“重大地緣戰略勝利”之際，土耳又卻突然宣稱不會同意瑞典與芬蘭加入北約，理由是上述兩國支持被土耳其視為恐怖組織的庫爾德武裝。其實，土耳其看似是在表達對瑞典與芬蘭的反對，而實則是宣泄近年來對美國的不滿。5月末，土耳其外長恰武什奧盧與布林肯在紐約會晤，土耳其借機提出了要求美國恢復為土耳其提供F-35戰機，升級F-16戰機與解除對土耳其“人民銀行”制裁等一系列要求。埃爾多安甚至直接喊話拜登“美國是時候重新考慮與土耳其的關系了”，面對土耳其此番“獅子大開口”，美國一時間顯然難以滿足。

與此同時，土耳其與北約關系也頗為微妙，土耳其拒絕參加北約在波羅的海的演習，埃爾多安表示土耳其此舉是對俄羅斯的尊重。此外，土耳其也拒絕參加在希臘舉行的北約空軍年度演習“老虎峰會”，盡管2022年6月，北約秘書長斯托爾滕貝格曾赴土耳其與埃爾多安會晤，并表態“土耳其的安全關切值得關注，且土耳其是當下北約國家中面臨著最嚴重恐怖主義威脅的國家”，但除此之外，尤其是在瑞典與芬蘭加入北約議題上，雙方并未達成任何實質性共識。土耳其戰略界不少學者撰文認為當下北約已經徹底淪為服務美國國家利益的工具，基于此，當下的土耳其需要重新思考并定位自身與北約的關系。

2022年6月9日，埃爾多安與委內瑞拉總統馬杜羅在安卡拉高調舉行會晤，雙方達成了經濟、旅游、能源等領域一系列戰略合作協議。而耐人尋味的是，就在土委兩國領導人舉行會晤之際，美洲國家峰會正在美國舉行，被譽為“反美斗士”的馬杜羅顯然并沒有受到美國的邀請。埃爾多安選擇在此刻高調邀請馬杜羅訪土，被國際媒體解讀為是對美國的一次明顯挑釁與示威。

冰凍三尺非一日之寒，當下土耳其與美國關系出現的波折，有著深刻的歷史積淀與現實要素，尤其在百年變局與中東亂局的共同震蕩下，土美關系的演進更是有著深刻的歷史必然性。

近年來土美關系的演進

土耳其是北約重要成員國，美國在中東地區的重要盟友。美國眾議院外交事務委員會曾評價土美為“模范的合作伙伴關系”，“雙方在阿富汗、伊拉克、伊朗、巴爾干、黑海、高加索及中東地區的安全合作對兩國都至關重要”。然而近年來土美關系卻頻現波折，甚至兩國戰略界均欲重新定位兩國關系，基于此，美國戰略界用一個新詞—“友敵（Frenemy）”來形容近年來的土美關系，而“友敵”其實也是近年來土美關系的真實寫照。土耳其與美國當下關系的不睦由來已久，在2016年7月土耳其軍事政變未遂后，土美關系就開始急劇惡化，因為土耳其一直認為美國參與了政變。此后，土耳其對國內公職隊伍尤其是軍隊進行“大清洗”，要求引渡在美國賓夕法尼亞的政變首腦居倫，逮捕美國牧師和美領館雇員等事件，引發了土美間多輪外交風波。2016年9月，土耳其在敘北部發動了代號為“幼發拉底盾牌”的旨在打擊庫爾德武裝與“伊斯蘭國”的軍事行動，導致了土美在敘北地區矛盾的進一步對立。

2022年5月18日，土耳其外長恰武什奧盧與美國務卿布林肯舉行會晤

2017年，土耳其總統埃爾多安一度對剛就職的特朗普政府期待很大。2017年上半年，土美出現過短暫的良性互動，但土美雙方在敘北庫爾德人、伊核問題、美國駐以色列使館遷館等問題上分歧嚴重。7月的“美國牧師被捕案”成為雙方博弈的爆發點。美國對土耳其施加了空前的壓力，對其司法部長與內政部長進行制裁，并對其鋼鋁制品加征關稅。但埃爾多安毫不示弱，對美國進行了對等制裁，并宣布對部分美國商品加征關稅。特朗普發動的“關稅戰”致使土耳其里拉暴跌，國內通貨膨脹空前嚴重，也拉開了近年來土耳其金融市場大動蕩的序幕。2017年8月，土耳其國內的反美情緒達到了頂峰。2018年10月，土耳其釋放了美國牧師布倫森，土美之間取消了相應制裁，兩國關系迎來了短暫回溫。2018年末，兩國軍隊又恢復了在曼比季地區中斷了1年多的聯合巡邏，美國從敘利亞北部撤軍，兩國關系出現短暫緩和。

