黑龍江省農業機械化發展瓶頸與對策研究

崔 波

(哈爾濱市農業科學院，哈爾濱 150029)

0 引言

黑龍江省耕地面積約1 593萬hm2,劃定的永久或基本農田共1 107萬hm2,占全省總面積的10.77%。可耕作的土地面積居全國第一,且全省大部分土地平坦集中有利于機械化耕作,這樣的有利條件使黑龍江省農業機械化的發展取得了較大的成果[1]。農業機械化是中國農業現代化的主要標志之一,也是中國農村科技進步的重要綜合載體[2]。黑龍江省農業機械化發展形勢非常好,農業基礎得天獨厚。加快發展農業機械化,能夠推動農村產業結構調整。黑龍江省農業機械化發展戰略的制定,已成為國家振興東北地區經濟戰略和影響全國糧食安全的重要課題[3]。農業機械化是黑龍江省農村走可持續發展道路的重要途徑,農業機械化能夠節約資源、節約能源、促進秸稈綜合利用。農業機械化與先進農機裝備是我國改變農村發展方式,提升農業生產力的重大基礎,是實現農村振興戰略的重要關鍵支撐[4]。然而，由于黑龍江省農業機械化的迅速發展,在該過程中也面臨著許多問題需要解決。

1 發展現狀

要想促進鄉村振興與社會共同富裕,就必須大力發展現代農業,而農業機械化是完成農業現代化最主要的手段。黑龍江省農業機械化水平達到96.8%，高出全國平均30個百分點[5]。大型農機裝置擁有量為國內最高,農機使用率為國內最大,在我國農業機械化發展方面領先。黑龍江省農業機械總動力在持續增長,與農業機械化相關的服務不斷得到保障,大型農機合作社發展取得了一定成果。相關惠農政策持續加強。黑龍江省緊緊圍繞國家“大農業”的發展策略,就必須通過農業機械化實現這一重大發展。但是在耕、播機械化方面表現出地區發展不均衡,例如，在墾區基本實現全程機械化,在其他地區由于種植結構的原因,機械化程度不高。在一些領域的研發和應用上存在短板。尤其是在發展綠色農業和禁燒秸稈的形勢下,對于黑龍江省農業機械化發展存在著巨大的壓力和挑戰。

2 存在的問題

雖然黑龍江省農業機械化進入一個新的發展階段,但是阻礙向更高水平提升的因素依然很多。耕地面積雖大可是沒有完全得到釋放。農業機械化不僅要求農業機械的穩定、機動、靈活,更重要的是高效節本,方便快捷。這就需要現代農業機械必須走高端自動化路線。而黑龍江省所擁有的科技含量高的農機裝備制造應用少,相對的研發比較滯后。因此,黑龍江省農業機械化發展面臨很大挑戰。

2.1 農機合作社發展問題突出

國家越來越重視農業發展和農民增收,在這樣的背景下,國家加大了對農民購買農業機械的補貼力度。農民購買農機具的主觀意愿不斷加強,越來越多的農民都擁有了屬于自己的多種類型的農業機械。盡管如此,依然存在著利用低,維修保養難等問題。鼓勵扶持農機合作社的發展能夠加快農業機械化的發展進程。因此，近些年各級政府為加快合作社發展出臺了大量政策扶持和資金支持,合作社的數量不斷增加,質量也得到了提升。農機合作社的規模化經營能夠加速農民對該組織的認同感和信任感,加入合作社的農民能夠降低經營成本。然而不能忽視的是還存在很多問題。農機合作社發展不僅需要專業技能更需要科學的管理能力,對專業人才的吸引力不夠。很多農機合作社存在財務不透明,利益分配不均衡,獎懲措施不到位等問題。這些都會影響合作社的正常、高效運行。促進合作社健康發展,加速實現黑龍江省農業機械化發展。

