深度解碼循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“降碳之道”
——專訪清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心主任溫宗國(guó)

文｜本刊記者 王秋蓉

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策，扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，國(guó)務(wù)院于2021年10月發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》。其中十大行動(dòng)之一就是“循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)”，包括推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，加強(qiáng)大宗固廢綜合利用，健全資源循環(huán)利用體系，大力推進(jìn)生活垃圾減量化資源化。

隨著我國(guó)“雙碳”目標(biāo)各項(xiàng)政策的部署和深入推進(jìn)，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)也將進(jìn)入潛力全面爆發(fā)的新階段。面對(duì)新形勢(shì)，如何理解和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，找準(zhǔn)行動(dòng)方向、加速碳減排進(jìn)程？近期，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心主任溫宗國(guó)接受本刊記者專訪，詳細(xì)解讀了我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)、趨勢(shì)及挑戰(zhàn)，并提出了行動(dòng)建議與方向。

A：隨著綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為全球共識(shí)，世界主要經(jīng)濟(jì)體普遍把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為破解資源環(huán)境約束、應(yīng)對(duì)氣候變化、培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的基本路徑，尤其是作為新冠肺炎疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇行動(dòng)計(jì)劃的核心內(nèi)容之一。歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已系統(tǒng)部署新一輪循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃，加速循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，應(yīng)對(duì)全球資源供給保障和應(yīng)對(duì)氣候變化的新挑戰(zhàn)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，意在改變傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)模式，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源開(kāi)采和環(huán)境影響脫鉤，在促進(jìn)自然資源再生的同時(shí)，創(chuàng)造更多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要作用，主要包括三個(gè)方面。

通過(guò)回收利用余熱、余能、余壓實(shí)現(xiàn)節(jié)能提效，或利用農(nóng)林剩余物等生物質(zhì)能源替代傳統(tǒng)的高碳化石能源，降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)化石能源的需求，促進(jìn)能源系統(tǒng)低碳化轉(zhuǎn)型，同時(shí)有助于降低大氣污染物的排放。

通過(guò)強(qiáng)化綠色生態(tài)設(shè)計(jì)、優(yōu)化生產(chǎn)工藝/流程、材料替代及循環(huán)利用、產(chǎn)品翻新和再制造等手段，實(shí)現(xiàn)源頭減少產(chǎn)廢量，延長(zhǎng)產(chǎn)品使用壽命，有效提高關(guān)鍵性資源的利用效率，從而降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)非能源資源的消耗，減少資源開(kāi)采、加工利用等的碳排放，這是能源低碳轉(zhuǎn)型無(wú)法解決的。

通過(guò)重新設(shè)計(jì)生產(chǎn)和消費(fèi)體系，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可創(chuàng)造新的社會(huì)價(jià)值并帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，催生出新興的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和商業(yè)化模式。例如，新能源汽車回收利用、風(fēng)力發(fā)電裝置再制造、碳捕集與循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)等，都有助于拉動(dòng)社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色健康增長(zhǎng)。

A：首先，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是工業(yè)體系的重要支撐、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，但同時(shí)也是資源消耗、污染物排放和碳排放的大戶，因此是循環(huán)經(jīng)濟(jì)部署的重點(diǎn)領(lǐng)域。如何持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)發(fā)展事關(guān)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的全局。未來(lái)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展的重點(diǎn)包括：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接、推動(dòng)節(jié)能降碳，以及資源的高效利用和綜合利用等。

其次，大宗固廢綜合利用是構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系的難點(diǎn)，十分依賴于技術(shù)、市場(chǎng)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等外部因素。盡管近年來(lái)我國(guó)大宗固廢綜合利用率不斷提高，但由于產(chǎn)生量、堆存量巨大且綜合利用經(jīng)濟(jì)性不足，未來(lái)仍然存在較大的提升空間，應(yīng)從模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新四個(gè)維度協(xié)同推進(jìn)。

再次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心目的是提高資源產(chǎn)出率，健全資源循環(huán)利用體系則是提高資源產(chǎn)出率的重要前提。我國(guó)尚未形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)治理體系，社會(huì)力量參與資源循環(huán)利用的積極性不夠高。未來(lái)需要針對(duì)具體關(guān)鍵性資源領(lǐng)域構(gòu)建專項(xiàng)配套政策，加強(qiáng)管理制度建設(shè)，明確主體責(zé)任，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作邁上新臺(tái)階和成為常態(tài)機(jī)制。

