泰安：“三式立法”做好新時代地方立法工作

□孔 妍 王 雪

法律是治國之重器，良法是善治之前提。泰安市十八屆人大常委會在充分總結地方立法經驗的基礎上，創新性提出“多元主體式”“智慧云端式”“鏈條集成式”立法，以多元主體參與、智慧云端輔助、鏈條流程規范，全面踐行全過程人民民主，為該市經濟社會高質量發展提供法治保障和人大支撐。

堅持“多元主體式”立法，凝心聚力保障立法民主性

泰安市人大常委會完善立法體制機制，健全“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局，堅持科學立法、民主立法、依法立法。

一是堅持黨的領導，堅定立法“定盤星”。在立法工作中，泰安市人大常委會堅持將立法規劃和計劃呈報市委批準實施，每部法規草案均向市委法治委和市社會主義核心價值觀入法入規協調小組作專題匯報，讓地方立法與市委改革發展大局緊密結合，使黨的主張通過法定程序變成全市人民的共同意志。

二是堅持人大主導，筑牢立法“主陣地”。立法就是堅持問題導向，在矛盾的焦點上“砍一刀”，消盲點、補短板。為實現這一目標，泰安市人大常委會積極探索，堅持立良法善法、立有用之法，形成了從起草五年立法規劃、制定年度立法計劃、討論修改法規草案、常委會審前說明到專委會立法后評估等全過程主導模式。如在制定《泰安市養犬管理條例》的過程中，面對政府部門爭議較大的職責劃分、預算安排、限養犬只數量等問題，市人大常委會直面利益紛爭，以科學、公正、務實的態度果斷做出決策，在法規條文中推動解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，在立法中踐行初心使命。

三是堅持政府依托，激發立法新活力。政府及其部門在行政管理方面具有情況熟悉、業務精通、信息全面、人才眾多的優勢，其在立法工作中的基礎性作用非常重要。在制定《泰安市養犬管理條例》《泰安市停車管理條例（草案）》《泰安市水資源保護管理條例（草案）》的過程中，該市人大常委會會同市司法、公安、水利等部門分別成立相應的立法工作專班，將政府依托做優做細，部門職責壓緊壓實，為地方性法規出臺及實施提供有力保障。

6月17日，泰安市人大常委會召開《泰安市養犬管理條例（草案修改稿）》集中研討會

四是堅持公眾參與，確保立法民主性。推動公眾有序有效參與立法是完善人大民主民意表達平臺和載體的重要途徑，是健全人大吸納民意、匯集民智工作機制的基本方式，是全過程人民民主的生動實踐。泰安市人大常委會始終堅持在法規起草、審議過程中，不斷完善聽證、論證、座談等工作形式，采取備而不繁、簡而可明的呈現方式，擴大公眾參與的廣度和深度，深入踐行全過程人民民主。同時，緊密依托一批具有地方特色和行業特點的基層立法聯系點，打造全覆蓋、寬領域、代表性強的基層立法聯系點體系，通過“法言法語”講好“人大故事”，向人民群眾傳播“人大聲音”。

創新“智慧云端式”立法，智能管理提高立法科學性

泰安市人大常委會探索建立“智慧云端式”立法新模式，以信息化開創“智慧+立法”新格局，充分發揮線上“非接觸、看得見、聽得到”的優勢，更大范圍凝聚共識，更有力度征求意見，打造立法智慧云端陣地。

一是優化原有智慧平臺。繼續做好“泰安市人大代表履職網絡平臺”“泰安人大信息網”“泰安人大發布”微信公眾號等現有智慧平臺的優化升級，通過平臺廣泛征求立法意見，全面聽取群眾建議，實現立法全過程的公開化、透明化。今年換屆以來，通過設立縣（市、區）人大常委會主任“開局之年談履職”、市人大常委會“委室主任談創新”、人大代表“登高望遠奮力爭先代表先行”主題實踐活動等專題專欄，廣泛征求意見、建議。

二是研發全新融媒體平臺。將新開發的“泰安智慧人大”移動APP作為內容發布、服務社會、代表履職等的新窗口，努力構建起內容優質、產品豐富、渠道多元、影響廣泛的融媒體平臺，提供一站式服務，打造沉浸式立法新體驗，實現立法全天候、零距離。

三是用足用好備案審查平臺。依托省人大常委會建立的規范性文件備案審查平臺，實現省、市、縣三級聯動，建立健全“一員三制”工作模式，采取“一月一調度、一季一通報、一年一報告”的方式動態掌握該市規范性文件的制定、出臺、實施等情況，通過適當形式將備案審查情況逐步向公眾公開，對于不涉密的規范性文件及時公布，盡快接受群眾監督，積極創新基層民主實現形式。

完善“鏈條集成式”立法，動態維護增強立法程序性

泰安市人大常委會通過一系列規范設計和制度安排，繪制全過程立法流程圖，將過程性、公開性、規范性貫穿于立法的全鏈條、全方位，以動態維護、流程再造增強立法的程序性。

編制立法規劃和年度立法工作計劃階段。廣泛征集立法項目建議，聽取相關部門的立法意見建議。去年年底，制定完成五年立法規劃（2022—2026年）和2022年地方立法工作計劃，并嚴格按程序經泰安市人大常委會主任會議研究后報市委批準。

法規起草制定階段。充分發揮立法工作專班作用，實行“三集中”研討機制，“一個專班干到底”，增強立法規范性。今年，在起草制定《泰安市養犬管理條例》時，泰安市人大常委會就條例涉及社會主義核心價值觀的內容首次向市社會主義核心價值觀入法入規協調小組作了專題匯報，并首次召開補充設定行政處罰專項論證會，專項論證了條例中補充設定行政處罰的可行性和必要性，同時，赴濟南、聊城等市專題調研學習養犬管理立法工作方面的先進經驗。通過多次召開專項調研座談會、立法協調會、征求意見座談會，面向社會公開征求意見，共收到社會各界意見建議200余條，并及時向省人大常委會提報審查，聽取反饋意見。最終，立法專班通過調查研究，反復討論修改，全面研判吸收，于今年6月提請市十八屆人大常委會第三次會議審議表決通過。

審議表決階段。在主任會議、常委會會議前增加“審前說明評估”程序，對法規案中專業性問題和有爭議的事項進行審前說明，提高審議質量。4月15日，泰安市人大常委會召開地方性法規審前說明評估會，讓常委會組成人員進一步全面了解《泰安市養犬管理條例》《泰安市停車管理條例（草案）》的立法宗旨目的、起草修改情況及基本框架內容，為貫徹落實“行權必懂法、用法先學法”要求提供了重要方式，也為常委會組成人員提高審議質量、增強履職能力奠定了堅實基礎。

法規公布階段。推行法規新聞發布會制度，探索設立地方性法規新聞發言人制度，第一時間向社會公布立法動態。

立法后評估階段。采取委托系統內評估、區域內評估等多元化方式，開展定性評估與定量評估相結合的立法后評估，構建穩定、長效的評估機制，客觀評估法規實施后的成效和不足。■