2.2 土地流轉程度緩慢

土地流轉能夠讓土地進行成片經營,進而促進種植模式的改變,能夠為農機合作社發揮優勢提供便利，對農業機械化發展有積極地推進作用。傳統的農業發展形式已經不能滿足農村經濟發展,也不能滿足農業機械化高質量快速發展。目前，黑龍江省農村土地流轉過程中仍存在諸多問題,也影響了黑龍江省農業機械化向更高水平發展的進程。最大的制約因素是黑龍江省人均耕地面積大,農民通過土地獲得的收益還算滿意,一旦將土地流轉擔心存在承包合同糾紛，自己的合法利益得不到保障。近幾年土地承包經營權侵權頻發,相關政策法規執行不到位讓一些農民望而卻步,擔心失去土地,丟了飯碗。農民視土地為生存的保障這就導致思想不夠開放。顧慮是一旦將土地流轉出去,就要去尋找新的工作,而針對農民的就業崗位又有一定局限性。土地流轉后,經營狀況容易受到自然條件等不可抗力的制約,如果經營失敗就會面臨巨大的資金壓力。土地流轉緩慢已經影響了農業機械化的發展進程。

2.3 自主創新能力不強,不能快速適應市場

目前,黑龍江省全程機械化的生產體系初步建立。但是,在秸稈處理、設施農業等環節的機械研發相對滯后。大型農機企業起不到帶動作用,科研院所的科研成果得不到高效轉化。現代農機裝備的關鍵核心是農業技術科學創新能力與農機裝備智能化技術創新[6]。省內大中型農機企業科研投入很少,創新能力不強,而小企業幾乎沒有創新能力。黑龍江省在保證糧食產量的同時也不斷地調整種植結構,特色農業和經濟作物種植面積不斷加大,省內農機企業面對市場的改變,不能很快適應市場需求。

2.4 地區發展不均衡,丘陵山區機械化程度不高

黑龍江省擁有兩大平原與廣闊、平坦的耕地,適宜于大規模使用農業機械,且農業機械化程度領跑于全國。但由于黑龍江省丘陵山地面積高達2 333萬hm2,在該區域土地不平整、路面起伏、高度差距大、耕種條件較差,傳統的大型農業機械不能有效實施作業,一些適用于平原地區的中小型機械作業效果不好。因此也導致丘陵山區農業機械組織及其他農業機械生產服務機構發展緩慢,農機合作社社會化、專業化程度比較低,農機作業沒有形成規模,農機利用率低,維修保養成本高,承擔的風險大。由于售后成本高,回報率低,因此一些農機企業不愿意投入太多精力和資金去研發制造適用于丘陵山區的農機具。這就造成了與其他適合大中型農業機械作業的地區存在很大差距。不能忽視的是丘陵山區人均占有耕地面積小,人口流失嚴重,能夠使用農機具的富余勞動力緊缺,農民更愿意采用傳統的手工方式進行勞動生產。加上地方財政在丘陵山區能夠提供的補貼資金不足,提供的技術服務不夠。因此,農業機械在丘陵地區的普及率不高,機械化發展水平相對落后。

2.5 農機與農藝結合的深度不夠

在我國現代農業建設步伐加速推進的背景下,農業補貼和購置農機具的補貼力度不斷加大,農民的積極性有了空前的提高,農業機械化也迎來了最好的發展機遇期。近些年國家越來越重視農業的可持續發展,在保障國家糧食安全的同時更要兼顧資源安全和生態安全。保障糧食安全就是要改進和創新農藝技術提高農業生產效率。可持續發展就是要走綠色農業,保護自然資源,實現高效、節能的農業發展道路。實現這個目標不僅需要種植方式的改進,更需要加大對農機裝備的研發與創新。農藝主要指的是農作物從種植到收獲的整個過程中所采取的工藝和技術；農機是指為了完成農藝要求,提高生產效率而采用的自動化機械化技術。近幾年，黑龍江省種植結構在變化,免耕、少耕技術也越來越受到重視,綠色環保也成為新要求。這些都對農藝提出新要求,黑龍江省很多地區都存在農藝與農機結合不緊密,兩個部門各自為政、相互獨立、缺乏有效溝通與合作,導致農藝部門在研究農藝時更注重農作物的產量,同時又更多依賴于傳統手工的勞動方式,忽略了農機的實際應用。農機企業對機械的研發和農機部門的技術推廣忽略了農藝技術的開展。如果農機與農藝不能有效的融合,農業發展就不能適應市場的新要求、新發展趨勢。