最后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物質(zhì)消費(fèi)水平大幅提高，我國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生量迅速增長(zhǎng)，產(chǎn)生源相對(duì)分散且多位于人口密集區(qū)域，直接環(huán)境影響突出且社會(huì)敏感性極強(qiáng)，是“鄰避”事件的主要誘因，已成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素。同時(shí)，城市生活垃圾中包含可回收物、有機(jī)組分和營(yíng)養(yǎng)元素等，可以回收用于產(chǎn)生電力、燃?xì)狻⒂袡C(jī)肥等多種能源和資源產(chǎn)品，具有替代化石燃料、化肥等產(chǎn)品的潛力。推進(jìn)生活垃圾減量化資源化，具有提高資源利用效率、減少固體廢物污染和減少碳排放的作用，是未來(lái)城市減污降碳協(xié)同增效的關(guān)鍵領(lǐng)域。

A：近20年來(lái)，我國(guó)政府大力推動(dòng)工業(yè)園區(qū)的綠色循環(huán)發(fā)展，主要包括：國(guó)家工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、低碳工業(yè)園區(qū)以及綠色園區(qū)建設(shè)。其中，園區(qū)循環(huán)化改造政策最為持久，批復(fù)園區(qū)數(shù)量最多，側(cè)重實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)耦合鏈?zhǔn)桨l(fā)展、工業(yè)固廢資源化、能源資源梯級(jí)利用與資源利用效率提升。2011—2017年，國(guó)家兩部委已在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了7批次129個(gè)園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)。到2021年，已有97個(gè)園區(qū)順利通過(guò)驗(yàn)收，累積中央資金支持重點(diǎn)項(xiàng)目完成1100個(gè)，撬動(dòng)社會(huì)投資超過(guò)1300億元。許多地方政府進(jìn)一步加大力度推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，如天津、江西、甘肅、江蘇等50%以上省級(jí)園區(qū)和全部國(guó)家級(jí)園區(qū)實(shí)施了循環(huán)化改造。

未來(lái)，要如期實(shí)現(xiàn)循環(huán)化改造的目標(biāo)，須從幾個(gè)方面去推進(jìn)：循環(huán)化改造重點(diǎn)園區(qū)大都涵蓋傳統(tǒng)資源加工產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的綜合性園區(qū)，這些園區(qū)在規(guī)劃自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向時(shí)，均提出要大力發(fā)展高端制造產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向日益趨同。然而，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的最終目標(biāo)是在新環(huán)境下提高園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，需要結(jié)合自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因地制宜提出符合自身發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)規(guī)劃。傳統(tǒng)的資源加工產(chǎn)業(yè)也迫切需要通過(guò)構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”是園區(qū)構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的重要方法。在國(guó)家“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”“去產(chǎn)能”和“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的綠色高質(zhì)量發(fā)展的新要求下，傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)表現(xiàn)若沒(méi)有達(dá)到預(yù)期水平，很可能導(dǎo)致園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)提高技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力，瞄準(zhǔn)高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈延伸空間，這對(duì)資源加工型園區(qū)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)尤為重要。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，造成產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平參差不齊。尤其是中西部地區(qū)，雖然礦產(chǎn)資源豐富，資源加工型園區(qū)較多，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)潛力巨大。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，園區(qū)資源循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和投資吸引力不足，迫切需要加大對(duì)中西部園區(qū)的資金投入，突破地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不足帶來(lái)的循環(huán)發(fā)展瓶頸。

完善且有效的信息交換系統(tǒng)是園區(qū)資源管理以及企業(yè)間物質(zhì)循環(huán)和能量集成的前提，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)園區(qū)循環(huán)化改造信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的支持，推動(dòng)水、能源和物質(zhì)的代謝流動(dòng)優(yōu)化和廢棄物循環(huán)利用的精細(xì)化管理。加快運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)對(duì)園區(qū)和企業(yè)的日常管理、統(tǒng)計(jì)分析、發(fā)展決策的支撐作用，解決目前存在的園區(qū)和企業(yè)之間、企業(yè)和企業(yè)之間的信息壁壘問(wèn)題。

園區(qū)循環(huán)化改造是涉及企業(yè)、政府、社會(huì)等多行為主體的系統(tǒng)工程，包括從事生產(chǎn)、服務(wù)和消費(fèi)活動(dòng)的政府、企業(yè)和個(gè)人，廢棄物交換涉及上下游企業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。園區(qū)循環(huán)化改造的管理需要面對(duì)各主體間的利益沖突和矛盾，包括企業(yè)參與的積極性、產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性、資金投入的持續(xù)性等。建議園區(qū)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制的建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投融資政策，保障園區(qū)循環(huán)化改造的順利實(shí)施。

