新文科建設背景下“電子政務”一流課程建設研究

王盈盈，彭光燦，宿 凡

（貴州中醫藥大學 人文與管理學院，貴州 貴陽 550025）

新文科建設是構建我國學科體系、學術體系和話語體系的必然要求，利用專業優化、課程提質和模式創新三大抓手，培育有自信心、自豪感和自主性的時代新人。在新文科背景下，一流課程建設工作從課程的理念創新、內容創新和模式創新等方面，提升課程的高階性、創新性和挑戰度。

一、“電子政務”課程概況

黨的十九大提出要實現國家治理體系和治理能力現代化，這成為我國公共管理學科發展新的時代命題。移動互聯網時代，政府治理為適應當今世界之大變局，運用互聯網等現代信息技術，實現政府管理模式和服務方式的創新，以建成一個更加精簡、高效、廉潔和公平的政府。“電子政務”課程的定位與大數據時代的高度關聯性，與我國政府治理創新的密切同質性，使之成為我校公共事業管理專業最具時代特色的課程之一。本課程著眼于將電子政務的理論闡述與實例分析相結合，使學生科學地掌握電子政務建設的意義和任務，準確理解我國電子政務建設與政府治理的關系，對我國電子政務建設起到推動作用。本課程旨在培養能夠系統掌握電子政務相關理論和實際操作，熟悉政府管理模式和運行技術，具有較強的政治思維能力和行政管理能力的專門人才。

目前，國內高校都開設了電子政務課程，但電子政務的教育還處于起步階段，有關課程的設置尤其是實踐教學仍處于探索之中。電子政務課程理論的多重性和教學手段的多樣化對課程教學提出了更高的要求，要通過課堂授課給學生呈現出較為完整的專業理論框架，同時結合實踐教學環節，將理論知識和現實場景相結合，在此過程中注重培養學生分析問題、解決問題的能力，使學生成為具有現代管理理念和操作技能的人才。根據“電子政務”課程理論綜合性和實踐導向性的特點，我們確定了課程建設與改革的目標。理論綜合性主要體現在教學內容上，涉及新公共服務、新公共管理以及政治學等相關學科理論；實踐性體現在提升學生執業能力上，要讓學生能夠利用理論知識解決實際問題。

二、“電子政務”課程建設目標

根據《教育部關于一流本科課程建設的實施意見》的要求，“電子政務”線下一流課程建設目標是以提升學生的綜合能力為重點，重塑課程教學內容，創新教學方法，發揮課堂教學主陣地的作用，煥發課堂生機活力，通過學生專題設計和網上實操，培養學生的高階能力。本課程教學改革的重點是奠定學生專業理論基礎和提高實踐能力，將課堂授課、學生專題設計和實際演練相結合，實現三者的無縫整合，構建“三位一體”的教學體系，以引領學生樹立正確的價值觀，提升學生的專業化思維能力和行政管理能力。

1.樹立學生的價值目標.按照新文科建設的根本要求，知識性和價值性相統一是我國哲學社會科學發展的命脈，課程建設要做好對學生的價值引領。學生通過學習電子政務的基本概念和運行原理、國內外發展歷程及趨勢，掌握信息時代政府管理創新的理論和實踐，熟悉電子政務系統建設的方法和績效評估，從而幫助學生深刻理解黨的十九大提出的國家治理體系和治理能力現代化的豐富內涵，培養學生的公共服務精神、公共價值理念和社會主義核心價值觀。

2.專業化思維養成目標。本課程的學習要學生樹立現代政府管理理念，以適應信息時代對政府管理的新要求。傳統的管制型政府理念要轉化為現代的服務型政府理念，從公眾需求出發，主張“顧客”至上，增強政府的回應性，提高公共服務的質量和效率，以為人民謀福祉為宗旨。