3 黑龍江省農業機械化對策研究

3.1 加強農機合作社管理與支持

在政策引導和資金扶持下,黑龍江省農機合作社無論是在經營規模上還是在數量上都有一定的發展,但是在發展的質量上卻問題頻出,大多數合作社只是在形式上能夠維持基本運行,缺少現代化企業的管理能力,不能在制度上對社員進行很好地激勵和利益分配。政府無法參與到合作社的內部治理,但是可以對其進行有效的技術指導和管理指導。在合作社審批監管環節可以進行監管,不僅要看資金、土地、機械裝備等硬性指標,更要考核負責人是否有能力保證合作社更好運行,可以出臺具體考核細則。組織合作社管理者學習先進的管理方法,鼓勵其進行法律法規、相關政策的學習。農機合作社的主管部門應該定期開展財政審計和有效監督,在農機合作社運行過程中更加注重社員的知情權和合理的利益分配。通過有關部門對合作社的科學指導與服務來保證高效的運行。發揮農機合作社在農業機械化發展中不可替代的作用。

3.2 推進農村經營,健全管理與服務

當前，一些地區分散的種植模式已經阻礙了農村生產力的進一步解放。更多土地不能得到有效釋放,就不能為農機裝備的發揮提供條件,就不能實現農業的機械化。所以,加快推進土地流轉的現代化進程、加強對土地流轉的科學管理能夠實現農村土地生產規模化經營,能夠提高農業機械化水平,更能實現農村土地收益最大化促進農民增收。發展壯大農機合作社能促進土地的規模化經營,經營模式改變后,農機合作社又能提高生產效率、降低成本,提高農產品的競爭能力。農村土地流轉后還可發展地方特色農產品,培育農村農產品加工產業,讓已經把土地流轉出去的農民在企業工作,無后顧之憂才能提高農民土地流轉的積極性。還應該完善和創新服務體系,建立土地流轉的交易平臺,為農民、合作社、農業公司提供交易過程中所需要的服務。建立糾紛調解和處理體系。規范調解糾紛方法,完善監督保障制度,依靠法律法規維護好各方合法權益。

3.3 提高農機裝備自主研制能力,向高端智能化發展

首先,應該充分發揮黑龍江省在裝備制造業、信息技術、生物工程技術等領域的科技資源和人才優勢,深化產學研協同創新,完善科技支撐體系。加大對有能力有潛力的科研院所的資金扶持,加速提升高校在農機工程等相關領域的研究水平,支持和鼓勵在農機理論與科學實踐相結合方面的創新,鼓勵農業機械科研單位進行技術研究。其次,做大優勢資源,創建農機裝備研發平臺。整合工程機械、信息技術、農業生物技術等行業資源,打造智慧農業,智能農機裝備產品研發、試驗、認證中心,創建一批智慧智能農機產業中心。促進自動化、高端化的農機裝備技術發展,并把先進的科學技術運用于農業生產實際中,從而推動農業機械高質量發展。

3.4 加速推進丘陵山區農業機械化

丘陵山區不僅是重要的糧食生產區,而且還是重要的特色農產品生產區。大力提高丘陵山區農業機械化水平不僅能夠轉變當地農業發展方式,而且能夠促進農民增收。因此，應該推進科技創新和機制創新,推動企業、高校、地方農機推廣部門的密切合作,加快對適合當地產業需求的農機具研發。優化調整農機具的補貼范圍,把更多符合當地作業條件的小型農機具加入到補貼目錄。加強農機與水利、種植等部門的協作配合對丘陵山區土地進行改造,真正為農機更高效地作業創造有利條件,提高農機適應性。加強成熟機型在丘陵山區的推廣與應用。

3.5 做好技術推廣工作,重視農藝與農機相結合

農機與農藝深度融合是發展中國特色社會主義現代農業的重要途徑。因此,加強農機農藝深度融合的研究,調動高校農業工程學科和科研院所等創新力量,制定農機農藝發展融合的相關機制。各級部門要加強溝通與合作,研究制定一套切實可行的農機農藝融合理論。對于比較成熟并值得推廣的可以在試驗示范區進行現場演示講解,總結經驗后進行推廣應用。加快與各類平臺對接,共建綜合技術試驗示范基地,形成全程機械化綜合解決方案。

4 結論

發展黑龍江省農業機械化能夠實現農業現代化是振興農村經濟最重要的手段。能夠根據相關資料和黑龍江省當前發展現狀進行分析,針對發展不足提出解決方案。利用好省內得天獨厚的資源,敢于面對問題和不足,努力實現黑龍江省農業機械化向更高水平發展。