2019年7月，俄羅斯向土耳其交付了首批S-400防空系統，此舉使土美之間的不信任感再度加劇，土耳其國防工業局相關負責人受到了美國的制裁。該事件成為了近年來土美關系惡化的又一個分水嶺，雙方圍繞此事也展開了一輪新的博弈。部署S-400以來，美國不顧土耳其強烈反對，把土耳其從F-35戰機的研發生產國家中剔除。而土耳其則先后在2019年、2020年使用該防空系統追蹤美F-16戰機、F-22、F-35隱身戰機以測試其性能。對此，美國表示強烈不滿。目前，美國還一再拒絕了土耳其希望美國為其升級F-16戰機的訴求。2020年12月，美國會正式通過《以制裁反擊美國敵人法》，就土耳其購買俄S-400防空系統對土耳其進行制裁，這是美國歷史上首次援引該法案對北約盟國進行制裁。

美國務卿布林肯稱，“土耳其購買S-400防空系統嚴重威脅北約安全并破壞北約內部團結，為俄羅斯軍事力量進一步進入土耳其鋪平了道路”。由于無法得到美F-35隱身戰機，埃爾多安也曾不避諱地表示，“土耳其可以引進俄羅斯蘇-57隱身戰機以取代F-35”。可以說，部署俄制S-400防空系統之后，土耳其與美國的關系呈現出矛盾加劇且外溢的趨向，雙方不僅分歧領域愈發廣泛，且在某些問題上尖銳對立，雙方均在重新定位雙邊關系。美國會以及戰略學界均傳出聲音，要求美國政府重新審視土耳其的北約身份問題以及對土軍售問題。

2019年10月，土耳其在敘利亞北部發動“和平之泉”軍事行動后，不久美國副總統彭斯、財長努姆卿突然宣布對土耳其進行金融制裁與經濟封鎖，土耳其股市與里拉對美元的匯率也隨之暴跌。特朗普甚至在推特發文稱，“如果土耳其不收斂行動（‘和平之泉’軍事行動），美國將隨時準備摧毀土耳其經濟”。11月，土耳其3名部長及部分國防部、能源部官員遭到美方制裁。2019年末，摩根大通與高盛分別將土耳其里拉視為“國際資本市場表現最差貨幣之一”和“最易受政治因素波動的貨幣”。同年12月12日，美參議院頗具象征與挑釁意味地通過法案，認定一戰期間奧斯曼帝國對亞美尼亞人的大屠殺。土外交部第一時間表示出“強烈憤慨與譴責”，并召見美駐土耳其大使表示抗議。隨后，作為反制措施，土耳其宣布將考慮關閉北約駐土耳其的庫雷克基地與美軍因吉爾力克空軍基地。

2020年以來，土美雙方圍繞土耳其國有資本控股的土耳其人民銀行在美資產問題展開了數度激烈交鋒。2020年末，美國的新一輪制裁則主要針對土耳其國防工業領域，雖未對金融市場造成過大沖擊，卻在一定程度上動搖了投資者的信心。近年來，土耳其金融市場持續動蕩，里拉匯率連創新低，經濟形勢復雜嚴峻，與美國的制裁有著千絲萬縷的關聯。

俄羅斯軍機向土耳其提供S-400防空系統

2018年9月，埃爾多安與普京就在敘利亞北部設立非軍事區達成一致

2021年2月，美國會兩黨50名議員聯名要求拜登政府對土耳其采取更為強硬的路線，拜登當選總統后與埃爾多安的首次會晤被推遲到了10月末的羅馬G20峰會。4月，拜登政府罕見地發表聲明，將亞美尼亞大屠殺定義為“種族滅絕”，而之前歷屆美國總統在涉及該事件時均采取模糊表態。拜登此舉激起了土耳其政府的強烈不滿。拜登政府也多次就“人權”“民主”等問題批評埃爾多安政府。雙方圍繞土耳其的反政府人士奧斯曼·格瓦拉的釋放問題展開激烈博弈，甚至一度引發土耳其與西方十國的斷交危機。2021年12月，在美國召開的“民主”峰會上，拜登政府并未邀請土耳其。