3.專業理論養成目標。本課程的學習促進學生理解信息化對后工業時代政府的組織架構和管理過程的信息化改造，為社會提供更加優質、高效、便捷的公共服務。理解信息化對政府管理各個環節的影響以及創新，加深對電子政務本質的認識，有助于學生專業知識的不斷積累，構建扎實的學科理論基礎，促成學生關注和思考我國公共管理學科的發展趨勢和新范式。

4.行政管理能力養成目標。本課程旨在為各級政府、企事業單位培養系統掌握電子政務基本理論和技能的人才，注重理論與實踐相結合，突出學生的技能培養。它要求學生在掌握現代管理基本理論和基本技能的基礎上，熟悉我國國家機關、企事業單位運行機制，通過電子政務基本原理與方法的學習，使學生具有一定的決策、組織、協調與事務處理能力；能夠理論聯系實際，運用所學知識解決實際問題，培養學生的調研能力、數據處理能力，以及運用信息技術勝任電子政務的一般業務操作。

三、“電子政務”課程建設措施

課程建設中秉承“以學生為中心，教師為主導”的教學理念，形成開放、對話和創新的課堂，通過教學理念創新、教學內容創新和教學模式創新，構建課堂授課、專題設計或討論和實踐操作三位一體的教學體系。

1.重塑教學內容，夯實學生專業理論知識。電子政務是一個交叉領域，涉及創新管理、信息資源管理、公共服務、政治學、信息技術等多學科的重要理論、思想和方法。隨著我國信息網絡技術的發展，“城市大腦”“智慧城市”均與電子政務的建設密切相關，電子政務的建設成為城市治理創新的必經之路。新文科的建設也要求將我國公共管理學科發展的新理論、新實踐和新技術融入課程教學內容，提升課程內涵。在此背景下，課程團隊要在原有教材框架結構的基礎上，重新解構課程知識體系，優化設計教學內容，在學生已形成的專業知識架構基礎上，不斷完善和夯實理論知識，從而形成系統的專業知識體系。同時，注重將習近平新時代中國特色社會主義思想有機融入教學內容，引領學生牢固樹立社會主義核心價值觀，將我國改革開放實踐取得的新成效、中國特色哲學社會科學理論創新的新成果及時轉化融入教學內容，注重教學單元知識的更新，提高課程的時代性、學術性和針對性。電子政務是我校公共事業管理專業的專業課，學生已系統學習“管理學原理”“公共管理學”“西方經濟學”等專業基礎課程。課程教學團隊在課前設計了調查問卷，做好學情分析，了解學生專業知識的薄弱點，結合各教學單元的重點和難點內容，在每個教學單元中增加“理論知識模塊”，有針對性地進行專業知識講授，讓學生能夠更好地掌握各教學單元的知識點（見表1）。本課程主要采取課堂講授與案例教學相結合的形式，由主講教師在課堂上采用啟發式、討論式和情景式等多種教學方法，注重培養學生的高階思維，發展高階能力，在課堂上形成師生之間、生生之間的情感和知識的多向交流，充分調動學生對該課程的學習興趣和積極性，奠定其專業理論基礎。

表1 “電子政務”課程內容體系

2.豐富教學內容的形式載體，拓展學生的知識視野。課程提質是新文科建設的主要抓手，為夯實育人主渠道、主陣地，必須豐富教學內容的形式載體，將教學活動在空間上從教室向圖書館、資料室和網絡拓展，在內容上從教材向參考資料、專業書籍延伸。電子政務課程資源主要由線上資源和線下資源兩部分組成。線下資源包括課程教材和教師指定的參考書籍，以及學院圖書資料室的3000余冊公共管理類圖書和18種紙質期刊，這些線下圖書資源可以滿足和保障學生做專題設計的文獻檢索和資料查閱需要。為讓學生有效利用課后時間，課程團隊指導學生登錄中國大學MOOC學習平臺，線上學習成都科技大學的“電子政務原理與應用”、東北大學的“電子政務”、吉林大學的“網絡時代的政府形態”等優質課程，教師從中挑選出有特色的章節讓學生課后在網上進行系統學習，并在“學習通”上完成作業和進行線上討論，進一步拓展學生的知識視野。

