建議、支持、穩定：美國第95民政旅

屈甲陽

民事行動主要指軍隊與戰區民眾建立友好關系的一系列行動。專長于民事行動的民政單位主要負責與戰區或災區內的平民的聯絡工作，民政單位既可以向所在地區平民提供一定的幫助，也可以通過利用或組織當地的民眾為作戰行動提供支援。民政力量的存在為戰區部隊提供了顯著的幫助，通過與行動區內的民政當局或民眾進行合作，以減少和平時期、應急行動或作戰期間民眾對于軍事行動的不利影響，進而塑造更加利于己方的戰場環境。

美軍歷來十分重視民事行動在實戰中的應用以及民政單位的建設發展。從第二次世界大戰以來，美軍就持續積極探索民事行動在作戰行動中的運用以及民政單位的建設發展。2006年，美軍創立了一支專職于民事任務的特種作戰力量——第95民政旅。經過數年的發展，美軍第95民政旅的組織框架日益完善，使命職責日趨成熟，這不僅標志著其已成長為了一支專長于民事任務的作戰力量，同時也標志著美國民政力量的發展進入了一個全新的階段。

發展歷史

第95民政旅的起源最早可追溯至成立于1945年8月25日的第95軍政府大隊。該大隊被派駐日本，承擔起二戰后日本臨時政府的職能，協助了日本社會從戰時狀態向和平狀態的轉變，推動了日本由法西斯政府向民主政府的轉變。1946年6月30日，該部隊在日本久留米暫時停止行動。

1948年10月，第95軍事政務大隊（后文簡稱軍政大隊）在北卡羅來納州布拉格堡重新啟用，并被部署至朝鮮半島以協助韓國建國后的社會建設。在朝鮮戰爭期間，由于中國的參戰使得美國未能短時間內結束戰爭。此時對于韓國的民生建設任務并非主要任務，因此該大隊于1951年10月28日在韓國釜山再次退出現役。

1954年12月9日，第95軍政大隊被正式確立為常設部隊。1955年2月9日，該大隊在喬治亞州的戈登軍營被改組為民政股。在1956年匈牙利革命發生后，民政股作為主要負責單位，在新澤西州基爾默營建立了一個難民中心。1959年6月25日，民政股被重新正式命名為第95民政大隊。并且在1965年對第82空降師在多米尼加共和國的作戰任務提供了支援。1969年3月27日，它獲得了一個獨特的部隊徽章。1971年7月8日，部隊遷往北卡羅來納州布拉格堡，并被配屬到美陸軍特種作戰學校下轄的約翰·F·肯尼迪軍事援助中心。該單位在1974年12月21日于北卡羅來納州布拉格堡再次被撤編。

美國防部在2006年2月6日發布的四年防務評估報告中宣布將擴大特種部隊的規模。心理戰和民政單位將增加3700人，以提升特種作戰能力。9·11事件發生后，第96民政營是美陸軍惟一的現役民政部隊。為滿足國家與軍隊需求，美軍于2006年3月14日在現有第96民政營基礎之上，成立第95民政旅總部和總部連（臨時）。2006年3月16日，美陸軍特種作戰司令部司令羅伯特·瓦格納中將簽署了正式啟動文件，并任命杰伊·沃爾夫中校擔任第96民政營指揮官同時兼任第95民政旅（臨時）指揮官。至2007年3月16日第95民政旅正式成立，與此同時美陸軍民事分部成立。

第95民政旅編制情況圖

該旅2007年正式成立后，旅部本身從未部署。但其所有下屬單位都已被部署執行若干援助任務：參與了“持久自由行動-菲律賓”“太平洋鷹行動-菲律賓”“持久自由行動-阿富汗”和“伊拉克自由行動”等任務，并且2010年該旅的第98營在海地地震后執行了代號“聯合響應行動”的人道主義救援任務。

當前情況

在人員編制上，第95民政旅由1200余名士兵組成，包括5個營:第91、92、96、97和98民政營。截至2017年，該旅已從1200名士兵增加到1800多名士兵。該旅整體由5個民政營、1個軍隊民事行動中心、1個民事計劃組，外加旅部與直屬連構成。每個營由4個民事連、1個營部連、1個民事計劃組構成。

該旅隸屬于美國特種作戰司令部（LSSOCOM）下屬的美陸軍特種作戰司令部（USASOC）。其中第95民政旅下屬的5個營日常配屬于美國五大戰區（如上圖所示）。

在人員結構上，第95民政旅屬于特種部隊，因此，對于成員的要求高于普通部隊，尤其是人員的專業技術能力。其特種作戰部隊，對部隊成員有著較高的專業知識和專業技能要求。因此，美軍民事部隊比一般部隊招募入伍的條件要高得多。根據美軍條令規定：從事民事工作人員，首先能對戰區（國）的政治、經濟、社會、文化、宗教等方面作出基本的分析和評估，能與國際社會的政府機構和非政府組織以及友軍溝通，并提供專業咨詢。其次，必須具備多方面的能力特別是語言技能和人際溝通能力，能夠在艱苦惡劣環境下生活、生存下去；遇到復雜敏感問題，可以做到隨機應變；還要有政治敏感性和職業操守能力等。

在人員選拔上，民政旅要求參訓者必須通過美陸軍特種部隊選拔的必考科目。并在此基礎上，參訓者還要在一年的時間內熟悉民事工作，參加函授學習，并完成為期兩周的脫產訓練以及掌握一門外語。民政旅還會借助外力，通過招募一些民事行動領域的專家來提升自身的業務能力，例如公共事業從業者（教育、醫療、安全等）；土木工程建設專家、通信專家、宗教人士、經濟從業者、國際人道救援從業者等。