2022年5月18日，恰武什奧盧與布林肯在紐約舉行了超出預計時長2個小時的會談，會談中土美雙方關注點顯然存在明顯分歧，美方重點關注地區沖突與瑞典、芬蘭加入北約問題，土耳其則重點關注美國為土耳其升級F-16戰機并出售F-35戰機、解除對土耳其部分制裁、停止支持敘利亞庫爾德武裝等問題。從后續結果看，這次被國際社會期待頗高的會談并未取得實質性成果，而這次無果的會談折射出當下土耳其與美國之間存在嚴重利益分歧，雙方的結構性矛盾并不是一兩次會談就能夠輕易解決。

當下困擾土美關系的兩點矛盾

當下困擾土耳其與美國關系的最棘手問題莫過于土耳其引進俄羅斯S-400防空系統問題。2017年，土耳其不顧美國的警告開始尋求向俄羅斯購買S-400防空系統，2019年，土俄最終落實了該交易，目前土耳其已經開始列裝該防空系統。在土耳其引進S-400防空系統背后則是近年來土耳其與俄羅斯關系的發展。對于當下的土耳其而言，穩固且可持續的土俄關系，不僅意味著重要的、可觀的現實利益，也有助于增加自身與美、歐博弈的戰略籌碼。同樣，對俄羅斯而言，尤其是面對地區沖突爆發后西方對俄羅斯的近乎全面封殺，發展土俄關系具有十分高的戰略價值并且值得長期深耕。

2016年，土耳其政變未遂后，俄羅斯與土耳其的關系日益成熟穩定。在政治方面，在敘利亞內戰中建立起的“阿斯塔納機制”以及類似分歧管控機制，使兩國在面對地區利益分歧（如敘北沖突、納卡沖突、東地中海問題、利比亞內戰等）時能夠進行較為務實的協調，從而回應雙方核心關切。截至2021年底，由俄羅斯、土耳其、伊朗發起的“阿斯塔納會談”已進行了17輪，呈現出多能化、機制化與長效化的特點，對于敘利亞問題的政治化解決以及敘北部安全機制的建立發揮了重要作用。在此情況下，盡管土俄雙方偶爾發生尖銳矛盾，但土俄雙方始終保持著高層級的有效溝通與務實合作，使矛盾處于可控狀態，并未影響土俄關系的總體發展。2019年末，土耳其外長恰武什奧盧稱，“土耳其與俄羅斯的關系是不可動搖的”。土俄雙方元首建立起了良好的私人關系。2018年，普京與埃爾多安在各種場合的會晤就達8次。埃爾多安稱普京為“真誠的伙伴”，普京則稱埃爾多安為“親密的朋友”。

2022年4月，土耳其國防部長阿卡爾在土伊邊境地區指揮“鎖爪”軍事行動

近年來，在能源與經貿領域，土俄展開了積極合作。俄羅斯是重要能源輸出國，土耳其是重要的交通樞紐，在能源領域的合作潛力巨大。土俄天然氣正式合作項目始于2005年的“藍溪項目”（Bluestream Project）。此后，土俄不斷深化能源合作。2019年，從俄羅斯通過黑海向土耳其輸送天然氣的“土耳其流項目”（Turkstream Project）已經全部竣工，該項目得到了埃爾多安與普京的高度肯定，被解讀為土俄能源合作中具有里程碑意義的事件。2021年，俄羅斯向土耳其輸送的天然氣已多達311億立方米。土俄還計劃將雙邊的貿易額由當前的每年300億美元提升到2023年土耳其建國100周年時的1000億美元。在西方欲對俄實施全面封殺之際，埃爾多安明確喊話普京，“俄羅斯與土耳其的能源交易可以使用黃金、盧布與人民幣（以避開美元與歐元）”，這無疑給處于危機中的俄羅斯吃了一顆定心丸。