3.開展專題設計，培養學生的綜合能力。電子政務課程的實踐性要求學生能夠運用理論知識分析和解決現實問題，關注我國公共管理學科發展的熱點和痛點，緊跟時代步伐。課程團隊根據教學單元的主要知識點，結合我國電子政務發展的現實場景，設定學生專題設計的選題，要求學生課后查閱專業書籍、期刊等線上線下課程資源，根據選題自行擬定提綱，開展小組討論，編寫專題設計的PPT和講稿，由小組組長組織全班學生討論。如第一教學單元“社會信息網絡化”的重點是信息時代政府職能的轉變，學生專題設計的題目擬定為“我國服務型政府建設”，促進學生在完成專題設計的過程中，能夠自主學習和理解我國服務型政府的建設背景、職能和主要內容，促進學生逐步建立服務型政府的管理理念，循序漸進地培養學生的專業化思維能力，提高分析問題和解決問題的能力。

4.學生上機操作政務流程，培養學生的基本操作技能。學生通過計算機或互聯網使用XX公司的“電子政務”軟件，在教師的指導下實時體會政府的政務操作流程，完成一個完整的政務流程即可取得相應分值，作為電子政務實訓課程的考核成績。學生上機操作政務流程，有利于勝任電子政務的常規操作，培養學生作為公共管理者的基本技能。“電子政務”課程教學過程中，為提高學生學習的挑戰度，要求學生在課程學習中，重點關注“數字杭州”“上海市人民政府”等政府門戶網站，與當地政府網站進行比較分析和研究，進行適當的數據分析，通過課堂討論、提問或提交作業等多種方式，指出相關差異、存在的不足和提出建議，提高學生的學習主動性和積極性，提升自主學習能力。

5.改革傳統考核方式，突出過程管理。課程考核是檢驗學生學習成效和督促學生保證學習質量的重要措施，也是電子政務一流課程建設的主要內容。傳統考核方式是結果管理，在學生自我認知中只要考試能過關，如何學習該門課程以及學到的知識能否學以致用并不重要。電子政務課程建設中，課程團隊改革了傳統的考核方式，變結果管理為過程管理，突出學生在學習過程中的參與度、貢獻度和活躍度，改變學生被動接受知識的學習習慣，使其自覺重視學習過程中自身能力的培養，關注自身能力的提升。

電子政務課程考核成績由形成性評價考核和終結性評價考核兩部分組成，后者以期末卷面成績為主，形成性評價考核成績由課前預習、課堂提問、專題設計、課堂討論、線上作業、章測等內容組成，在“學習通”軟件上設定不同項目的權重，期末時根據軟件自動統計的成績作為形成性評價考核成績。該成績評定方法能夠客觀反映學生的學習成效，提高學生學習的積極性和主動性。

四、“電子政務”一流課程建設存在問題及對策建議

1.部分學生專業基礎較薄弱，教師在授課中要不斷加強對基礎知識的講解，在每章節設置“理論模塊”就能夠較好地解決這一問題。電子政務課程作為我校公共事業管理專業的第一門專業課，承載搭建前序專業基礎課和后續專業課之間知識橋梁的重要作用。認準課程定位，能夠在重塑課程教學內容時，做到承上啟下，注重學科知識體系的系統性和連續性，有利于構建學生的專業知識架構。

2.由于學生人數較多（大多數班級超過80人），學生專題設計只能以小組為單位完成，少數學生存在“搭便車”的情況，參與度較差。今后要不斷改進課程考核機制，盡可能調動每個學生的積極性。

3.要加強學生調研能力和數據處理能力的培養。在對專業培養方案進行修訂時，應將社會研究方法、SPSS軟件技術等專業基礎課，安排在大二年級之前的學期進行，為學生順利完成畢業論文寫作奠定基礎。