A：將國(guó)家129個(gè)循環(huán)化改造試點(diǎn)根據(jù)園區(qū)物質(zhì)代謝特征進(jìn)行分類，主要可分為以資源的深加工為核心的資源加工型、以零配件配套和組裝為核心的裝備制造型、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高新技術(shù)型等3種類型，其中51.3%的園區(qū)僅包含一種特征（主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為單一產(chǎn)業(yè)），剩余48.7%的園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)兩兩組合或三者并存的情況，對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)類型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，其中涉及資源加工型的園區(qū)占比88.9%、裝備制造型的園區(qū)占43.6%、高新技術(shù)型的園區(qū)占38.5%。

這些園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)主要解決了四大難題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局不合理，二是能源資源循環(huán)利用效率低，三是土地利用集約化程度低，四是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，對(duì)實(shí)現(xiàn)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展起到了重要的支撐作用。

舉例來(lái)說(shuō)，浙江麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)合成革產(chǎn)業(yè)開(kāi)展“油改水”“水?dāng)U量”的改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型；通過(guò)“化散為集”的二級(jí)污染治理模式，解決DMF、VOC等特征污染物排放問(wèn)題，提高園區(qū)污染集中治理水平。天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，通過(guò)“以鏈補(bǔ)鏈”的能源資源循環(huán)發(fā)展模式，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)動(dòng)；通過(guò)“以智管產(chǎn)”的循環(huán)化改造服務(wù)平臺(tái)作為園區(qū)管理抓手，解決了園區(qū)產(chǎn)業(yè)物質(zhì)信息龐大、管理決策手段無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)共生實(shí)際需求的問(wèn)題，使用信息化手段對(duì)園區(qū)再生資源進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，提高循環(huán)利用水平和協(xié)同降碳效益。

A：2019年，我國(guó)煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等7類主要品類大宗固廢產(chǎn)生量約為63億噸，綜合利用量為35.4億噸，綜合利用率約為55.9%，較2015年提高5個(gè)百分點(diǎn)。按照目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)到2025年可以實(shí)現(xiàn)40億噸的利用量目標(biāo)，但將面臨較大挑戰(zhàn)。

目前，大宗固廢累計(jì)堆存量約600億噸，年新增堆存量近30億噸。其中，赤泥、磷石膏、鋼渣等固廢利用率較低，利用率不足35%；近年來(lái)，我國(guó)大宗工業(yè)固廢綜合利用企業(yè)越來(lái)越多，但綜合利用技術(shù)大多為制燒結(jié)磚、加氣塊等成熟技術(shù)，創(chuàng)新性技術(shù)的工程化應(yīng)用少見(jiàn)。一些地方雖建有大宗工業(yè)固廢科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，卻偏重技術(shù)評(píng)價(jià)，技術(shù)推廣應(yīng)用不足，科技成果轉(zhuǎn)化率不高；目前，大宗工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)規(guī)模小、分散、低值、低效等特點(diǎn)，集約化水平低，工藝和設(shè)備能耗高，綜合盈利能力弱。

要應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)、如期完成目標(biāo)，需要重點(diǎn)解決三個(gè)方面的問(wèn)題：一是提高大宗固廢資源化利用效率。對(duì)于產(chǎn)廢行業(yè)，通過(guò)開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)、發(fā)展綠色礦業(yè)、開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造、推動(dòng)大宗固廢產(chǎn)生過(guò)程自消納、在工程建設(shè)領(lǐng)域推行綠色施工等實(shí)現(xiàn)大宗固廢的源頭減量；二是推動(dòng)大宗固廢綜合利用模式創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)于利廢行業(yè)加強(qiáng)整治、強(qiáng)化監(jiān)管、發(fā)展綠色運(yùn)輸、開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核等強(qiáng)化過(guò)程控制，探索不同行業(yè)具有推廣價(jià)值的新模式；三是創(chuàng)新管理方式，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，逐步實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+大宗固廢”的管理模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)展大宗固廢綜合利用的交易信息服務(wù)，提高資源配置效率。