2014年以來，土耳其一直對敘北部以“人民保衛部隊”為代表的庫爾德武裝頗為忌憚，認為其與“庫爾德工人黨”存在密切聯系。2015年后，敘北庫爾德武裝在與“伊斯蘭國”作戰的過程中不斷壯大，整個敘東部、東北部、伊拉克北部幾乎都成為其控制區，而且以美國為代表的國際社會對庫爾德武裝的認可度不斷提高，大批美軍顧問、武器裝備進入庫爾德地區。盡管2016年后“伊斯蘭國”幾乎已經瓦解，但美國并未減少對庫爾德武裝的援助力度。2016年，美國決定要幫助庫爾德武裝建造兵工廠，庫爾德地區幾乎已成為“國中之國”。2017年來，當敘利亞政府軍在俄羅斯支持下逐漸收復失地，美國愈發感到自己在敘利亞將被日益邊緣化，并將敘利亞北部的庫爾德人視為保持美國影響敘利亞局勢的重要抓手。2018年3月—10月，土耳其軍隊在庫爾德武裝重鎮曼比季與美軍及庫爾德武裝一度形成了對峙，甚至存在擦槍走火的可能。美國當時一度認為，敘北部如果出現一個獨立的、親美的庫爾德國家，將能夠有效制衡戰后的敘利亞政府以及日益與美國離心離德的土耳其，土美就庫爾德人問題的對峙達到了近年來頂點。

對土耳其而言，尤其是埃爾多安政府與土右翼的民族行動黨結成政治聯盟后，美在庫爾德地區建立政權（State-Building）的嘗試是土耳其不可接受的，土耳其官方曾強硬表態，稱此舉引發的不是土美間的分歧，而是赤裸裸的對抗。這也是土耳其多次在敘北部用兵，并且在歷次阿斯塔納會談上一直強調“保持敘利亞國家完整”的重要原因。土耳其的態度也促使了時任美國總統特朗普不顧美國內部巨大分歧于2019年10月從敘北部撤軍，而土耳其隨即于2019年10月在敘北發動了旨在打擊庫爾德武裝的“和平之泉”軍事行動，并在2020年6月發動了類似的“虎爪”“鷹爪”軍事行動。

2022年3月，在土耳其外長的斡旋下，烏克蘭和俄羅斯外長在伊斯坦布爾舉行會晤

早在拜登擔任副總統的2016年，他就對土耳其在敘北的軍事行動表示不滿。拜登政府上臺以來，多次批評土耳其以及親土武裝在敘利亞、伊拉克對庫爾德人的軍事行動造成了“嚴重的人道主義危機，美國表示嚴重關切”。就在美西方與俄羅斯就烏克蘭戰事博弈正酣、美國在亞太地區大刷存在感之際，土耳其突然發動“爪鎖”軍事行動，大舉進攻位于伊拉克北部地區的庫爾德武裝，土耳其此輪打擊的庫爾德武裝多為前期在敘利亞戰場中美國主要支持的部分。據悉，土耳其此次軍事行動摧毀了大量庫爾德武裝的指揮所與彈藥庫，有效削弱了庫爾德武裝的軍事潛力，實現了長期以來想做卻未能如愿的軍事目標。而另一方面看，土耳其對庫爾德武裝的進攻使得美國的地區利益受損，并進一步削弱美國在中東地區的影響力。雖然當下由于美國及北約對土耳其有一定的戰略訴求，美國政府基本默許了土耳其此次軍事行動，但土耳其的軍事行動勢必引發美國會要求對土耳其采取更為強硬立場的呼聲，也體現了土耳其對美國越發強烈的離心傾向。

結語

盡管當下土耳其與美國、歐洲關系齟齬不斷，但當下土耳其的國家安全仍離不開北約的保障。目前，美國及北約在土耳其設有15處軍事基地，這也進一步決定了土耳其與美國關系的底線，即土美關系將會震蕩卻不至于破裂。此外，土耳其與俄羅斯歷史上爆發過28次大規模沖突，歷史上長期處于敵對狀態，這使得土俄關系缺乏歷史互信的基礎，進而決定了土俄關系的上限。但毋庸置疑，土耳其正表現出愈發強烈的“大國意識”，當前，世界秩序受到猛烈沖擊，國際戰略格局發生深刻演變，土耳其政府通過積極斡旋，展現了基于自身國家利益的立場態度并在一定程度上提升了自己的國際地位。從長遠來看，土耳其有著宏偉的國家發展階段性目標—“2023愿景”“2053計劃”與“2071展望”，其實質是使土耳其逐步成為一個具有全球影響力的大國。姑且不論土耳其的目標能否實現，但這一歷史進程也必將會對美國的區域霸權乃至美國主導下的世界秩序構成挑戰與威脅，土美兩國的結構性矛盾會隨著世界大變局的進一步演進而愈發凸顯。但由于長期北約“盟友”關系的存在，兩國關系不會輕易走向破裂，卻會對彼此呈現出愈發矛盾的戰略認知，而“友敵”也將會長期成為土美關系的新常態。