1969年3月27日，第95民政旅前身第95民政大隊獲得了一個獨特的部隊徽章。專用戰斗識別章（DUI）是美陸軍士兵佩戴的金屬紋章或裝置。美陸軍紋章研究所負責專用戰斗識別章的管理與設計。2006年8月15日，由陸軍部批準第95民政旅使用專用戰斗識別章。戰斗服識別徽章（CSIB）是佩戴在美陸軍服右側的金屬紋章裝置，用于識別士兵在美陸軍主要編隊的服役情況。專用戰斗識別章與戰斗服役識別徽章的設計展現出了一個部隊獨有的歷史戰績與優良傳統。

主要職能及執行任務情況

民政旅在和平時期、軍事沖突和戰時，通過對戰區內的政府和市民開展工作，對軍事行動進行支援，以達到服務于戰爭全局的目的。民政旅可通過民事專家了解在戰爭或災難狀態下，地方民事對政策和資源的需求。最小化平民對作戰行動的阻礙作用，或者還可以抽取地方資源支持軍事行動。

美軍特種部隊目前的核心作戰任務共有13項，其中民政旅日常的核心作戰任務主要包含特種作戰支援、直接作戰與民事任務三大塊內容。針對特種作戰支援，民政旅主要負責特種部隊作戰環境的安全穩定或向作戰部隊提供情報與物資的支援保障。針對特種作戰，民政旅可派遣熟悉當地社會和具有語言能力的士兵，參與人力偵察，維護海外政權的內部穩定以及確保非常規作戰和直接行動的可靠實施。針對民事支援，民事任務為該旅的主要職責。該旅應對民事支援，其所具備的能力主要體現在災害預防、人道主義危機管理和恢復，民用基礎設施建設，對象國民情社情調查分析，對象地區社會資源調查與再分配，減少平民對作戰行動的干擾，維護治安，向平民提供醫療援助，協助戰后重建等。

在任務執行情況上，第95民政旅所下屬的第91、92、96、97和98民政營在各自任務區范圍內已被部署執行若干戰斗或援助任務。1989年12月，美國突襲巴拿馬，行動代號“正義事業行動”。作為第95民政旅重要的組成部分，第96民政營是1989年美陸軍中惟一一支現役的民事部隊。它被分配到第一特種作戰司令部（SOCOM），負責全球范圍內的民事任務。這是第96民政營第一次以營為單位進行部署，戰役期間主要承擔了特種作戰支援人道主義救援以及解除武裝等任務。

民政旅日常的核心作戰任務主要包含特種作戰支援、直接作戰與民事任務三大塊內容

在12月20日奪控巴拿馬托里霍斯——托庫門機場的作戰行動中，第75游騎兵團第1營負責奪取托庫門軍用機場，第75游騎兵3營C連負責奪控托里霍斯國際機場，第96民政營負責為第75游騎兵團提供支援，盡量減少平民傷亡，防止他們干擾戰斗行動，協助游騎兵任務的完成。

在托里霍斯國際機場的作戰行動中，機場內數百名的平民以及混雜其中的巴拿馬武裝力量對作戰造成了極大的困擾。但由于民事小組所具備的語言能力以及專業技能，在戰斗全程有效控制了群眾對于作戰行動的阻礙，以及第一時間完成了向受傷群眾開展醫療救助并協助被困群眾的后續安置工作，民事小組還在短時間內完成了俘虜的身份確認工作，并完成了對12名巴拿馬政府官員的勸降工作。民事小組的加入顯著減少了平民對于作戰行動的阻礙，有效推動了作戰任務的順利實施。

當地時間2010年1月12日，加勒比島國海地發生了里氏7.0級大地震。地震發生后，在海地政府通過美國大使請求美國援助后，美國同意提供維和部隊，協助海地進行人道主義援助以及救災。作為負責海地事務的戰區司令部，美國南方司令部發布了部隊的任務命令，并任命美國南方司令部副司令肯·基恩陸軍中將負責領導此次人道主義任務，代號“聯合響應行動”。常規部隊與特種作戰部隊都積極響應了此次救援行動，“聯合響應行動”共涉及來自美國各部門的22000多人。

當地時間2010年1月12日，加勒比島國海地發生了里氏7.0級大地震

第95民政旅是首批響應的單位之一。由5名專業人員組成代號CAT812的民事工作小組作為先遣力量第一時間抵達了海地。在抵達海地后，該小組第一時間評估了海地地震所造成的現狀和影響，并在美國大使館成立了一個人道主義援助協調中心，負責后續救援工作的順利展開。最終，第95民政旅第98民政營的兩個連被部署到海地參與了地震救援以及災后重建工作。

結語

美陸軍特種部隊第95民政旅作為美軍一支專門執行民事任務的特種部隊，在美國武裝力量中具有獨特的地位與價值。9·11事件發生后，美軍全球范圍內開展了大規模反恐戰爭。反恐戰爭不同于以往任何種類的戰爭類型，恐怖主義的滋生與其所處的社會環境有著極強的關聯，因此在應對恐怖分子的同時，還需針對恐怖主義所處的社會環境進行“大改造”。在此基礎上，專注于民事任務的部隊的作用更加凸顯，同時也得到了高層更多的關注，民政部隊所特有的組織結構和他們的專業技能以及所接受的特殊訓練，使其可以具備對民事領域的突發事件的處理能力和對政治—經濟結構失控地區的有效管理。第95民政旅的誕生，體現出了美國軍事戰略的選擇以及美軍對于民政行動對作戰行動的影響的經驗總結。第95民政旅紋章上的三個單詞ADVISE、SUPPORT、STABLIZE，其實就已簡明扼要地總結了這支部隊的作用與價值——通過建議、支持、穩定行動打造一個有利的態勢環境，更好地服務于戰爭全局，在未來取得更大戰果。