A：“十三五”時(shí)期，我國(guó)再生資源利用能力顯著增強(qiáng)，“十四五”期間將繼續(xù)以全面提高資源利用效率為主線，圍繞工業(yè)、社會(huì)生活、農(nóng)業(yè)三大領(lǐng)域，推動(dòng)再生資源規(guī)范化、規(guī)模化、清潔化利用。我國(guó)再生資源種類繁多，回收處理再生資源的企業(yè)規(guī)模普遍較小，采用的回收處理技術(shù)水平較低，資源能源的利用效率不高，甚至?xí)斐啥苇h(huán)境污染，帶來(lái)巨大的資源環(huán)境壓力。亟須提高再生資源回收利用行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，尤其在廢棄電器電子產(chǎn)品、廢棄鉛酸蓄電池、廢舊動(dòng)力電池、航空航天廢料等領(lǐng)域，培育行業(yè)龍頭企業(yè)，整合中小型分散企業(yè)；通過(guò)加快關(guān)鍵共性技術(shù)、重要產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)研制的速度，健全再生資源產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為行業(yè)規(guī)范化發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

再生資源的回收環(huán)節(jié)作為垃圾治理的“最后一公里”與資源循環(huán)利用的首要環(huán)節(jié)，保障全覆蓋、規(guī)模化、穩(wěn)定化運(yùn)行是體系建設(shè)的關(guān)鍵。一方面，應(yīng)優(yōu)化再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)布局，保證社區(qū)、街道、商場(chǎng)生活垃圾分類的全面覆蓋，確保多種再生資源的回收均存在有效渠道，完善相應(yīng)回收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證定期收集轉(zhuǎn)運(yùn)，促進(jìn)規(guī)范有序回收；另一方面，可通過(guò)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)整合線上線下回收隊(duì)伍，推動(dòng)再生資源交易的電子化，建設(shè)廢塑料、廢紙、廢紡織品等重點(diǎn)品類的區(qū)域性、全國(guó)性在線交易平臺(tái)，逐步形成重點(diǎn)品類的價(jià)格指數(shù)、優(yōu)化供應(yīng)鏈交易系統(tǒng)，建立重點(diǎn)品類全生命周期分布與流向的信息采集與追蹤機(jī)制。

我國(guó)的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)水平與國(guó)際先進(jìn)水平仍存在差距，存在核心裝備依賴進(jìn)口、再生產(chǎn)品處于國(guó)際資源大循環(huán)低端等問(wèn)題。應(yīng)加強(qiáng)在重大基礎(chǔ)理論、源頭減量原創(chuàng)性工藝、智能化分類預(yù)處理與拆解裝備、無(wú)機(jī)固廢生產(chǎn)高性能材料技術(shù)、有機(jī)固廢高效熱化學(xué)轉(zhuǎn)化大型裝備、廢舊復(fù)合材料精深加工等方面的創(chuàng)新與研發(fā)力度，突破材料循環(huán)利用再生、生物基材料替代化石能源為基礎(chǔ)材料等的技術(shù)瓶頸，進(jìn)一步深入探討重大固廢減量化、資源化、無(wú)害化的系統(tǒng)性解決方案與集成應(yīng)用。

A：例如，新能源汽車與傳統(tǒng)燃料汽車在核心總成和結(jié)構(gòu)布局等方面均存在較大差異，且不同型號(hào)新能源汽車的車身結(jié)構(gòu)、動(dòng)力電池嵌入方式、安裝位置等均有所不同，導(dǎo)致當(dāng)前的汽車循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)已不能完全滿足拆解回收新能源汽車的要求。亟須統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)再生資源加工利用基地，推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊家電、廢舊輪胎、廢舊動(dòng)力電池、退役光伏組件和風(fēng)電機(jī)組葉片等城市廢棄物分類利用和集中處置，吸引優(yōu)勢(shì)企業(yè)，推動(dòng)聚集發(fā)展。

例如，動(dòng)力電池在殼體材質(zhì)、尺寸規(guī)格、材料類型、成組方式等方面均存在多樣化的特點(diǎn)，生產(chǎn)企業(yè)為了保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)信息往往會(huì)對(duì)電池的電源管理系統(tǒng)讀取權(quán)限進(jìn)行限制，導(dǎo)致拆解流程多、分揀難度大、自動(dòng)化水平低。另外，動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)對(duì)于鋰、鈷、鎳等需求旺盛，而上游金屬資源價(jià)格仍然處于高位。應(yīng)積極支持規(guī)范拆解企業(yè)工藝設(shè)備提質(zhì)改造，推進(jìn)智能化與精細(xì)化拆解，促進(jìn)高值化利用，強(qiáng)化再生資源對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供給保障能力。

積極引入物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，將新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)口采購(gòu)、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品銷售、維修服務(wù)、報(bào)廢退役等環(huán)節(jié)納入管理范圍，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管，組織第三方通過(guò)資料對(duì)比、現(xiàn)場(chǎng)抽查等方式進(jìn)行溯源信息核查，將落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度情況納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)，探索建立企業(yè)拒絕履行溯源責(zé)任的相關(guān)懲罰制度。

例如，《2019中國(guó)汽車保值率報(bào)告》指出，傳統(tǒng)燃油車三年平均保值率基本上能超過(guò)50%，而主流新能源汽車僅為32.31%。其背后的主要原因在于，環(huán)境溫度、使用年限和駕駛習(xí)慣等對(duì)于容量損耗、充放電效率、剩余壽命等性能均有較大的影響，相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失導(dǎo)致動(dòng)力電池的殘值評(píng)估困難。應(yīng)積極引入人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，減少信息不對(duì)稱帶來(lái)的“檸檬市場(chǎng)”效應(yīng)，讓商品定價(jià)有據(jù)可循、有規(guī)可依。

A：《歐洲綠色新政》戰(zhàn)略框架將資源效率、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)與廢棄物管理都納入其中，形成集成化的政策體系，相輔相成，有利于不同部門(mén)間和機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)決策以及各成員國(guó)的實(shí)施執(zhí)行。該戰(zhàn)略框架從宏觀上統(tǒng)籌食品生產(chǎn)、工業(yè)、運(yùn)輸、建筑和能源使用等各個(gè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略規(guī)劃，形成了有機(jī)整體，并出臺(tái) 了主要行動(dòng)時(shí)間表，擬定相關(guān)配套政策推動(dòng)戰(zhàn)略行動(dòng)的落地。《歐洲綠色新政》更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性地推進(jìn)生產(chǎn)生活消費(fèi)方式變革，強(qiáng)調(diào)從價(jià)值鏈最前端即產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)始進(jìn)行改變，著眼于創(chuàng)造商業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)以及新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

《歐洲綠色新政》在法規(guī)政策層面，也給我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了啟示。首先，各領(lǐng)域戰(zhàn)略規(guī)劃之間須加強(qiáng)統(tǒng)籌，且在執(zhí)行過(guò)程中要注重協(xié)同。我國(guó)氣候變化領(lǐng)域現(xiàn)行政策對(duì)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)發(fā)展約束不強(qiáng)，碳市場(chǎng)發(fā)展緩慢，國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落后于國(guó)際，在綠色設(shè)計(jì)、再制造、塑料等領(lǐng)域研究仍處于跟跑地位。生產(chǎn)者責(zé)任制度僅處于起步階段，綠色消費(fèi)模式還未完全建立。其次，需要加強(qiáng)不同地區(qū)之間的政策靈活度和制度銜接性。在經(jīng)濟(jì)政策方面，我國(guó)的綠色金融政策和工具設(shè)計(jì)仍處于實(shí)驗(yàn)摸索階段，未來(lái)需要加強(qiáng)對(duì)綠色金融產(chǎn)品和可持續(xù)商業(yè)模式的研究與開(kāi)發(fā)，持續(xù)推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色產(chǎn)業(yè)的培育及人才培養(yǎng)。

另外，歐盟激進(jìn)的碳減排政策將會(huì)倒逼我國(guó)工業(yè)部門(mén)加快向清潔循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。囿于能源結(jié)構(gòu)的限制，我國(guó)出口歐盟的產(chǎn)品仍將在一定程度上依賴高碳能源。雖然目前歐洲議會(huì)尚未就“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”達(dá)成一致意見(jiàn)，但未來(lái)一旦這一舉措正式通過(guò)并實(shí)施，預(yù)計(jì)將降低我國(guó)相關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)相關(guān)行業(yè)出口造成沖擊，倒逼我國(guó)加速實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，盡快完善碳市場(chǎng)和碳定價(jià)機(jī)制。以鋼鐵行業(yè)為例，歐盟“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”將加快我國(guó)鋼鐵行業(yè)低碳綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程，未來(lái)我國(guó)鋼鐵企業(yè)會(huì)更加注重綠色低碳煉鐵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，例如，氫冶金技術(shù)。此外，歐盟“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”還將有效推動(dòng)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，短流程煉鋼的比例將會(huì)進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)廢鋼資源循環(huán)利用。